中國糧油業供給側結構性改革（下）

陳臣

三、保障措施

（一）完善財務稅收扶持政策

1.免征增值稅

支持和配合糧食流通體制改革，對承擔糧油收儲任務的國有糧油購銷企業銷售的糧油免征增值稅，對軍隊用糧、救災救濟糧、水庫移民口糧等糧油企業免收增值稅。對國家儲備糧輪轉起到一定積極作用的糧油加工企業給予減免稅務政策支持。

2.抵扣稅額

一般納稅人的生產、經營單位從國有糧油購銷企業購買的免稅糧食，可依據購銷企業開具的銷售發票注明的銷售額按13%的扣除率計算抵扣進項稅額；購進的免稅食用植物油，不得計算抵扣進項稅額。

3.龍頭企業稅收減免

在現有稅收政策基礎上，大力支持糧油生產運營龍頭企業，鼓勵其進行特色專用糧油產業試點示范工作，糧油副產品深加工研發。充分發揮龍頭糧油企業在糧食收購、加工精煉、市場供應方面的優勢作用。

（二）加強糧油質量安全監管力度

1.糧油產業政策和指導標準

貫徹落實國務院《產業結構調整指導目錄》，化解產能過剩糧油企業的同時，淘汰產能落后企業，從而促進糧油企業兼并重組，合理資源配置。一方面提高末尾淘汰產能落后糧油企業的標準，另一方面充分發揮市場自身作用，促使落后產能糧油企業逐步有序退出市場。

研究制定糧油加工業進入節能、環保、品質、安全、營養、健康等規范條件，修訂糧油加工業生產過程中技術標準及規范。從糧油龍頭企業著手，鼓勵企業內部制定嚴于國家標準和行業標準的企業標準。加大對糧油進出口產品的標準研發力度。除此以外，政府要提供糧油相關標準咨詢服務，積極引導糧油企業正確有效執行現有標準。

2.糧油行業監管與服務

加強糧油供應的質量安全監管力度，從行業自律和社會監管兩方面入手，雙管齊下，加強糧油行業監管與服務。

建立健全從田間到餐桌的產品質量和食品安全監督管理體系，支持糧油加工企業加強全產業鏈食品安全監測能力。使餐桌上的食品安全可追溯，每一碗米飯、烹飪用的每一滴油都做到糧油原料可追溯。在有效監管糧油加工各個環節產品質量的同時，讓食用者吃放心糧油。并且，在出現食品安全問題時，可以迅速、精準的找到問題產品的源頭，有效縮小不安全食品擴散。

要糧油加工企業在食品安全方面需要加強自律，積極提升內部管理體系，因為市場的邏輯很簡單，食品安全衛生美味，才會得到相傳，而贏得口碑才能最終贏得市場。一家企業好不好，網民可以投票、點贊、給星，也可吐槽、給差評。如通過大眾點評網、百度外賣等APP軟件，用餐者在關注餐廳服務質量的同時，越來越關注餐飲企業對食材選用的標準。轉基因產品與非轉基因產品、知名品牌產品與雜牌產品、包裝油與散裝油都是百姓關注的熱點問題。

當然，保障消費者的食品安全，不能止步于企業自律，必須要加強他律。習近平總書記強調：確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責。

（三）發揮行業協會組織作用

加快建立營養健康糧油產業聯盟，推廣品質安全、營養健康糧油好產品。貫徹中央關于行業協會的改革精神，要充分發揮糧油行業協會、餐飲行業協會、營養協會等行業組織作用，行業協會是政府與企業的橋梁紐帶，糧油企業要加強與各個行業協會的信息溝通、行業標準制（修）訂、專業培訓、科學研發、技術咨詢等方面的合作。共同貫徹國家對于糧油產業的政策及行業規劃，并肩推薦糧油行業供給側結構性改革。從而強化糧油企業責任意識，對行業發展動態做出及時反映并提出相關發展意見。

1.糧油行業協會

糧油加工企業要與糧油相關行業協會保持糧油溝通合作。糧油企業要充分利用糧油行業協會的專業人才，通過行業協會為企業提供技術指導與咨詢服務，從而研發出符合糧油市場發展的高科技、新產品。同時企業可以通過糧油行業協會對國內外糧油市場信息、供求信息、政策信息進行精準解讀，通過協會對糧油產品進行評選和推薦，擴大企業在糧油行業知名度，提高企業社會信譽。

2.餐飲行業協會

在確保品質安全、優質糧油供給的同時，要通過餐飲行業協會與糧油消費者保持緊密聯系。緊跟餐飲企業供給側結構性改革步伐，加快糧油加工業供給側結構性改革。通過餐飲企業行業協會，精準了解百姓、餐飲企業消費者對于糧油食品切身需求及意見建議。從而為下游餐飲企業提供品質安全、營養健康糧油供應，共同推進餐飲企食材標準化、精細化供給側改革步伐。將中餐推向世界的同時，將中國好糧油推向世界。

3.營養行業協會

在提供符合消費者基本需求的優質糧油的同時，要結合營養行業協會，研發優質營養糧油產品。加強谷物及油脂營養健康科普知識宣傳與消費引導。利用科學技術及營養師臨床醫學研究，在原有糧油基礎上，開發營養健康糧油食品。同時結合《中國營養膳食指南》，糧油企業與營養師攜手倡導全民營養健康食用糧油產品。在推動全民營養健康的同時，有效預防慢性疾病的產生。

推動糧油加工業供給側機構性改革，建立健全政府及行業協會保障措施，財務稅收扶持政策、糧油質量安全監管、相關行業協會都起到了重要作用。（全文完）