黑龍江省民辦高校發展中的政策扶持研究

路希瑤

【摘 要】自改革開放以來，我國民辦高校迅速發展，而這也在一定程度上也彌補了公辦性質高等教育的缺陷，豐富了高等教育資源，同時也為國民增加了更多的接受高等教育的機會，極大地促進了國家高等教育事業的發展。然而，在以往民辦高校的發展歷程中，國家所出臺的相應民辦教育政策對此有著絕對的影響力。近幾年，國家相繼出臺了一系列的民辦高校扶持政策，黑龍江省也結合了本省的發展特點，進而制定了與省內民辦高校發展相適應的扶持政策。但是，現有的政策尚有許多有待完善之處，增強實際可操作性與獨立完整性。因此，黑龍江省應充分立足于現實狀況，在推進民辦高校發展過程中勇于突破，努力尋求制度創新。

【關鍵詞】黑龍江省；民辦高校；政策扶持

民辦教育作為我國公辦教育的有力補充，國家提出了“大力支持民辦教育，各級政府部門應認真貫徹落實中央文件，努力推動民辦教育的發展。”[1]而在高等教育領域，民辦高校發揮著重要作用，不僅增加了高等教育資源，而且還提高了教育公平性，同時也促進了高等教育向著多樣性方向進行發展。這在我國高等教育發展過程中起到了不可磨滅的作用，成為其中堅力量，再往后教育改革進程中可為其提供相應的方向依據以及價值判斷。然而，民辦高校自身尚存在各種問題，這無疑阻礙了其進一步的發展，譬如師資力量不足、生源少、資金困難等。那么，此時政府如果能給予一定的政策傾向，在引導民辦高校發展的同時進行有效的政策扶持，這將會大力促進民辦高校的持續健康發展。

一、黑龍江省民辦高校發展中的政策扶持現狀

對于民辦教育，黑龍江省給予了非常大的重視力度，據相關資料統計顯示，截止到2012年，全省范圍內共有7405所民辦教育機構，并且這其中包括了83所民辦助學高校以及18所民辦普通高校，所有的資產總額累積達86.2億元。而在政策扶持方面，黑龍江主要制定并出臺了以下幾方面的政策：

第一，創新思維，制定相應的保護政策。對于民辦學校的屬權問題，《民辦教育促進法》規定必須要求辦學者應當有相應的出資情況，包括有形及無形資產，以此方可享受權利。然而，這對那些沒有原始出資，或者是辦學時間很長的情況下，此時想要確定相應的辦學者比較困難，而同時對于報酬獲取也無法確認。那么，為了能夠有效解決此問題，黑龍江省率先提出即使辦學者沒有相應的原始出資比例，但是可根據其在辦學過程中所做出的貢獻累積程度，在獲得校董事會批準并經過審批機關審核通過后，即可擁有學校凈資產的15%，以此轉化為其出資比例。第二，出臺民辦學校資產過戶有利政策。由于根據當前法律規定，民辦高校在進行資產過戶時需要繳納各種稅費，比如交易管理費、契稅以及營業稅等等，并且稅額至少為交易總額的9%，而民辦高校往往投資量非常大，這顯然加劇了其經濟壓力。而在2007年，黑龍江省制定了《黑龍江省民辦教育促進條例》，其中明確了民辦學校資產過戶稅費全免。第三，強化財政支持。增加對于學生的獎學金投入，加快建設民辦高校重點學科，拓展民辦學校教職工的培訓，增設民辦教育發展專項基金。第四，完善協調機制、加大服務力度。為了解決民辦教育在發展過程中遇到的各種問題，同時也研究相應的扶持政策，黑龍江省專門為此設立了民辦教育工作聯席會議制度。除此之外，還成立省民辦教育專家咨詢委員會，重點關注相應的政策制定、發展戰略定位，以及改革方向與措施，并就此提供相應的有效建議。

二、黑龍江省民辦高校發展中政策扶持存在的主要問題

（一）自身存在缺陷

對于黑龍江省當前所出臺了的各種民辦高校發展扶持政策，其主要的缺陷包括了如下3點：一是，相應的政策體系不夠完善；二是，與現實情況脫離，可行性差；三是，政策在實際操作過程中，操作性不強，并且有待具體化、明確化。

（二）執行力低

在已確定的戰略背景下，執行力需要充分協調各種可用資源，從而制定相應的執行措施，以此努力完善組織目標。[2]針對民辦教育的發展，雖然黑龍江省政府出臺了一系列的扶持政策，但因為沒有實行對執行環節的監測機制，這導致下級執行機構不認真落實，執行力低，相應的政策無法有效實施。

（三）評估的標準不一與尺度差異

政府部門在評估扶持政策時出現了較為明顯的問題。首先，評估標準不一，這主要針對公辦與民辦兩種性質高校的比較而言，為了能夠促進民辦高校的發展，那么相應的評估標準就會適當地偏向與其特點，這有可能就會帶“有色眼鏡”處理問題，導致區別對待的情況發生。其次，評估尺度差異，對于各個民辦高校扶持政策，其評估結論存在差異。對于某些實際執行的政策，目前還未制定相應的任務難度檢驗設置以及量化目標，特別是當涉及到民辦高校合法權益時，操作措施不明確、不夠細化，這給政策評估形成了阻礙。

（四）監控不到位

在民辦高校運營過程中，大多數時候都是有辦學者自籌經費維持，這難免會讓其以謀利為目的，同時資金缺乏的情況也十分普遍，那么為了解決資金問題，部分民辦高校可能就會增加收費，從而形成“貴族收費，平民待遇”，這也就違背了其初衷。因此，政府有必要制定相應的規范管理章程，強化對民辦高校的監管，讓其嚴謹辦學。

三、強化黑龍江省民辦高校發展中政策扶持的對策與建議

高等教育應當以健康、穩定地與經濟協調發展為目的，并且還需要盡力做到與社會經濟可持續發展相協調，并以此作為準則。[3]在此基礎上，進一步促進民辦高校的發展，推出更多高效有利的扶持政策，從而保證其能夠在日常運營中立足于內部客觀規律，同時突出自身特點，為高等教育事業做更多積極的貢獻。

一是轉變管理方式。黑龍江省政府應當有意識地轉變對民辦高校的管理方式，從而最大限度地保障其自身的辦學自主權，主要的落實措施體現為：進一步完善各項有針對性的扶持政策，分別包括財政、招生以及就業等。

二是增強執行效果。首先應當大力保障各項政策能夠執行到位，同時由于在民辦教育領域現有的工作人員十分缺乏，因此可以招聘更多的管理人員以解決此問題。其次，對于以往出臺的扶持政策應及時予以評估，淘汰或者修改相應的政策，出臺新的扶持政策，有效保障現有政策的執行力。

三是完善評估制度。黑龍江省政府部門需要不斷地完善評估制度，從而有效激發民辦高校的活力。主要涉及到：（1）相關審計工作；（2）教學質量評估；（3）年檢制度。在黑龍江省民辦高校進行年檢過程中，顯現了一部分當前存在的問題：參照國家辦學條件，省內個別民辦高校并未達到相應的標準；師資力量匱乏，返聘退休教師成為普遍現象，同時十分缺乏專職教師；一部分教師沒有歸屬感，在民辦高校穩定性差，這導致骨干教師紛紛離職。

四是健全監管機制。一旦政府制定出臺了相應的扶持政策，這并不意味著將絕對會促進民辦高校的大力發展，沒有一套有效的監管機制是不行的，因此可以設立專門的檢測執行機構，以確保政策的執行效果。此外，建立反饋機構與評估機構，實實在在地保障政策得以落實，而非一紙空文。

五是完善配套政策。政府出臺一系列配套政策，以幫助民辦高校更好更全面發展，可以有效借助公辦高校的優勢，共享其資源，比如圖書、科研以及師資等；借助與科研機構的獨特優勢，包括發展規劃、需求分析以及其相應的研究能力，從而在課題研究的背景之下實現對民辦高校的教育教學改革探索，同時也可制定相應的發展規劃。此外，政府部門需要研究公共財政扶持民辦教育發展以及民辦高校法人財產權等方面的落實辦法，進一步明確辦學條件，制定相應的合格標準。

【參考文獻】

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[J]. 中國民族教育， 2010（Z1）：1-17.

[2]楊黎明. 高等教育大眾化理論的產生、發展及意義[J]. 現代教育科學， 2008（5）：9-13.

[3]王德寵. 確立21世紀高等教育的可持續發展理念[J]. 北京郵電大學學報（社會科學版）， 2001， 3（2）：40-43.endprint