全面從嚴治黨背景下高校思政工作的思考

常青

【摘 要】近年，高校黨的工作雖然普遍得到加強，但是仍然存在一些薄弱環節，特別是與中央提出的全面從嚴治黨要求尚有差距。著力抓好黨的領導，提高“四個意識”；著力抓好制度建設，提高剛性約束；著力抓好干部隊伍，提高履職能力；著力抓好基層黨組織建設，提高戰斗力。

【關鍵詞】從嚴治黨；高校；思考

黨的十八屆六中全會于2016年10月24至27日勝利召開。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，審議通過了《關于召開黨的第十九次全國代表大會的決議》。習近平就《準則（討論稿）》和《條例（討論稿）》向全會作了說明。全會高度評價全面從嚴治黨取得的成就，認為黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態，黨內政治生活展現新氣象，贏得了黨心民心，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。

一、黨的十八屆六中全會的主要內容和重大意義

（一）全會完成了四個全面中的“全面從嚴治黨”的新部署

黨的十八屆六中全會聚焦于全面從嚴治黨的主題，這是繼十八大報告部署全面成小康社會，十八屆三中全會部署全面深化改革，十八屆四中全會部署全面依法治國之后，現在完成了對全面從嚴治黨的新部署。同時，也使“四個全面”戰略布局得以全部完成。這是黨中央根據“四個全面”戰略布局對全會議題進行的一個整體設計。由此看來，堅定不移推進全面從嚴治黨，既是“四個全面”戰略布局的重要內容，也是實施好其它三個“全面”的根本政治保證，是我們黨協調推進“四個全面”戰略布局的重要組成部分。

（二）全會把黨的制度建設提高到新水平

十八大以來黨的建設和過去有很大的不同和進展。這就是，提出以黨的建設制度改革為重點，加強黨的制度建設。制度建設的重要性在于：一是制度能夠發揮統領的作用；二是制度能夠發揮統一的作用；三是制度能夠發揮嚴格要求的作用。截至目前，十八屆黨中央已經出臺或修訂的黨內法規共57部，包括黨章1部、準則2部、條例10部、規則6部、規定21部、辦法9部、細則8部，超過現行150多部中央黨內法規制度的三分之一。通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。

（三）全會把主題聚焦于全面從嚴治黨

第一，這是深化全面從嚴治黨的需要。中國共產黨歷來注重黨的建設，黨的建設是黨三大法寶之一。毛澤東同志把黨的建設稱之為“偉大的工程”。鄧小平提出：“要聚精會神地抓黨的建設，這個黨該抓了，不抓不行了。1994年十四屆四中全會提出了開啟“黨的建設新的偉大工程”。2014年12月習近平總書記在江蘇考察時提出了全面從嚴治黨的新概念，并將其作為“四個全面”戰略布局的三大戰略舉措之一。關于如何推進全面從嚴治黨，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會講話中，提出了“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治”的重要論述。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導。中國特色社會主義最本質的特征是堅持中國共產黨領導，中國特色社會主義的最大優勢是中國共產黨領導。辦好中國的事情，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，關鍵在黨。全面從嚴治黨，基礎在“全面”。“全面”既體現為“治黨”對象的全方位、全覆蓋、全過程，也體現為“治黨”內容的全方位、全覆蓋、全過程，同時還體現為“治黨”目標、手段、方法的全方位、全覆蓋、全過程。簡單來說，全面從嚴治黨要靠全黨、管全黨、治全黨。就“治黨”對象來說，就是黨的各級組織、各級領導干部和全體黨員都對全面從嚴治黨負有責任，既是主體，也是客體；既是監督者，也是被監督者；既是依靠對象，也是“管”“治”對象。就“治黨”內容來說，包括思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設等各方面的建設。就“治黨”目標來說，既治標又治本，既抓大又抓小，既立足當前又著眼長遠。就“治黨”手段來說，既繼承又創新，既注重體制又注重機制。就“治黨”方法來說，既懲戒又激勵，既靠教育又靠制度；既有黨內監督又有黨外監督，既實施橫向監督又實施縱向監督。全面從嚴治黨，關鍵在“嚴”。要把“嚴”貫穿到管黨治黨的各方面，貫穿到黨的建設的全過程。要思想教育從嚴，干部管理從嚴，黨內政治生活從嚴，紀律約束從嚴，作風要求從嚴，反腐倡廉從嚴，制度建設從嚴，把黨的建設的各項任務落深落細落小落實。全面從嚴治黨，要害在“治”。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當的職責；各級紀委要擔負起監督責任，敢于瞪眼黑臉，勇于執紀問責。只有這些關鍵主體的責任落實了，才能實現嚴格之“治”、認真之“治”、及時之“治”，才能使管黨治黨真正從寬、松、軟走向嚴、緊、硬。第二，這是解決黨內存在突出矛盾和問題的需要。由于一個時期黨的建設的寬松軟，出現不少十分值得注意并亟待解決的新情況、新問題。一是有的理想信念動搖，不信馬列信西方，不信馬列信金錢，不信馬列信鬼神；二是有的價值觀改變，不是全心全意為人民服務，而是利用職權千方百計為個人名譽、地位和小家庭過好日子營生；三是有的民主集中制觀念淡薄，四是有的對事關黨和國家前途命運的重大問題漠不關心，對各種錯誤思潮聽之任之；五是有的在黨內和社會上拉私人關系；六是有的熱衷于找靠山；七是有的做多面人；八是有的侵犯黨員選舉權利，使選舉流于形式；九是有的報喜不報憂，弄虛作假；十是有的不能嚴格遵守保密紀律；十一是有的毫無政治紀律、政治規矩觀念；十二是有的紀律觀念和法律觀念嚴重缺失；十三是極少數人高級干部中政治野心膨脹、權欲熏心。全會通過的《準則》在講到存在的問題時說：“個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出。”還有3個是本位主義、命令主義、尾巴主義，這“十三個主義，一個風氣”是黨內存在問題的思想根源。而高級干部中極少數人政治野心膨脹、搞政治陰謀活動等則是以上“十三個主義”，特別是個人主義的極端發展和極端表現。要解決這些問題，就必須從嚴治黨。第三，這是有效化解黨面臨的重大挑戰和危險的需要。新的歷史條件下，國際國內形勢發生了很大變化，我們黨面臨的執政環境和執政條件發生了很大變化，黨所面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗比以往任何時候更加嚴峻。黨所面臨的精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險也更加凸顯。要有效化解黨面臨的重大挑戰和危險，很重要的一條就是要完善規范、健全制度，扎緊制度的籠子。endprint

（四）全會確立了“以習近平同志為核心的黨中央”

全會以黨的十八屆中央委員會全體會議的名義，確立習近平同志在黨中央和全黨的領導核心地位，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”。在全會之前，一直都是“以習近平同志為總書記的黨中央”。第一，正確理解核心。一重含義是指中國共產黨作為執政黨，在整體上是領導中國特色社會主義事業的核心力量；二重含義是指中國共產黨的中央委員會，特別是中央政治局和中央政治局常委會，是對全黨實行集中統一領導的核心；三重含義為在中央政治局常委會這個核心領導層，要形成一個“大家公認的、人民滿意的中央領導集體中的核心”。第三重含義，明確就是習近平同志。第二，科學宣傳核心。一是時代背景。時勢造英雄這一歷史唯物主義觀點在當今中國的集中體現。二是繼承傳統。維護黨的權威和黨的領袖的權威，始終是馬克思主義政黨一條基本原則。三是“實至名歸”。具有堅實的實踐基礎和深厚的群眾基礎。四是現實需要。大國大黨特殊國情的內在要求。新的形勢下更好推進黨和人民事業的迫切需要。第三，堅決維護核心。黨中央權威是具體的而不是抽象的。維護習近平總書記的核心地位，就是維護黨中央權威；維護黨中央權威，首先要維護習近平總書記的核心地位。各級黨的領導機關和領導干部特別是高級干部要帶頭維護習近平總書記的核心地位，自覺向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。習近平總書記從小受革命家庭的紅色熏陶，十五歲上山下鄉，在陜北黃土高原度過艱苦的知青歲月，然后進入清華大學這個最高學府學習知識、開闊眼界。大學畢業后又進入高層領導機關工作，進一步提升了眼界、增長了才干。緊接著沉到縣里直接當縣委書記這樣的“一線總指揮”，一直在縣、市、省重要領導崗位做實際工作。陜北7年，清華4年，軍委機關3年，正定3年，福建17年，浙江5年，上海近1年，中央高層5年。16次工作崗位變動，領導的人口1.5億，40年的重要領導崗位歷練，從農村大隊黨支部書記到黨的總書記，從普通公民到國家主席，從下層軍官到軍委主席。從西北到華北，再到東南沿海地區。中國的西部、中部、東部地區都待過，黨和國家各個領導層級都干過，農民、大學生、軍人、干部都當過。這么豐富的閱歷，在這么多重要領導崗位上歷練過，有這么長時間的實踐積累，所有這些都是干好領導工作的寶貴財富。

（五）全會是黨走向制度治黨依規治黨的重大進步

為什么六中全會沒有做出《中共中央關于全面從嚴治黨的決定》第一，公報對十八大以來全面從嚴治黨進行了全面回顧，對經驗進行了總結。對未來新形勢下全面從嚴治黨進行了的再動員、再部署。第二，六中全會體現了嚴的要求、嚴的標準，治的要求。第三，黨的決議決定很重要，但不屬于黨內法規。為什么盯住主要領導干部？從2000年至2014年3月底，15年間我國共有367名廳局級以上官員發生權力腐敗案件。其中，擔任或曾經擔任“一把手”領導職務的有219人，占了60%左右，近八成在黨委核心部門工作；2014年1月至7月，涉及全國31個省、直轄市、自治區的500余名官員，被中紀委先后點名通報，而在落馬官員中位高權重的“一把手”也居多。

二、高校貫徹落實全面從嚴治黨戰略的必要性

近年，高校黨的工作雖然普遍得到加強，但是仍然存在一些薄弱環節，特別是與中央提出的全面從嚴治黨要求尚有差距。2016年，從教育部、北京市、天津市、福建省、云南省等對所屬高校巡視情況來看，一些共性問題仍然不少。

在政治意識和政治規矩方面：一是黨的領導作用發揮不充分，黨委對全局性戰略性問題謀劃不夠；二是對中央出臺的一些政策規定貫徹執行不夠及時，落實不夠徹底；三是黨的建設逐級弱化，學校一級黨委對二級單位黨組織的指導不夠深入具體；四是對宣傳思想政治工作重視不夠，缺乏有效辦法。

在干部隊伍建設方面：一是干部選拔任用不夠規范，相關制度不完善，選人用人視野不夠寬；二是缺乏統籌規劃和長遠謀劃，干部教育培養措施偏少，后備干部儲備不足；三是管理監督不嚴，一些干部“個人有關事項報告表”填寫不認真、不規范。

在基層組織建設方面：一是基層黨支部建設不夠堅強有力，特別是教工黨支部工作比較薄弱；二是有些基層黨支部對黨內政治生活重視不夠，“三會一課“制度不能完全落實；三是一些黨支部和黨員的擔當意識不足，黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用未能充分發揮。

在黨風廉政建設方面：一是黨委落實主體責任不夠到位，專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作少，對黨風廉政建設工作主動監督檢查不足；二是有的領導干部落實“一崗雙責”不到位，對分管干部存在的問題提醒和警示不夠；三是黨委主體責任的壓力在向下傳導過程中，存在層層弱化的傾向；四是紀委“三轉”不到位，違紀必究、執紀必嚴、有責必問的力度不夠；五是紀委協助黨委抓黨風廉政建設和反腐敗工作的力度不夠，監督、執紀、問責的能力和工作水平仍有待于進一步提高。

在服務群眾方面：一是一些領導干部貫徹落實黨的群眾路線不扎實，主動意識不夠強；二是有的領導干部深入基層調查研究的習慣沒有養成，喜歡憑經驗開展工作；三是學校對一些重大決策的論證，經常征求師生意見不夠充分。

高校黨的工作之所以存在以上這些共性問題，有外部環境影響的原因，但更多的還是主觀因素導致的結果，主要是黨員干部思想認識跟不上中央的要求，工作落實不夠堅決、有力。所以，對高校而言，為保證社會主義辦學方向，為保證黨對高校的堅強領導，完成培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人的艱巨任務，必須不斷加強和改進黨的建設，把全面從嚴治黨的要求貫徹到學校各個方面的實際工作之中。

三、從嚴治黨背景下高校思政工作具體對策和路徑選擇

（一）著力抓好黨的領導，提高“四個意識”

2016年12月7日至8日，全國高校思政工作會議在北京舉行。習近平總書記出席會議并發表重要講話，指出：“我國高等教育肩負著培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人的重大任務，必須堅持正確政治方向。”endprint

高校堅持正確的政治方向，最關鍵的一點是要加強黨的領導，使各級黨組織和黨員干部能夠站在全局和戰略的高度，把深入學習貫徹中央精神作為一項重要政治任務抓緊抓好，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。要用“四個意識”立身立言立行，做知行合一的表率，在思想上、政治上、行動上向核心看齊，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威。要自覺把習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略用于實踐；堅守政治信仰、政治方向，嚴守政治紀律、政治規矩，從政治上考量、在大局下行動；要在落實“三個著力”重要要求上體現高校作為。

（二）著力抓好制度建設，提高剛性約束

一是各級黨組織和黨員干部要不折不扣學習貫徹《中國共產黨章程》（以下簡稱《黨章》）和《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規，做遵章守紀的模范。二是嚴格執行黨委領導下的校長負責制。按照《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》的要求，充分發揮黨委的領導核心作用，嚴格履行《黨章》等規定的各項職責，把握學校發展方向，決定學校重大問題，監督重大決議執行，支持校長依法獨立負責地行使職權，保證以人才培養為中心的各項任務完成，保證社會主義辦學方向。三是堅持集體領導制度。實行集體領導和個人分工負責相結合。凡屬“三重一大”范疇的，都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則集體討論決定，保證決策的規范性和科學性。同時，還要強化二級學院的制度制約，完善重大事項處理流程和結果公開程序。

（三）著力抓好干部隊伍，提高履職能力

一是選拔任用。完善干部選拔任用機制，拓寬選人視野，解決初始提名權的公開化問題，避免從少數人中選干部的現象。二是教育培訓。結合學校干部隊伍的實際，加強教育培訓的宏觀設計。利用學校教育資源優勢，準確把握干部多元化需求，建立契合學校干部特點、科學分層分類的教育培訓制度。三是考核評價。推行任期目標責任制，建立完善以崗位目標為基礎，以任期考核為重點，以平時考核、年度考核為補充的干部考核評價制度體系。完善干部崗位職責要求，實現干部管理從職務管理為主向以職責管理為中心的轉變。四是監督管理。強化對干部的監督管理，構建黨內監督、信訪監督、審計監督、民主監督的立體化監督體系，使監督工作經常化、制度化。五是培養后備。立足長遠考慮，完善后備干部選拔、培養制度，重點做好年輕干部的發現、培養和儲備工作。

（四）著力抓好基層黨組織建設，提高戰斗力

著力從嚴管理隊伍，充分發揮黨員干部的作用。學校黨委分別制定規范教職工和學生發展黨員流程，建立發展黨員推優制、公示制、票決制和答辯制，較好地保證新黨員的質量。校黨委堅持好干部標準，進一步完善有效管用、簡便易行的選人用人機制，從嚴把好人選的政治關、作風關、能力關、廉潔關；完善干部考核制度，探索定量與定性結合、個體考核與單位考核聯動的干部考核機制；堅持以問題為導向，緊密圍繞學校發展需求加大干部教育培訓的力度，突出理想信念教育和黨性黨規黨紀教育，將能力培養貫穿始終。

【參考文獻】

[1]《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年10月。

[2]《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年9月。

[3]《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2014年11月。endprint