堅(jiān)決遏制違規(guī)違法用地的策略研究

廖利瑞

摘 要：當(dāng)前，隨著“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”連接點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)利好，結(jié)合“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平突飛猛進(jìn)，伴隨而來(lái)的違法用地違章建筑等“兩違”現(xiàn)象也日益凸顯，尤以“未批先建”及“擅自改變用途”等違法用地行為最為突出。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前重慶市“兩違”形勢(shì)及其成因分析，尋求從根本上遏制違規(guī)違法用地的策略。

關(guān)鍵詞：遏制；違法違規(guī)用地；策略

違規(guī)違法用地對(duì)重慶市來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一顆毒瘤，威脅著重慶市政府，政府只有加大查處監(jiān)督力度，給予適當(dāng)?shù)奶幜P，將毒瘤清除，才能夠保證重慶市政府的安全習(xí)近平總書(shū)記指出“耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。近年來(lái)，重慶市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，站在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、保障資源永續(xù)的戰(zhàn)略高度，直面問(wèn)題，重拳出擊整治違法用地行為，土地利用管理水平不斷提高。

1 重慶市違規(guī)違法用地的形勢(shì)分析

違規(guī)違法用地的特點(diǎn)及其原因分析：雖然重慶市在積極實(shí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和打擊違規(guī)違法用地的方面采取大量的措施，做了大量的工作，同時(shí)也取得了一定的成果，但是仍然存在著一些問(wèn)題，因?yàn)檫`規(guī)違法用地的占地面積大，并且復(fù)雜多樣，處理起來(lái)有很大的難度。尤其是最近幾年，違規(guī)違法用地的行為更加猖獗，違規(guī)違法用地面積在不斷的增加，因此，重慶市政府也更加加大了力度，依法強(qiáng)制性的拆除了一大批的非法建筑，但是仍有很多沒(méi)有拆除，成為了存量，它們的存在，不僅不利于重慶市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，還嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民的利益。我國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并于2008年1月1日起正式實(shí)施。這些年來(lái)，重慶市也在積極采取措施。首先，重慶市政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》依法查處各類違法用地行為，并嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》依法作出行政處罰，同時(shí)先后制定和出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范性文件，全方位加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管力度，重慶市政府于2014年10月出臺(tái)了《重慶市查處違法建筑若干規(guī)定》（重慶市人民政府令第282號(hào)），建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，依法快速制止、快速拆除違法違規(guī)用地行為；于2017年3月1日正式施行修訂版《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，將違法建設(shè)分為進(jìn)入規(guī)劃審批程序和未進(jìn)入規(guī)劃審批程序兩種情形，分別規(guī)定了查處的責(zé)任主體。

其次，除了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)范性，同時(shí)，還加大了對(duì)違規(guī)違法用地行為的整治力度，對(duì)所查處的違規(guī)違法用地面積進(jìn)行了拆除，為重慶市的建設(shè)營(yíng)造了良好嚴(yán)格的氛圍。

2 有效遏制違規(guī)違法用地的幾點(diǎn)看法

一是提高行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。違法用地屢禁不止歸根到底是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，近年來(lái)重慶市大刀闊斧的整改措施雖然很大程度規(guī)范了土地市場(chǎng)管理秩序，但違法用地從中獲取的暴利依然使得違法用地者鋌而走險(xiǎn)。從處理事的角度來(lái)說(shuō)，違法用地處理門(mén)檻較低，部分違法用地者甚至還存在“以罰代法”的僥幸心理，沒(méi)收資產(chǎn)的移交處置也未真正落到實(shí)處；從處理人的角度來(lái)講，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究均按從輕處理，沒(méi)有起到真正的震懾作用。由于違法成本低，導(dǎo)致其他蠢蠢欲動(dòng)的違法用地者紛紛效仿跟風(fēng)，在一些區(qū)域愈演愈烈。只有從制度上進(jìn)行約束，提高行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員“不作為、慢作為、亂作為”法律責(zé)任，將“既處理人、又處理事”落到實(shí)處，堅(jiān)決實(shí)行“一案雙查、一崗雙責(zé)”，才能真正做到“新增零增長(zhǎng)，存量促消化”。

二是巡查工作常態(tài)化制度化。建立專門(mén)的“兩違”整治監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）、社四級(jí)違法管控網(wǎng)絡(luò)，做到“發(fā)現(xiàn)在萌芽，解決在初始”。將城市功能拓展區(qū)及渝東北、渝東南“兩翼”重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域作為重點(diǎn)，按照屬地管理的原則定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，加大巡查頻率，并將此項(xiàng)工作作為“市對(duì)區(qū)”目標(biāo)考核問(wèn)責(zé)依據(jù)，增加“兩違”考核分值，從制度上嚴(yán)格約束。

三是充分運(yùn)用市政府282號(hào)令快速制止，迅速拆除，消除違法。對(duì)巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新增違法用地，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須依法拆除，不要等到群眾舉報(bào)或部門(mén)查處時(shí)才去處理。同時(shí)定期組織開(kāi)展較大規(guī)模的拆違行動(dòng)，表明拆違決心，對(duì)違建者形成較大震懾作用。對(duì)重大典型案例，要大張旗鼓組織宣傳和觀摩，形成濃厚的拆違氛圍。 同時(shí)進(jìn)一步完善林業(yè)、交通、水利、民政等相關(guān)職能部門(mén)違法違規(guī)行為的處置辦法，彌補(bǔ)法律漏洞，真正做到綜合執(zhí)法。

盡快制定并且出臺(tái)重慶市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)法律， 四是進(jìn)一步加大合法用地宣傳力度。建立長(zhǎng)效宣傳機(jī)制，全面加強(qiáng)合法用地宣傳力度，尤其是加大違法用地泛濫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳力度。把依法用地的理念深植于廣大干部群眾心中。

廣泛利用電視、廣播、報(bào)紙以及網(wǎng)站、微信等傳統(tǒng)和新興媒體，宣傳土地例行督察及國(guó)土管理的相關(guān)內(nèi)容，并通過(guò)公開(kāi)發(fā)布調(diào)查處理結(jié)果的方式，對(duì)重大典型案件予以曝光；出動(dòng)執(zhí)法車深入鎮(zhèn)街、村組宣傳土地例行督察管理，結(jié)合地域文化特色，編撰群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種文藝形式，創(chuàng)新性的將違法用地整治宣傳送到千家萬(wàn)戶，形成“全市發(fā)動(dòng)、全民響應(yīng)”的積極氛圍！

3 結(jié)束語(yǔ)

但存方寸地，留與子孫耕！開(kāi)展嚴(yán)厲打擊“兩違”行為是捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)、消除不和諧因素的正義之舉，也是維護(hù)廣大群眾根本利益的民心工程。基于土地資源的合理利用、有序開(kāi)發(fā)，重慶市大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展的時(shí)代大潮正奔涌而來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，我們將繼續(xù)捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)、維護(hù)公平正義，打響整治違法用地的持久戰(zhàn)，打響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保衛(wèi)戰(zhàn)！

參考文獻(xiàn)

[1]羅德才.認(rèn)真履行規(guī)劃督察職責(zé) 堅(jiān)決遏制違規(guī)苗頭[J].城鄉(xiāng)建設(shè).2016 （11） ：18-19

[2]康維海.青海省政府召開(kāi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查警示約談會(huì)[J].青海國(guó)土經(jīng)略.2016 （5）

[3]陳裕.河源市違法用地成因與對(duì)策研究[D].華南農(nóng)業(yè)大學(xué).2016

[4]張永強(qiáng)，劉旸.濟(jì)南督察局重點(diǎn)監(jiān)控我省土地違法問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)[J].資源導(dǎo)刊. 2016 （12） ：7

[5]河南省國(guó)土資源廳網(wǎng).濮陽(yáng)：五項(xiàng)措施做好群眾權(quán)益維護(hù)工作[J].南方國(guó)土資源.2016 （2） ：56

[6]唐輝.論縣區(qū)級(jí)城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)——以徐州市銅山區(qū)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)為例[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào).2015 （6） ：168-169