建國以來我國教科書審定制度的研究

摘 要：本文梳理了建國以來我國中小學教科書審定制度的歷史脈理，分析總結其歷史經驗，從而為現行教科書審定制度的高效、良性、長效的運行提供可咨借鑒的依據。

關鍵詞：建國以來；教科書；審定制度；研究

長久以來，教科書一直扮演著學校最主要的教學資源的角色，亦是學校傳遞知識的重要媒介，學生的大部分知識，甚至包括其人生觀、世界觀等觀念圖景的構型，都發源于教科書。如何保證教科書文本的質量，為教育目的的有效達成打下堅實基礎，教科書的審定正在這一空間大展作為。做為一種教材管理制度，教科書審定制度與當時當地的政治、經濟和文化局勢的動蕩緊緊相連。建國以來，我國大陸地區的教科書審查制度基本上走完了從“國定制”向“審定制”的轉變過程。

1 1949-1985年期間教科書國定制的推行

建國之初，囿于特定的歷史條件（如經濟落后、國力不足等），中小學實行統一的課程計劃和教學大綱，使用一套統一的教材（即教科書的國定制）。召集了一批教育學家集中力量制定學校的課程計劃和課程標準，并編寫各門課程的教科書。因此，中央成立了“語文教學委員會”、“歷史教學委員會”等，組建了以著名作家、教育家葉圣陶先生任社長的人民教育出版社，承擔其中小學教材的任務。從歷史的角度看，統編通用的教科書國定制度是特定歷史時期的產物，它在一定時期保證和提高了中小學教育質量。

2 1986-1995年教科書審定制度的制度化、規范化

隨著我國社會經濟的發展，計劃經濟體制開始向市場經濟體制轉軌，中央高度集權管理體制亦開始向中央與地方合作管理體制過渡，在此背景下，統編通用的教科書國定制度作為我國計劃經濟體制與高度中央集權相結合的產物，越來越不適應社會經濟的發展，在實踐中暴露出諸多弊端，教科書審定制度的改革呼之欲出。

1986年4月，九年制義務教育政策要求必須在統一基本要求的前提下，逐步實施教材的多元化，以適應各地區、各學校的需要，把競爭機制引入教材建設，通過競爭促進教材事業的繁榮和教材質量的提高。為此，大陸地區開始了中小學教科書國定制向審定制的轉變。

1985年1月，國家教育部頒布《全國中小學教材審定委員會工作條例（試行）》，指出：今后中小學教材建設，把編寫和審查分開，教育部成立全國中小學教材審定委員會，審定后的教材，由教育部推薦各地使用。

1987年10月10日，國家教委正式頒布了《全國中小學教材審定委員工作章程》（以下簡稱《工作章程》）、《中小學教材審定標準》、《中小學教材送審法》3個文件。以上文件的頒布在教科書審定標準、審定組織、審定程序等方面有了細致的規定，至此，我國中小學教科書審定制度開始有了制度化、規范化的定型。

3 1996-2000年教科書審定制度的修改、完善

隨著中小學教材建設和改革的進一步發展，1986年頒布的《全國中小學教材審定委員會工作章程》已經不能適應新形勢的要求，需要進一步修改和完善。為進一步加強中小學教材建設，規范中小學教材審定委員會的工作，在充分征求審定（查）委員意見的基礎上，國家教委于1996年重新修訂了《工作章程》，使中小學教材建設和教材審定工作更加規范化。相比于原有的《工作章程》，修正后的《工作章程》對中小學教科書審定制度主要有以下幾個方面的修改和完善：

第一，規范了審定人員的要求，增加了審定人員的職責。審定、審查委員的條件是包括政治信仰、技術職稱、身體狀況等；審定人員的職責要求對中小學課程教材改革進行調查研究，向國家教育委員會提出建議。

第二，修改審定程序使之更加合理。送審的教材必須是經中央或省級教育行政部門批準編寫，并經過一輪以上教學試驗的中學或小學全套教材；其中試驗報告應包括教材試驗情況、效果和試驗學校師生對教材的評價；審定委員會的職責由“審定”變成了“審議”。

第三，規范了審定（審查）委員的紀律要求。審定（審查）教材要嚴格按照審查程序和審定（審查）標準進行，客觀公正，實事求是，既要嚴格把關，又要積極扶持，不得以個人或某一派的學術觀點作為衡量教材的標準；審查中實行編審分開的原則，審查委員和審定委員一般不得兼任本學科教材的主編、編者或顧問；審查人員不得私下接觸送審教材的編寫和出版人員，不得將討論情況和意見私下透露給編寫、出版單位及其有關人員；不得將送審教材及其修改稿轉送他人。

4 2001-至今教科書審定制度的創新

為推進“新課程”的順利實施，落實“競編選用”的教材審定制度，在總結以往教科書審定制度十多年運作經驗的基礎上，教育部于2001年8月23日頒布了《中小學教材編寫審定管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），新的《暫行辦法》的實施并不意味著 1996年修訂的《工作章程》的廢止，而是兩者共同構成了教科書審定制度的執行依據。《暫行辦法》中明確指出“委員在教材審定過程中按照《全國中小學教材審定委員會工作章程》關于教材審定的程序、方式、標準的規定，公正客觀地進行審查”。作為新世紀“新課程”背景下的產物，《暫行辦法》有著明顯的改革和創新之處。

第一，審定組織機構的創新。在審定委員的構成中，學科專家加入，教育行政領導退出，保證了隊伍的專業化、專家化，防止行政命令的干預，增強了教材審定工作的科學性；建立委員信息庫，隨機抽取參加審定和審查，在一定程度上防止教材審定中的腐敗行為；撤去審定委員會辦公室，由基礎教育教材管理部門負責組織、協調教材審定工作和其他日常工作，有利于精簡機構。

第二，更新了教科書審定原則。將“符合國家教育委員會頒布的課程計劃、教學大綱所規定的各項要求”改為“符合國家頒布的中小學課程標準的各項要求”；將“符合教育教學規律”改為“符合學生身心發展的規律，聯系學生的生活經驗，反映社會、科技發展的趨勢”；并增加一條原則，即“符合國家有關部門頒發的技術質量標準”。這些都強烈地凸顯了新課程改革“為了中華民族的復興，為了每位學生的發展”、“教育回歸生活”的基本理念以及教材出版市場化、規范化的要求。

第三，精簡審查結論。在《工作章程》里，審查結論包括四類：審查通過、復審、重新再審、停止使用。《暫行辦法》修改了原有的審查結論：通過、重新送審、不予通過，減少了“復審”這一類別和環節，有利于縮短教材審定時間，提高了工作效率。

第四，進一步嚴肅審定的紀律與懲處。《暫行辦法》中明確規定“全國和省級教材審定機構審定委員和審查委員，被聘期間不得擔任教材編寫人員”，如果違反，“由同級教育行政部門取消其審定委員或審查委員資格”。

此外，《暫行規定》還就教科書編寫的資格和條件（教科書編寫要求、教材編寫人員應具備的條件）、教科書編寫的立項和核準、教科書的初審與試驗等方面做了進一步的要求。《暫行辦法》是我國教材（管理）制度史上的又一次重大變革，對當前的基礎教育課程改革的實施和推進具有全局性的重要影響。

參考文獻

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