淺談赤峰市中心城區建設用地表土資源的保護與利用

許蕊+劉亞軍+劉慧芬

摘要：分析赤峰市中心城區已建設用地表土資源的保護與利用現狀及合理保護與利用新增建設用地表土資源的必要性，并針對現狀問題對合理保護與利用新增建設用地表土資源提出建議。

關鍵詞：建設用地；表土資源；表土資源保護；表土資源利用

引言：赤峰市是內蒙古自治區東部重要的中心城市，是內蒙古中西部與華北、東北重要的連接紐帶，經過幾十年的不懈努力，赤峰市的城鎮化建設已經取得了顯著的成績。赤峰市中心城區主要包括松山區及紅山區，總面積近300k㎡，中心城區的建設是城市發展的重點和帶動全市發展的增長極，規劃期內（2016年～2020年）赤峰市建設項目大多在中心城區。隨著大規模基礎設施建設，不僅加劇了對土地的需求，同時也加大了對表土資源的破壞力度。由于對表土資源保護的意識薄弱、獎懲政策和依據不足等原因，中心城區已建設用地的表土資源并沒有得到合理的保護和利用，不僅造成表土資源的流失還增加了其它建設項目的成本。在未來的城市建設中，意識到表土資源的寶貴性，合理的保護和利用新增建設用地表土資源十分重要。

1.中心城區已建設用地表土資源保護與利用現狀

根據對相關單位的訪問及實地調查，赤峰市建設項目中大多數表土與深層土混合開挖、堆積，有特殊需求時在建設項目空地上臨時存放，大多數表土資源最后被直接填筑、拋棄或掩埋，甚至一些表土資源與建筑垃圾、生活垃圾一同堆積在垃圾填埋場。近幾年赤峰市開發建設項目造成的表土資源流失很嚴重，對表土資源造成的破壞、流失主要表現在兩類建設項目中：1、公路、鐵路和礦山等開發建設項目：該類型的項目消耗和占用土地面積大，對區域表土資源影響大，土石方挖填量、棄渣量遠遠高于其他項目，對地表的擾動強度大；2、城鎮建設項目：城鎮建設項目一般在城區或城郊，對耕地、荒地的占用面積較大，對肥力較好的表土資源浪費比較嚴重。

造成表土資源流失嚴重的主要原因有：表土資源保護與利用的觀念意識薄弱；法律法規彈性過大，執行性較差；獎罰不分明，實施主體積極性不高；表土資源剝離、存儲及保護的技術方法研究不深人。

2.保護新增建設用地表土資源的必要性

地表厚約20cm的土層是土壤最“活化”的部分，富集了豐富的有機腐殖質，是植物生長發育的最好基質，農民則用“一碗土，一碗糧”形象的評價了耕作表土，而形成1cm厚的表土需要100a～400a，可見表土是十分寶貴的資源。新的水土保持法明確規定：“對生產建設活動所占用土地的地表土應當進行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍。”由此可見建設用地表土資源的保護和利用已經有了明確的法律依據。據調查了解到，由于中心城區建設項目中的表土資源沒有被合理的存放、保護，近幾年赤峰市城市園林綠化等其他項目在急需用土時還要花費不小數額的經費外運買土、換土，這樣既浪費了表土資源又增加了其他建設項目的成本，拖延了工期。由此可見，合理的保護與利用新增建設用地表土資源十分必要。

3.中心城區新增建設用地規劃

近幾年赤峰市建設項目大多在中心城區即松山區和紅山區，根據《赤峰市土地利用總體規劃（2006年～2020年）》，截止到2020年，中心城區建設用地總面積控制在291.06k㎡以內，截止到2020年新增建設用地面積約45k㎡。規劃期內新增建設用地主要分布在松山區、紅山區周邊的荒地、村子中的耕地。

4.中心城區新增建設用地表土資源特征

新增建設用地表土資源的土壤類型主要包括黃綿土、褐土兩大類。黃綿土類表土主要分布在松山區三眼井、新地村、八家村、馬家莊、穆家營村等鄉村，海拔572m～600m的丘陵地貌上；褐土類表土主要分布在紅山區內錫伯河、英金河沿岸及元寶山區平莊鎮五支箭時令河沿岸，海拔高度467m～554m。據調查，中心城區新增建設用地范圍內的表土資源中全氮含量為0.17～1.17g/kg，平均值為0.67g/kg，有效磷含量范圍為1.82～26.1mg/kg，平均值為13.96mg/kg，速效鉀含量范圍為75.2mg/kg～173mg/kg，平均值為124.1mg/kg，總的來看中心城區內新增建設用地表土資源呈“缺氮、貧磷、鉀一般”的特征，土壤PH值整體偏堿性。據調查赤峰市中心城區新增建設用地多占用的是撂荒地及耕地，土壤肥力相對較高，土壤環境清潔，表土土層厚度10cm～43cm，耕作層厚度普遍在20cm～30cm，表土資源總量約150萬方左右。

5.中心城區新增建設用地表土資源的保護與利用的對策及建議

根據造成赤峰市中心城區已建設用地表土資源流失嚴重的原因及新增建設用地表土資源的特征，對新增建設用地表土資源的保護與利用提出以下建議：（1）建議表土資源保護與再利用工作要加強各部門合作，不僅需要國土部門監理，同時也需要上級政府部門及土地管理部門自上而下的縱向政策保證，和國土、水利、環保、農業等部門的橫向協作。（2）建議建立建設用地表土剝離和優質耕作層保護利用專項資金，開設表土剝離專項資金專戶，實行專項資金“收支兩條線”管理。表土剝離專項資金納入財政預算管理，國土資源管理部門根據耕地表土剝離情況，在年末編制下一年度資金使用計劃，財政部門根據國土資源管理部門上報的年度資金使用計劃，經審核后，安排財政專項資金預算。（3）建議創新工作體制、機制，應將建設占用耕地表土層再利用工作制度化，嚴格加以要求，按照“誰占用、誰負責、誰剝離”的原則，制定法律法規明確土地管理部門和用地單位的責任，向建設用地單位增收表土剝離保證金，并編制表土資源剝離再利用方案，督促用地單位嚴格實施。（4）建議實施建設用地表土剝離再利用不能僵化的使用同一標準，要因地制宜地對剝離表土進行綜合分析，重點對建設占用城市周邊、村鎮周圍菜地、水田及耕地等精耕細作土層進行剝離。對于線性工程占用的山區貧瘠耕地表土可不要求剝離使用，以減少人力、物力和財力的浪費。（5）建議由政府統一設置表土資源臨時存儲點，在堆放場堆放時，堆放高度一般為5m，最高不超過10m，防止水土流失和土壤風化，堆放場壓實并加蓋防護措施。（6）建議充分利用“互聯網+”，建立表土資源剝離、再利用信息平臺，盡量做到“即剝即用”。endprint