新形勢下食品藥品監督管理部門人力資源建設探析

王輝

摘 要：飲食用藥安全關系到每個公民的切身利益，人民群眾對飲食用藥安全的需求不斷提升，提升食品藥品安全監管效能刻不容緩。近年，我國開展了食品藥品監管體制改革。本文對改革后的食品藥品監管體系人力資源現狀及存在的問題進行了分析，就進一步提升食品藥品監督管理系統人力資源水平提出了建議。

關鍵詞：體制改革；食品藥品監督管理；人力資源

1 背景和目的

2013年起，我國開始了新一輪食品安全監管體制改革，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全”。[1]2013年4月10日，《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》出臺，對改革的方向、細則、要求等給出了具體規定。[2]

改革后，食藥監部門將工商部門承擔的流通環節監管職能，質監部門承擔的生產環節監管職能，及食品安全綜合協調職能一并吸收，形成了覆蓋生產、流通、餐飲整個環節的食品安全監管體系。如何迅速完成新職能、新人員的融合面臨許多問題，其中又以人的問題最為關鍵。

2 食品藥品監督管理部門人力資源現狀及分析

截止2010年，我國各級食品藥品監督管理部門機構數量達2898個，食品藥品監督管理人員總數達到8萬人。[3]有研究稱，我國食品藥品監督管理系統人力資源每10萬人口擁有量已與美國相當，數量上基本可以滿足需要（我國食品藥品監督管理系統人力資源至2006年底總量為63633人，其中行政機構44234人，占69.5%；事業單位19399人，占30.5%。）。[4]對這一觀點，筆者持懷疑態度。美國食品藥品管理局（FDA）是是一個由醫生、微生物學家、藥理學家等專業人士組成的機構，它的職能和我國食品藥品監督管理部門有所不同。2008年美國FDA雇員數量僅為9000人，但預算經費卻為驚人的23億美元，[5]而我國食品藥品監督管理總局2010年全年預算僅為7億元。

同時，我國食品藥品監督管理人員數量相對不足。以陜西省為例，機構改革后，省食安辦和省財政廳聯合下發了《鎮（鄉）食品藥品監管所建設驗收標準》，《標準》中規定“人員編制依據轄區人口、面積以及監管對象數量情況確定，按照萬分之三的標準配置?！盵6]而實際上，情況良好的地區也僅能達到萬分之一的標準，一線監管人員人均監管對象達到一至兩百戶，任務繁重。

而在人力資源管理方面基本停留在薪酬發放、年終考核等簡單的人事管理上，在人力資源的開發、激勵、培訓等方面關注不夠，無法滿足新形勢下食品藥品監督管理工作在人力資源管理方面的需求。

3 新形勢下加強食品藥品管理部門人力資源建設的建議

1、突出人力資源甄選錄用重點，充實監管隊伍力量

我國現行的公務員招考體系主要包括兩種渠道。

一是擔任主任科員以下非領導職務的公務人員的招考與錄用，通過這一渠道招錄的人員具有如下特點：1、年齡結構在18到35周歲以內，能夠適應大強度的監管工作。2、專業性強，可以較低成本招錄到具有相應專業人員。

二是擔任主任科員以上職位公務人員甄選錄用。主要以遴選、競聘等形式展開。這一形式具有以下特點：1、參與選拔者往往已具有一定的實踐經驗和領導經驗。2、參與選拔者具有較高的素質條件。這一選拔方式可以完成對體系中現有人員的職業生涯開發，對其他人員也是一種激勵。

三是特殊崗位專業人才的甄選錄用。這一方式主要針對食品藥品監督管理工作中一些專業性極強、需求特殊的無法依靠更偏重普適性的外部招考和內部征召實現的特殊崗位。如食品藥品重大突發事件應急管理需要同時具有食品藥品專業和應急管理背景的綜合性人才。

上述機制在專業化、個性化上存在不足。第一種方式更側重應聘人員綜合行政能力，不能突出具體招考崗位特殊要求，可通過加試相應專業科目來進一步甄選。后兩種方式，特別是特殊崗位人才的甄選錄用，實際應用較少，審批程序繁瑣，往往難以取得滿意的效果，需要進行制度創新，在行政、事業兩條軌道外開辟第三種職業通道。

2、針對行業特點改進薪酬激勵制度

薪酬是組織激勵、牽引、約束和發展等諸多機制中的核心環節，是一種重要的管理工具。[7]我國公務員現行的薪酬制度個體差異不明顯，績效考核不夠深入，很難體現出不同個體所做貢獻的不同。

一是拓寬公務人員薪酬渠道充分發揮薪酬體系的激勵作用。食品藥品監督管理部門具有較強專業性，針對這些特點，引入特殊工作薪酬獎勵制度，將生產許可、藥品規范認證、專業抽檢等工作納入獎勵范疇，提升工作人員積極性。

二是引入多元化績效考核制度。構建由上級部門、體制內獨立考核部門、民間測評機構共同組成的多元化的績效考核制度，實現“內部監督”與“外部監督”并行。如深圳市于2007年成立“政府績效評估委員會辦公室”，2010年起實施《深圳市政府全面試行績效管理工作實施方案》，形成了外部評估與內部評估相結合的考核方式，使績效管理成為了政府實施治理的有力工具。[8]

3、構建完善系統科學的監管隊伍培訓體制

食品藥品監督管理部門培訓存在制度不健全、培訓理念落后、培訓機構匱乏的問題。首先，深入開展調研，形成系統、科學的食品藥品監管工作知識體系。其次，針對需求以培訓班的形式開展培訓，以專項培訓為輔助進行穿插補充。充分利用現代電教手段，網上預培訓一批，培訓班系統受訓一批，監管工作中實踐一批，從而提供源源不斷的高素質監管力量，極大提升食品藥品監督管理部門人力資源水平。

4 結語

當前我國的食品藥品安全形勢依然十分嚴峻。新形勢下我國食品藥品監督管理人力資源方面的主要問題為人力資源結構與質量不足，同時人力資源數量不足的問題也將長期存在。未來的人力資源管理工作的著力方向應為現有人力資源結構的調整、素質的提升，加強人力資源管理的深入開發，同時抓好新增人力資源的甄選整合工作，真正形成管理、提高良性循環的人力資源管理局面。

參考文獻

[1]十八屆中央委員會第三次全體會議《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

[2]國發〔2013〕18號《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》

[3]李惠. 食品藥品監督系統人力資源現狀研究及建議[J]. 中國市場， 2014， （37）： 92-92

[4]蘭雪. 全國食品藥品監督管理系統人力資源現狀研究[D]. 山東大學：山東大學， 2008. 5-5

[5]Summary of FDAs FY 2008 Budget

[6]《鎮（鄉）食品藥品監管所建設驗收標準》

[7]趙曼， 陳全明， 張廣科. 公共部門人力資源管理[M]. 中國：清華大學出版社， 2009.

[8]魏娟. 公共部門人力資源績效考核[D]. 華中師范大學：華中師范大學， 2014.endprint