新空間·新生活·新治理
——中國新型智慧城市·螞蟻模式白皮書(2016)（節選）

□ 文 ／ 螞蟻金服集團研究院、互聯網+百人會聯合發布

新空間·新生活·新治理
——中國新型智慧城市·螞蟻模式白皮書(2016)（節選）

□ 文 ／ 螞蟻金服集團研究院、互聯網+百人會聯合發布

編者按：杭州位列中國新型智慧城市排名第一

不帶錢包，只用手機就可以在城市暢行無阻：出行用APP叫車、公交地鐵都可以手機支付、購物從街頭小販到高級商場都可以掃碼，連車輛違法繳罰、公積金查詢、看病掛號都不用再去窗口排隊……在杭州，你能感受到無處不在的智慧便利。

2016年12月27日，2016中國“新型智慧城市”峰會發布了《新空間·新生活·新治理——中國新型智慧城市·螞蟻模式》白皮書(下簡稱“白皮書”)。同時，峰會上還發布了全國335個城市的“互聯網+”社會服務指數排名。杭州以383.14的高分和超過20%的增長速度在335個城市中位居總指數和月均增速的榜首。除了杭州外，排名進入前十的城市還有上海、南京、武漢、寧波、廣州、深圳、北京、蘇州、廈門。此外，杭州的便民服務新業態、交通運輸服務品質、在線醫療新模式方面排名均是第一，成為名副其實的“中國最智慧城市”。

城市，正在深刻地改變世界和中國。2010年上海世博會的主題就已經是“城市，讓生活更美好”。如今，利用科技的力量建設智慧城市已成為全社會的普遍共識。2016年，黨中央和國務院又提出了“建設新型智慧城市”的戰略。從城市到智慧城市再到新型智慧城市，“智慧”成為城市發展方式轉型升級的關鍵詞。

洞察：螞蟻金服的“新型智慧城市”觀

螞蟻金服這樣定義“新型智慧城市”：新型智慧城市是將網絡信息技術基礎設施化，通過云、網、端實現實時在線、智能集成、互聯互通、交互融合、數據驅動，拓展新空間，優化新治理，觸達新生活，從而重構人與服務、人與城市、人與社會、人與資源環境、人與未來關系的可持續化經濟社會發展新形態。

這種“經濟社會發展新形態”包括生活新形態、服務新形態、合作新形態、治理新形態、發展新形態和協同創新、共創未來的新生態?！盎ヂ摶ネ?、智慧服務、便捷高效、利企便民、數據驅動、協同創新、可持續發展”是新型智慧城市的重要目標之一。

歸根結底，新型智慧城市歸結為三個“新”：新空間、新治理、新生活。新型智慧城市是城市新的發展方式、新的治理模式和居民新的生活方式?！痘ヂ摼W時代》總導演石強認為：“拍紀錄片時去韓國、德國、英國，也看了很多智慧城市的案例。一個城市為什么智能，一個大廈為什么智能，城市的交通為什么智能？其實是在于背后數據的機制是什么，這是實現了真正的內在、氣血，而不是它的骨骼長什么樣。而當時在國內，大多數在學骨骼層面、皮毛層面?！?/p>

螞蟻金服從新型智慧城市建設的思考者、參與者、創新者角度，對新型智慧城市的“內在”與“氣血”進行解構。

新型智慧城市是以人為中心、基于網絡信息技術的關系結構

新型智慧城市是基于網絡信息技術的關系結構。這種關系結構以人為中心，需要架構、連接、交互、感知與融合。“互聯網+”使得以人為中心新的連接方式、新的關系模式、新的合作結構及其規則成為流行，讓我們生活、生產、合作的場景與模式變了，讓跨界交互、云端協作、創新協同成為了現實，是一種智慧化生存的形態。借助互聯網及其平臺，改寫了社會分工合作范式，讓每一個個體的創意、創新、創造的能動性與活力充分釋放。

新型智慧城市是一個漸進、持續迭代的過程。全局看要“分級分類”，具體到城市內也需要分層分類，不要弄成“夾生飯”。潘云鶴院士指出，城市智能化發展是一個從分到合、由淺入深的過程，從建設各智能系統著手，逐步向宏觀決策和微觀服務深入發展，使城市智能化建設與“經濟—社會—生態”發展相統一。

粗線條看，新型智慧城市建設包括“四化”：一是信息化，主要是基礎設施的信息化與信息化基礎設施。二是互聯網化，也即“在線”，包括生活、生產、服務、政務的互聯網化，線下商業、服務、產業低成本產業升級。 三是智能化，在信息化、互聯網化、互聯互通的基礎上賦能，主要體現大數據、云計算、深度學習、人工智能的手段實現基礎設施智能化，提升城市治理效率。四是智慧化，包括智慧生活、智慧服務、智慧信用、智慧決策、智慧治理、智慧創新等。

圖1 新型智慧城市建設的“四化”

新型智慧城市是實時在線、具有神經網絡的

云計算、大數據、互聯網、物聯網、人工智能等技術的進步催生、驅動了新型智慧城市。

過去的智慧城市，數字化、信息化、互聯網化的只是很小一部分。新型智慧城市架構、建設、運營要堅持的一條非常重要的原則是“泛在”?！胺涸凇痹瓉碇笩o所不在的網絡，這里引申為更廣泛的參與、更持續的在線、更實時的交互。同時，新型智慧城市需要實時“在線”，需要互聯互通，需要云、網、端貫通。

新型智慧城市需要“城市大腦”。新型智慧城市的大腦一定是神經網絡化的，基于大數據、云計算，通過對數據的收集、挖掘與分析，為“互聯網+”政務服務、“互聯網+”交通出行、智慧醫療、智慧旅游、數字普惠金融、效能提升、信用建設、新型治理等提供支持。城市大腦應該部署在云端，不應局限在物理空間?；ヂ摶ネǖ臄祿行脑谠贫?，一體化服務系統可以在網上。云端應用大數據、深度學習、智能計算與其它人工智能，將數據既可以聚類化、結構化，又可以分層分類、乃至個性化。神經末梢可以觸達每一個參與者、每一個角落、每一個場景、每一個時點。而服務系統則通過移動端，隨時隨地、動態實時延伸到任何可以觸達的地方，這才稱得上智能。原來的智慧城市的神經末梢是不健全、殘缺的，沒有智慧應用入口及智能終端。這個“端”，沒有辦法把“人”卷入進來，只有一些冰冷而碎片化的數據，無法沉淀數據，無法個性化地與場景融合，更談不上“泛在”。

“基礎設施智能化+城市主體互聯網化+CPS融合化+城市大腦+城市操作系統+安全風險全程全方位防控”是新型智慧城市的基礎結構。

新型智慧城市及其城市大腦都需要一套城市操作系統（COS，City Operating System）。城市操作系統整體來看是生態化、社會化、智能化、個性化的，是系統的、嚴密的。不僅是下一代工業，新型智慧城市也要建立在CPS之上。在這個結構中，產業互聯網如工業互聯網、能源互聯網也不能孤立化運行，要和城市治理、生活場景相連接。本質來看，城市大腦的軟硬一體化是趨勢。大腦既不能“排異”，也不能有太多“水分”；云計算、大數據、人工智能是基礎，云、網、端融合才會出現城市大腦；大眾參與才會呈現城市大腦的價值。當然，互聯互通、開放共享、安全可信是城市大腦有效運轉的基礎。城市大腦需要重建機制、規則、原則、價值觀與信息文明，如數據機制、數據倫理、協同規則、反饋與激勵、信用規則、安全法則等。這些機制、規則、法則可以嵌入到城市操作系統中，并深度沉浸于城市大腦。

當然，沒有互聯互通就沒有開放共享。過去，各條主線之間各行其是，如“金”字工程的確改觀了特定領域與行業的數字化、信息化進程，但缺乏統一規則、有效連接、深度共創、跨界融合，尚未給城市綜合管理帶來很大便利，也談不上讓普通百姓、小微企業受益。

新型智慧城市是多元普惠、各得其所的

新型智慧城市是多元普惠的。新型智慧城市及其城市大腦的城市操作系統的輸入是多元及生態的，其共享是普惠及安全的。

多元指參與主體是廣泛的、包容的，兼顧多方需求。多元的主體包括城市管理者即政府、行業組織、企業組織、其他服務組織，也包括個人即市民或居民。構建新型智慧城市，尤其需要分門別類梳理參與主體的價值清單，即他們各自的痛點、需求、體驗要求、價值訴求等，還要分層分類去結構化看待。過去的“智慧城市”離“智慧”較遠，最關鍵的原因在于城市的參與主體是嚴重缺失的，普通居民、多數企業和商家被屏蔽在“智慧城市”之外，不是“泛在”的、多元的，往往變成了政府的獨角戲，缺乏交互的城市不足稱為“智慧”。

普惠的根本是以人為本、民生驅動的，是公平公正、規則透明的。普惠與五大發展理念之“共享”是一脈相承的，也是新型智慧城市及其治理一個鮮明的特征。普惠是機會均等，充分體認各參與主體的訴求，動態優化規則，追求各得其所。就像改革一樣，一定不能只是少數人受益。

對于城市建設參與者而言，普惠是一種使命，為世界帶來微小而美好改變是一種需要堅持的初心。新型智慧城市建設，要讓更多人享有人生出彩的機會，享有夢想成真的機會，享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。所以，才會有對每一個個體發展成長成就的關注，才會有對“失連”群體的關懷，才會有共享“互聯網+”與經濟發展的紅利。

新型智慧城市是可感知的

“感知”是新型智慧城市另一個關鍵詞。這里的“感知”有著更豐富的涵義。究其根本，新型智慧城市“以人民為中心”，其主要評價指標之一也是民意，城市居民感受、幸福感和獲得感均是重要評價內容。當然，參與評價的前提是普通居民有獲得體驗的機會而不是一個被動“缺席者”。

感知是多向的，只有感知才能形成同頻。城市管理者需要感知居民所思、所想、所關切、所體驗，了解他們對城市公共服務的評價；居民要通過生活、就業、教育、醫療、公交出行等方方面面感知城市的服務、脈動與進步。

感知需要觸角，觸角必須敏銳、簡潔；感知需要觸達，觸達是“柔性+人性+技術性”的結合。創造基于感知，感知基于連接、源于交互；交互沉淀信任；信任產生協同。這個邏輯并不復雜。

新型智慧城市不能再走彎路，靈敏感知，信息大動脈才不會出現梗阻。

形如信用城市的建設，重要的是用戶的感知。每個人是要有切身感知，勝過千萬次的強調和教育。螞蟻金服從信用的角度真正做的就是基于每個用戶在他的場景里面獲得感知。如基于芝麻信用分，租車可以免押金，住宿可以信用住，停車可以后付費。把類似這樣的“感知”嵌入新型智慧城市，用戶、居民對信用就會有全新的認識，就會潛移默化影響到他們的行為。

新空間：不斷厚植城市發展的新優勢、新動能

美國著名智庫布魯金斯研究所與摩根大通聯合研究發現：在2014年，全球TOP300的大城市創造了將近一半的全球經濟即47%的世界經濟產值和40%的全球經濟增長，而這一重大價值僅由占世界五分之一的城市人口創造。可見，城市是國家經濟增長的“發動機”，新型智慧城市是經濟社會發展的倍增器。“網絡信息技術+新型智慧城市”為經濟增長提供了另外一種選擇，多支點、長杠桿，將為城市帶來新空間、新經濟、新動能的紅利，為產城融合、經濟轉型鋪平道路。

什么是新空間：五大空間的融合。黨的十八屆五中全會要求“用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間”。其中拓展五大空間涉及區域發展空間、產業發展空間、基礎設施建設空間、網絡經濟空間與藍色經濟空間。

網絡經濟是智慧經濟的一部分，它是通過“互聯網+”與信息文明驅動，重構連接與交互、業態和生態、產業鏈與價值網，重新定義要素、資源、分工、協作和關系，融合虛擬空間與現實空間，所推動社會價值創新的新形態。

網絡經濟空間包羅眾多，如技術經濟空間、信息消費空間、提質增效空間、融合創新空間、新業態價值空間、智慧民生空間、分享經濟空間、消除數字鴻溝帶來的經濟空間、制度創新價值空間、數據資產空間及安全價值空間等，而這些空間與新型智慧城市的新空間聯系千絲萬縷。

新空間里裝什么：新經濟與信息經濟。

新經濟（New Economy）主要是指新科技、新產業、新文化融合的結果，是信息化帶來的經濟文化成果，既有垂直細分領域的創新，也有對傳統行業的引領與改造。2016年政府工作報告中也提及“新經濟”，認為“經濟發展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當傳統動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和傳統動能轉型，形成新的‘雙引擎’，才能推動經濟持續增長、躍上新臺階。當前我國發展正處于這樣一個關鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發展新經濟?！?/p>

新經濟也好，信息經濟、數字經濟也罷，新型智慧城市的互聯網與實體經濟深度共創、網絡信息技術與經濟社會發展深度融合是發展的必然趨勢。

浙江將信息經濟列為支撐浙江未來發展的7大萬億級產業之首進行重點培育，制定出臺了全國首個省級信息經濟指導意見和發展規劃，信息經濟呈現快速增長的態勢，經濟結構持續調整，背后折射出互聯網給產業結構帶來的變化、信息經濟對發展方式施加的影響。

新治理：持續動態優化的城市社會操作系統

主渠道是網絡化的，隨時觸達、多向激發。當然，城市治理模式轉型升級不是一朝一夕之事，政府面對交互、融合帶來的挑戰和新治理的要求，亟待提升及強化新治理能力，包括：數據化的決策與管理能力，網絡與現實融合空間交互、服務能力，安全能力，融合治理能力，網絡空間與現實空間的公信力等。城市管理者要了解新型智慧城市背后的驅動力、方向和邏輯，要破除原有思維禁錮，順應經濟社會發展步入數字化進程的趨勢，樹立新思維，如開放共享思維、“云”思維、生態化思維、產品思維、系統思維，做到系統設計、漸次推進、動態迭代。

新生活：更簡單、更便捷、更普惠、更有尊嚴、更強的獲得感

新空間、新生活需要輔以新治理。新空間、新治理、新生活是聯結在一起的，不宜孤立地去看待、解讀。轉變城市的發展方式與轉換治理模式是相輔相成的。

第一，新治理的核心是五大發展理念的協調、兼顧，是以人民為中心的體系化、機制化，是治城理政、引領發展、普惠服務、駕馭網絡信息技術能力的不斷提升。第二，新治理就是洞察城市發展邏輯，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力。第三，新治理就是用新的思路、新的理念來系統化思考、系統化構劃、長效性發展；是對城市及其經濟、產業、要素、規則、文化等重新認知與審視，完善信用體系，優化城市經濟社會操作系統。第四，新治理就是疊加、融合人的智能與人工智能；是用新的方式與渠道展開交互、構建信任、融合智慧，發揮大眾的協同創新、協同治理動能。第五，新治理就是促進網絡信息技術與經濟社會發展的深度融合，形成可持續的、創新驅動的經濟社會發展新形態。

城市治理和服務的空間均已不再局限于現實空間。管理就是交互、對話，治理就是服務、協同。未來，交互的

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第38次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，互聯網深度帶動公共服務行業發展。2016年上半年，各類互聯網公共服務類應用均實現用戶規模增長，在線教育、網上預約出租車、在線政務服務用戶規模均突破1億，多元化、移動化特征明顯。在線政務領域，政府網站與政務微博、微信相結合，充分發揮互聯網和信息化技術的載體作用，優化政務服務的用戶體驗。

以政務微博為例。微博作為“互聯網+政務服務”的重要平臺，逐漸從一個信息發布平臺轉向一個“發布+服務”的平臺，成為推動社會治理不可或缺的橋梁和智慧城市的重要組成部分。據微博官方統計，截至2016年9月30日，經過新浪平臺認證的政務微博達到162118個，較2016年上半年增加2798個。其中政務機構微博123208個，公務人員微博38910個。政務微博的廣泛使用，改變了政務信息傳播的基本生態，成為“新常態”下政府信息發布的首選，更成為連接政務與“民聲”的重要橋梁與紐帶。

未來的城市會怎么樣？人們足不出戶，只要動動手指，衣食住行游購娛就能一鍵搞定；憑借自己的信用就可以獲取信任，享受到生活與普惠服務的便利；憑借電子身份證就可以“驗明正身”，成為貫通網絡與現實空間的移動ID；市民憑“市民卡”便能享受城市一卡通服務；人人都可擁有電子健康檔案，可以先看病后繳費……新型智慧城市，正讓我們對未來所有的憧憬與想象逐步變成現實。

“城，所以盛民也。”民，乃城之本。以人民為中心，新型智慧城市就有了生命力。

契合：螞蟻模式六維模型——生態價值共享者和新價值發現者

從智慧城市向新型智慧城市演進的驅動力來分析，從新型智慧城市亟待補足的短板與亟需加長的長板來判斷，從全球特別是中國具有示范效應的智慧城市的創造性實踐來參照，從螞蟻及其生態伙伴服務智慧城市、電子政務的經驗來解讀，螞蟻對“新型智慧城市·螞蟻模式”做出具象勾勒。

“六維模型”是螞蟻對新型智慧城市的前瞻與洞察，是“新型智慧城市·螞蟻模式”的核心。這里的“+”可以理解為連接、融合、聚能、協同，“+”同時也是一種態度、一種責任、一種持續的價值共享。“普惠+”讓城市充滿溫情，“信用+”讓城市洋溢信任，“生活+”讓智能走近身邊，“智能+”讓未來流行，“生態+”讓結構合理，“安全+”為發展護航。

圖2 “新型智慧城市·螞蟻模式”的六維模型

“普惠+”——普惠服務是螞蟻理想主義和利他主義的具體體現，是螞蟻服務的本質，是螞蟻助力社會創新的立足點。普惠，既普且惠。開放即普惠，共享即普惠，機會均等即普惠，分享經濟即普惠。與其他機構相比，螞蟻最獨特的一個方面就是有整體的普惠金融、普惠生活解決方案，從支付到理財、融資、保險，這些服務可以觸達千千萬萬的老百姓、小微企業，無“微”不至。

“信用+”——螞蟻從2015年初推出芝麻信用，理想是讓每一個中國人都有信用評分，讓信用等于財富。芝麻信用是一種社會化的能力，是城市社會操作系統的重要組成部分。例如，免押金租車、免押金租房、免押金住酒店、先診療后付費等信用場景正在不斷涌現，為民眾帶來更多便利。此外，芝麻信用配合國家發改委共同研制的信用城市指數，2016年11月納入“信用城市監測體系”，對全國256個城市的信用狀況進行監測和評價，幫助政府從更宏觀、更多維的角度看待本地信用建設情況，特別是在促進政務精細化管理方面，信用正在發揮非常重要的作用。一是實人認證。通過對用戶身份的確認，證明“你就是你”，為開展“互聯網+政務服務”奠定基礎，使公共政務更快捷。二是反欺詐。通過甄別“別人不是你”以及“作惡嫌疑預警”，縮小壞人作惡空間。三是聯合獎懲。通過守信激勵和失信懲戒，打造全社會信用體系。同時，“信用+”城市在生活、金融、政務等應用場景的廣泛契入，可以讓信用的評估更準確，對個人、機構的約束力更強，也可以在某種程度上幫助城市實現社會治理的目標，可以服務于以政務誠信、個人誠信體系和商務誠信為主的社會信用體系建設。展望未來的信用城市，人們刷“臉”而不是刷“身份證”即可證明自己；企業和個人無須抵押，憑信用分即可獲得信用貸款；高信用的人能享受更多、更快捷的服務，而低信用的人則處處遇阻。屆時，信用將真正更重于財富。

“生活+”——支付寶作為用戶“端”，其定位是“智能生活服務平臺”，也是實現“普惠+”的橋梁。它融合了個人生活場景、公共服務和商業服務，實現移動支付+、智慧生活+、智慧商業+、智慧服務+；也逐步會融合社區、云端合作、協同創新等元素，是一個社會、生產、生活多空間、全場景融合的智能助手。支付寶滿足城市益民、惠民服務的多重需求，如智慧出行、智慧醫療、智慧教育等。早在2008年10月，支付寶公共事業繳費服務就正式上線。目前已經覆蓋全國除港澳臺以外31個省、376個城市，2015年繳費人次超過15000萬次。全國超過700家大中型醫院加入“未來醫院”，通過手機就能實現掛號、繳費、查報告等全流程移動就診服務，平均節省患者就診時間50%；此外，通過覆蓋國內所有主流掛號平臺，現在全國3000家醫院可以通過支付寶平臺完成掛號。

圖3 支付寶助力智慧出行

“智能+”——螞蟻“智能+”含“移動互聯網+”、“大數據+”、“云計算+”、“移動支付+”、“人工智能+”等，提交“云、網、端”一體化、交互化支持，把簡單留給用戶，把智慧賦能伙伴，深度嵌入，無縫連接，平滑過渡，保證整體體驗?！爸悄?”為電子政務、智慧民生奠定基礎，為數據管理與決策提供條件。人工智能、區塊鏈等技術未來必定會對經濟社會產生更深遠的的影響。螞蟻及伙伴的“智能+”有足夠能力為城市大腦、城市操作系統提供更為有力的支持。新型智慧城市要用互聯互通、多維交互的“城市大腦”去消減碎片化對我們的影響。沒有聚類、沒有結構化、沒有游戲規則，不成其為“大腦”。真正的城市大腦可以對整個城市進行全局實時分析，將交通、能源、供水等基礎設施全部數據化，連接散落在城市各個單元的數據資源，自動調配公共資源，形成“神經網絡”。以交通為例，數以百億計的城市交通管理數據、公共服務數據、運營商數據、互聯網數據被集中輸入杭州城市大腦。這些數據成為城市大腦智慧的起源。

“生態+”——孤木不成林。開放共享、生態共贏是螞蟻金服的核心理念。螞蟻“生態+”依托螞蟻各類開放平臺，聚合生態伙伴的力量，服務于經濟轉型、綠色發展、創新創業生態與經濟社會發展新形態。生態體現的是螞蟻的商業邏輯，及對產業、政府的態度及定位，不獨享市場，不做大象，基礎設施化，助力新型智慧城市建設，成為新型智慧城市的服務引擎。螞蟻“生態+”通過生態化的方式集聚、融合要素資源，開放能力，共享價值，構建創新生態、創業生態、協同生態，推動綠色生態和低碳生活方式、綠色發展模式。另外一層重要涵義在于“讓生態伙伴變得更強大”。螞蟻開放平臺面對所有的行業全面開放，對20個一級類目和150個二級類目和全中國區域無限制地開放。螞蟻希望利用自己與生態伙伴的力量，將散落的基礎設施、服務提供商，連接起來打造一個完整的生態，為人們拓展廣闊的視野，提供最優質的服務。

圖4 新型智慧城市·螞蟻模式之結構示意圖

圖5 開放平臺生態伙伴的能力

圖6 螞蟻開放平臺面對所有的行業全面開放

“安全+”——對新型智慧城市而言，離開了安全談智能、智慧是沒有意義的。新型智慧城市需要安全，個人隱私需要保護，商業機密需要保護。城市大腦的系統安全更是重中之重。當然，城市也可以視情況發展安全產業，這是網絡經濟空間的一個重要組成部分。螞蟻有強大的風險意識，高度關注數據安全、隱私安全。螞蟻“安全+”屬于金融級網絡安全技術，世界級網絡安全水準。包括數據安全、風險管控、隱私保護等，安全技術與服務是螞蟻金服的核心競爭力。螞蟻認為在安全領域具有兩大使命：一是如何克服技術本身所帶來的風險；二是如何通過技術創新來有效甄別風險，在安全前提下提高用戶體驗。

路徑：新型智慧城市螞蟻模式解決方案

螞蟻金服新型智慧城市建設思路為“輕·快·活”。

“輕”主要是指借助互聯網企業平臺、技術及用戶沉淀，使新型智慧城市基礎設施建設輕量化，提升城市服務應用及運營水平，便捷惠民。

“快”主要指以剛需的便民服務為重點，采用互聯網產品的開發模式，快速接入和聚合服務，實現服務快速上線及傳播。

“活”主要是指融合互聯網思維，以用戶覆蓋度、活躍度、使用深度、滿意度等作為評價指標，持續關注應用及服務的使用人數及口碑；平臺靈活運營引入社會化資源，聯合運營，帶動產業發展。

新型智慧城市?螞蟻模式整體解決方案的核心是：“四輪驅動”（數據、信用、安全、普惠），“兼顧四化”（信息化、互聯網化、智能化、智慧化），“三位一體”（云、網、端），“三平臺基礎設施化”（能力聚合平臺、信用體系開放平臺、開放服務支撐平臺），“城市主體三側聯動”（用戶側、產業側、政府側），“三空間融合”（網絡空間、物理空間、社會空間）。

圖7 新型智慧城市·螞蟻模式整體解決方案的核心

“基礎設施智能化+城市主體互聯網化+CPS融合化+城市大腦+城市操作系統+安全風險全程全方位防控”是新型智慧城市·螞蟻模式的基礎技術結構。

圖8 新型智慧城市·螞蟻模式：整體解決方案

螞蟻金服貫徹“深度聚能、開放共享”的理念，集生態之力助力政府建設新型智慧城市。

螞蟻金服通過開放平臺構筑新型智慧城市建設共同體，利用開放平臺，向合作伙伴共享云計算、大數據、移動互聯、支付、信用、微貸等能力，助力政務及公共服務實現“統一實名管理、統一業務匯聚、統一用戶支付”的電子政務、移動便民生活服務“一張網”。同時，用支付寶客戶端承載應用，為各政務及公共服務平臺引入流量，并結合螞蟻金服的“互聯網思維”，協助完善用戶使用體驗及提升用戶滿意度，助力用戶、產業、政府實現“三側聯動”，助力政府實現“從單向管理轉向雙向互動，從線上轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變”。

新型智慧城市·螞蟻模式用戶側解決方案的重心是實現讓數據多走路、百姓少跑腿，推進開放、綠色的普惠服務。螞蟻本著“以人為本，利民便民”的主旨，為普通市民提供以電子證照、稅費繳納等政務服務；以人社、公積金、醫療、交通等為主的公共服務；以水電煤、通信等繳費為主的生活服務等三方面的主要服務。

圖9 新型智慧城市·螞蟻模式：用戶側服務

螞蟻新型智慧城市政府側解決方案核心是以數據為驅動，推進部門間信息互聯、數據共享和業務協同，簡化群眾辦事環節、提升政府行政效能、暢通政務服務渠道，真正做到簡政放權，著力構建方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系，促進治理體系和治理能力現代化，建設服務型政府；解決人民群眾“辦證多、辦事難”，反復提交辦事材料，往返跑腿等問題，提高群眾滿意度。一方面，通過智慧政務提升城市管理效率；另一方面，通過螞蟻金服信用能力共享，構建信用城市、誠信社會，讓信用等于財富。螞蟻金服為城市政府提供統一的政務服務平臺和公共支付平臺，提供政務服務技術支撐。統一的政務服務平臺包括統一的業務聚合平臺、統一的公共支付平臺、統一的云計算技術平臺及統一的數據治理平臺。以支付寶為流量入口開放，服務的實現平臺既可以是政府門戶網站或當地政府APP，也可以是支付寶城市服務。

圖10 新型智慧城市·螞蟻模式：政府側解決方案

螞蟻新型智慧城市產業側解決方案主要通過能力（云計算、大數據、支付、信用）聚合、生態（金融、物流、地圖等）聚合、平臺（支付寶、口碑）服務的聚合，助力“雙創”和產業升級。其中，助力線下商業線上線下一體化是商業升級的主要方向。

圖11 螞蟻智慧商業解決方案

樣本：智慧杭州——新型智慧城市·螞蟻模式最佳實踐

這是一個神奇的地方。這里承辦了G20，還將承辦亞運會；這里是中國首個“國家信息經濟示范區”的所在地，還是全國首個“跨境電子商務綜合試驗區”。杭州，已經成為一個具有未來新型智慧城市示范效應的樣本。

G20杭州峰會讓杭州為更多的世人所了解、認知。媒體評價說，杭州歷史與現實交匯的獨特韻味，正被越來越多人所體會。更重要的，這里似一扇窗口，讀懂杭州，便也了解了不斷創新發展中的中國。新空間、新治理、新生活正改變著杭州，更影響著世界。

智慧民生杭州

一個城市的智能化程度，是衡量城市居民生活幸福感的重要指標。中國杭州，這個曾以西湖美景著稱的城市，已經悄然成為全球最大的移動支付之城，人文和互聯網的完美結合，讓杭州這座“智慧城市”也變得更加美麗。

目前，杭州城市居民通過支付寶平臺可以享受50多項政務和生活服務，基本覆蓋了水電煤氣繳納、醫院掛號、交通違章繳費、小客車搖號、社保查詢等，通過移動互聯網、云計算、大數據等創新技術，讓人們真正享受到智慧城市的便利。

圖12 民生杭州

智慧出行：從公共自行車到公交、地鐵、網約車，都可以通過手機便捷體驗，杭州公共交通進入全面互聯網化。杭州有最完善的公共自行車租賃網絡，是中國唯一一個被BBC評為“全球公共自行車服務最棒的城市”。杭州公交集團已實現刷手機坐公交。支付方式很簡單，將支付寶生成的二維碼對準公交車上的刷卡器掃描，聽到“叮咚”聲后就完成付款。杭州地鐵票也可以在線購買，所有站點都可以在支付寶內提前買票，直接支付。坐地鐵前去地鐵口的自助取票機上取票。此外，網約車更是成為本地人和游客的熱門交通出行方式。由此，杭州公共交通進入全面互聯網化。

智慧繳費：360°在線繳費“無死角”。杭州作為最早使用支付寶進行生活繳費的城市，最近一年時間內，截至2016年9月超過1433萬人次通過支付寶繳納水電燃氣費。支付寶城市服務平臺也可以實現違章、事故繳罰、考試報名教育繳費等服務。從2016年初到9月，已經有363萬人次通過支付寶進行交通違法查詢，300萬人次直接通過支付寶進行交通違法繳罰。浙江地稅金稅三期系統成功上線，在全國率先實現支付寶繳稅業務，實現支付寶與金稅三期無縫對接，納稅人掃碼即可輕松安全完成繳稅、簽約業務。為靈活就業人員提供在線繳稅，提升稅收征管效率，降低征管成本。杭州全國首個上線高速費用支付寶繳納，目前滬杭甬高速200條車道支持支付寶繳納高速通行費，極大提升了行車效率。支付寶城市服務平臺也可以實現違章、事故繳罰服務。從2016年初到9月，已經有363萬人次通過支付寶進行交通違法查詢，300萬人次直接通過支付寶進行交通違法繳罰。杭州300余座中石油和中石化的加油站站內便利店支持支付寶支付，其中60座中石油加油站支持支付寶加油。5000個停車位支持支付寶繳納停車費。杭州“城市服務”的停車泊位功能，車主停車繳費時，只要用支付寶掃一掃計時小票上二維碼，就可以支付停車費。道路停車覆蓋杭州主城區主要道路，約15000個車位；商業停車場支持200個，其中包括銀泰、水晶城、運河上街、黃龍體育中心等十多個商業綜合體。以銀泰舉例，車主只要在支付寶內添加“杭州銀泰城停車服務”服務窗，并在服務窗內綁定自己的車牌號或者輸入停車卡卡號，就可以隨時隨地在服務窗中查看停車時間并繳費。相比傳統的停車場，出入車效率可提升6倍以上。2016年7月，支付寶上線了交通違法有獎舉報城市服務、“輕微交通事故快速處理”、“一鍵挪車”等功能，全方位覆蓋車生活。

智慧醫療：未來醫院“以人為本”。目前，杭州103家醫院可通過支付寶掛號，未來醫院讓就醫時間縮短一半。浙二醫院、浙江大學醫學院附屬兒童醫院、浙江大學醫學院附屬邵逸夫醫院等多家醫院已經入駐支付寶“未來醫院”，用戶在手機上輕輕一點即可實現移動醫療服務，完成手機內掛號、繳費、查報告的全流程服務。

智慧旅游：吃、住、行、游、購、娛隨時觸達。如今，游客來到杭州，只需隨身攜帶一部智能手機，就能對杭州的景點、住宿、交通、餐飲、購物、娛樂進行快速查詢，內容覆蓋杭州及杭州周邊郊縣。

其他智慧民生服務：新型智慧城市杭州，帶給市民無微不至的生活，且充滿幸福的想象力。例如臺風實時查詢功能，2015年7月9日到11日三天時間內，共計175萬人次打開支付寶查看臺風動向。新生兒疾病篩查查詢服務，浙江省內出生的新生兒，父母都可以通過支付寶免費查詢新生兒疾病篩查的結果。圖書館服務，支付寶和浙江圖書館合作，市民可以在支付寶內在線辦理和綁定圖書證，查詢圖書館書目和活動信息查詢、續借預約辦理、在線辦證和支付等服務。體育場館預定服務，市民通過支付寶可以享受體育場館預定、體育健身培訓、賽事活動報名等體育服務。

智慧政務杭州

杭州智慧電子政務建設著力構建全市一體化的智慧電子政務管理體系，逐步形成以市智慧電子政務云為平臺的政務數據歸集、共享、開放和安全保障機制，全面提升政府管理、決策和公共服務能力，全力助推杭州信息經濟、智慧經濟發展。

2015年6月，中山大學中國公共管理研究中心發布的《“互聯網+政務”報告(2016)：移動政務的現狀與未來》顯示：全國“互聯網＋政務”的滲透系數排名前10的城市分別為杭州、武漢、上海、蕪湖、寧波、南昌、福州、廣州、青島以及北京，杭州以1.58的高滲透系數排名全國第一。

信用杭州

杭州市發改委聯手螞蟻金服·芝麻信用推出“城市信用報告查詢”服務，市民無需出門，打開支付寶，通過芝麻信用就能隨時隨地查到自己的市民信用報告。目前，查詢人數據已經超過240萬人次。

讓信用等于財富。2016年8月20日起，杭州居民無須押金，只要芝麻信用分在600分以上，便可在景區、機場、公交站等315個點免費借雨傘和充電寶，在全國首開先例。數據顯示，杭州地區開通芝麻信用的用戶已經超過406萬，超過270萬杭州市民通過芝麻信用的信用評估獲得金融服務，其中約80萬人是沒有傳統征信信貸記錄的剛畢業的年輕白領和藍領、農民等，通過互聯網＋信用撬動，他們獲得的授信總額度超過25億元。各類押金正在杭州慢慢消失，信用免押模式開始盛行。目前，約11萬杭州市民已經享受免押金酒店信用住服務，合計免除預授權押金超過8800萬元，入住時間由平均十幾分鐘下降到45秒，退房時間由平均4、5分鐘下降到18秒。超過1萬人次使用過芝麻信用免押金信用租車服務，累計免除租賃押金逾4000萬元。杭州市民在外地使用芝麻信用免押金信用掃碼租公共自行車服務逾2萬人次，累計免除租賃押金超過400萬元。

創新杭州

云棲小鎮是中國首個云計算產業生態小鎮。2013年1月，云棲小鎮確定以云生態為核心的發展之路，“云”成為小鎮最鮮明的基因，并正式命名為“云棲小鎮”。云棲小鎮堅持“政府主導、名企引領、創業者為主體”的創新模式，以阿里云計算為科技核心，集聚在“云”上創業創新的企業，加快打造云生態，發展智能硬件產業，建設中國創業創新第一鎮。云棲小鎮與云棲大會成了創業創新者心目中的勝地。據相關數據統計，截至2016年6月底，云棲小鎮已引進各類企業428家，其中涉云企業317家，阿里云、富士康、英特爾都是小鎮的“居民”。產業覆蓋云計算、大數據、APP開發、游戲、互聯網金融、移動互聯網、數據挖掘、智能硬件等各個領域，已初步形成較為完善的云計算產業生態。

杭州市政府在服務方面也進行了大力創新。在云棲小鎮，可提供代辦一站式服務，企業入駐園區、辦理各種手續不需要自己跑腿；有專門面向涉云產業的創業引導資金；金融服務、中介服務也在不斷完善。此外，IT信息產業歷史博物館、云棲學院、云棲銀行將陸續上馬。

圖13 創新杭州：云棲小鎮

圖14 杭州城市數據大腦

智慧杭州

2016年10月13日，杭州市政府推出“城市大腦”智慧城市建設計劃。按照規劃，“城市大腦”將首先把城市的交通、能源、供水等基礎設施全部數據化，連接城市各個單元的數據資源，打通“神經網絡”，并連通“城市大腦”的超大規模計算平臺、數據采集系統、數據交換中心、開放算法平臺、數據應用平臺等五大系統進行運轉，對整個城市進行全局實時分析，自動調配公共資源。目前，在杭州城區的部分路段初步試驗中，“城市大腦”通過智能調節紅綠燈，車輛通行速度最高提升了11%。杭州“城市大腦”智慧城市建設計劃的目標是讓數據幫助城市來做思考、決策，將杭州打造成一座能夠自我調節、與人互動的城市。

杭州，這座擁有2200多年歷史的古城，在與網絡信息技術深度融合的過程中，煥發新的活力，也將迎來屬于她和她的市民的新時代—新空間、新治理、新生活的智慧新時代?！?/p>