贛江岸線資源現(xiàn)狀分析及保護利用規(guī)劃研究

馬學明

摘 要：為了滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不同層次的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展需求與岸線保護的要求，開展河道岸線開發(fā)利用和保護總體規(guī)劃分析研究顯得尤為迫切和必要。文章對贛江河道岸線資源進行了確定，對現(xiàn)狀開發(fā)利用情況及存在的問題進行了分析，按照岸線功能區(qū)劃分的依據(jù)及方法，進行了岸線功能區(qū)劃分，并提出了贛江岸線利用與管理的建議。

關鍵詞：岸線資源；保護；開發(fā)利用；贛江

中圖分類號：P748 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）29-0178-02

贛江是江西省第一大河流，發(fā)源于江西省贛州市石城縣洋地鄉(xiāng)石寮崠，流域面積81478km2，主河道長823km，贛江（贛州以下）干流岸線長度1300.52km（含左右岸），岸線資源豐富。河道岸線是有限的寶貴資源，如何合理利用、有效保護和管理好河道岸線資源，調(diào)整已利用岸線，開發(fā)新岸線，擴充岸線利用的內(nèi)容，提高岸線利用的價值，以更好地滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不同層次的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展需求與岸線保護的要求，開展河道岸線開發(fā)利用和保護總體規(guī)劃顯得尤為迫切和必要。

1 岸線資源的確定

本文岸線是指能較好的反應岸線的開發(fā)利用屬性的某一特定流量或水位時水流與岸邊的交線。其確定方法為：（1）贛江贛州至新干段岸線均為水庫庫區(qū)岸線，涉及到的樞紐工程包括萬安、石虎塘、峽江和新干樞紐，岸線以移民遷移線來代表；（2）贛江新干以下平原河道和沿線各河段岸線以造床流量對應的水位與岸邊的交線來代表，經(jīng)分析計算，新干至外洲河段岸線采用平灘水位16.30～28.01m來代表，外洲至吳城河段采用14.81～16.30m來代表；（3）由上述方法確定的岸線沿水流方向起伏彎曲較大時，應進行適當?shù)钠巾樥{(diào)整，并注意各河段之間的銜接。

按照以上岸線劃定的方法，采用贛江1∶5000水下地形圖量算，贛江（贛州以下）岸線總長度1300.52km（含左右岸）。

2 岸線利用現(xiàn)狀及存在的主要問題

2.1 岸線利用現(xiàn)狀分析評價

目前，規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)狀已開發(fā)利用岸線總長約112.6km，岸線利用率8.6%。從岸線利用率而言，岸線利用主要集中在濱水城市河段，且岸線條件好的岸段開發(fā)利用程度越高。岸線利用劃分可為港口（碼頭）、取排水口、跨江橋梁、臨河湖水利工程及建筑物等景觀及其他開發(fā)利用類型。

在已利用岸線中，主要的岸線利用方式分別為：港口碼頭占31.2%，取排水口占27.9%，跨穿江設施占37.7%，景觀占2.8%，其他設施占0.3%。贛江沿岸各設區(qū)市岸線利用分項統(tǒng)計表詳見表1。

2.2 存在的主要問題

（1）岸線開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一管理。岸線資源是國家戰(zhàn)略資源，目前岸線利用存在多頭管理，職責不清，責任不明，重建輕管嚴重，缺乏全局觀念，僅眼前利益，未顧及長期發(fā)展，難以發(fā)揮岸線資源實際功效，尚未形成岸線資源權威性統(tǒng)一管理機構，缺乏有針對性、操作性的法規(guī)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制和工作機制，難以解決在岸線利用和保護中存在的實際問題。

（2）岸線利用布局不盡合理，岸線保護意識不強。岸線利用和保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及多部門、多行業(yè)利益關系，協(xié)調(diào)難、處理難、管理不規(guī)范等諸多問題，在不同程度上影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全及生態(tài)環(huán)境保護，另岸線利用和保護技術指標體系尚未建立。

（3）岸線利用率不高。岸線資源現(xiàn)有利用程度總體較低，但局部城市河段（如南昌市、吉安市、贛州市）的岸線利用程度相對較高外，中小城鎮(zhèn)（如豐城、樟樹、新干等市縣）僅有一定程度的利用，而廣大農(nóng)村河段利用率普遍很低或一定程度上尚未得到利用；另部分河段岸線利用不科學、不合理，造成岸線資源的浪費現(xiàn)象發(fā)生。

（4）岸線利用未能充分協(xié)調(diào)好近、遠期發(fā)展之間的關系。目前獲取岸線資源的成本較低，與國家在防洪保安、河勢控制等方面的巨大投入嚴重不相適應，也不利于岸線資源的節(jié)約使用和合理開發(fā)。

3 岸線功能區(qū)劃分

（1）岸線功能區(qū)劃分的依據(jù)及方法：岸線保護區(qū)主要是省以上部門批準的自然保護區(qū)的核心區(qū)、重要的水源地一級保護區(qū)、重要的水利樞紐工程、分洪口門上下游保護范圍及對于河勢穩(wěn)定、防洪安全有重要影響的岸線；岸線保留區(qū)包括：處于河勢劇烈演變中的河段岸線、河道治理和河勢控制方案尚未確定的河段岸線、岸線開發(fā)利用條件較差、開發(fā)利用可能對河勢穩(wěn)定、防洪安全產(chǎn)生一定影響的河段岸線、雖具備開發(fā)利用條件，但經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，規(guī)劃水平年內(nèi)暫無開發(fā)利用要求的山區(qū)丘陵及農(nóng)村河段岸線、省以上部門批準的自然保護區(qū)的緩沖區(qū)和實驗區(qū)的岸線、重要的水源地二級保護區(qū)；岸線控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)的劃分需根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要適當劃定，城區(qū)河段岸線開發(fā)利用程度相對較高，工業(yè)和生活取水口、碼頭、跨河建筑物等較多，但岸線開發(fā)利用要求更為強烈，可在滿足防洪要求、河勢穩(wěn)定、分析岸線開發(fā)利用潛力及對生態(tài)保護等各方面影響的基礎上，劃為開發(fā)利用區(qū)或控制利用區(qū)。目前開發(fā)利用程度過高的岸線，一般宜劃為控制利用區(qū)。

（2）岸線功能區(qū)劃分成果：贛江（贛州以下）共設岸線功能區(qū)142個，岸線總長1300.52km，其中：岸線保護區(qū)28個，長34.79km，占岸線總長的2.68%；岸線控制利用區(qū)36個，長265.85km，占岸線總長的20.44%；岸線開發(fā)利用區(qū)24個，長142.15km，占岸線總長的10.93%；岸線保留區(qū)54個，長857.73km，占岸線總長的65.95%。

4 岸線資源開發(fā)利用管理建議

（1）加強規(guī)劃保障措施。加強岸線開發(fā)利用的依法管理；建立省管河道岸線開發(fā)利用與治理保護相結合的運行機制；加大治理投入，加快河道綜合整治步伐，建立河勢整治控制與岸線開發(fā)利用相適應的投入機制；進一步研究完善岸線有償使用政策和影響補償制度，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用，促進資源集約利用；加強監(jiān)測分析和科學管理水平，實現(xiàn)河湖岸線開發(fā)的人水和諧與可持續(xù)發(fā)展。

（2）開展岸線有償使用機制。須開展岸線有償使用機制研究，利用經(jīng)濟杠桿，進一步促進岸線的集約化利用，促使岸線資源的開發(fā)利用及保護步入與治理相結合的良性軌道。建議建立和完善相關法律法規(guī)，建立岸線資源有償使用管理制度，岸線資源價值評估體系，岸線資源有償使用經(jīng)濟制度等。

（3）加強管理能力建設。充分考慮流域管理與區(qū)域管理相結合和多行業(yè)分工管理的岸線管理特點，圍繞綜合監(jiān)測能力、日常管理能力、應急管理能力等重點領域，以信息能力的提升為抓手，有效整合相關信息資源，不斷促進信息化與業(yè)務管理的深度融合，逐步增強岸線管理的數(shù)字化、智能化、智慧化能力，大幅提高協(xié)同管理效能，有效提升科學決策水平，建立和完善岸線利用與保護的科學管理制度，促進岸線開發(fā)利用和保護為沿岸經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供保障。

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