回應、缺席、放大與變異：政府議程與媒體議程關系研究
——基于2013—2016年“兩會”養老話題的分析

◎ 李紅艷 葛 瑤

研究論文

回應、缺席、放大與變異：政府議程與媒體議程關系研究
——基于2013—2016年“兩會”養老話題的分析

◎ 李紅艷 葛 瑤*

本文以 “兩會”期間政府與媒體對養老問題的議程設置作為研究對象，以2013—2016年政府工作報告中所涉及的養老政策、鳳凰網新聞后臺抓取的73家媒體“兩會”期間針對養老話題的1,144條新聞報道為分析樣本，對政府議程和媒介議程的關系進行描述與解讀。研究發現，新媒體環境下政府議程設置和媒介議程設置之間的關系呈現出如下特點：政府議程中的某些議題并未得到媒介議程的回應、政府議程忽視媒介議程中的議題、媒介議程會放大或變異某些政府議題、媒介議程對政府議程的回應有一定的時間規律。除此之外，政府“新”議題數量與媒介議題報道數量基本成正比。

議程設置，媒介議程，政府議程，“兩會”

一、問題的提出

1922年，李普曼(Lippmann，2006)在《公共輿論》(ThePublicOpinion)一書中首先提出了“新聞媒介會影響我們頭腦中的圖像”的觀點；1948年拉扎斯菲爾德和墨頓(Lazarsfeld & Merton，1948：95—118)通過對大眾媒介社會地位賦予功能的描述，強調了媒介議題的顯著性問題；1963年貝納特·科恩(Bernard Cohen)在《媒介政策與外交》中指出：“在多數時間，報界在告訴它的讀者該怎樣想時可能并不成功；但它在告訴它的讀者該想些什么時，卻是驚人地成功。” (James & Everett，1996：1) 1968年麥庫姆斯和肖(McCombs & Shaw，2008)在教堂山(Chapter Hill)第一次檢驗了李普曼的理論，于1972年在《輿論季刊》發表《大眾傳播的議程設置功能》一文，提出了議程設置理論(agenda setting theory)：影響各種話題在公眾議程上的顯要性的能力被稱作新聞媒介的議程設置作用。……