維護民辦高校教職工合法權(quán)益路徑探析

摘 要：民辦高校教職工是民辦高校建設(shè)和發(fā)展的主要力量，由于我國在民辦教育方面的法律法規(guī)不健全，體制建設(shè)不完善，造成民辦高校教職工在教育教學(xué)、學(xué)術(shù)科研、工資報酬福利等方面的權(quán)益受到很大的損害，如何幫助民辦高校教職工維護自身的合法權(quán)益是當(dāng)前民辦高校發(fā)展的重要命題。

關(guān)鍵詞：民辦高校；教職工；合法權(quán)益

權(quán)益是個人、組織或法人被法律確認(rèn)保護的，依法享有的權(quán)利和利益的統(tǒng)稱，它既包含法律所保護享有的權(quán)利，也包含法律所認(rèn)可的利益。當(dāng)前我國民辦高校教職工的合法權(quán)益主要包括：依法進行教育教學(xué)的權(quán)利、參加學(xué)術(shù)交流和科研活動的權(quán)利、按時獲取工資報酬和福利的權(quán)利、參加學(xué)校民主管理的權(quán)利等等。

一、民辦高校教職工合法權(quán)益實現(xiàn)的現(xiàn)狀

當(dāng)前民辦高校教職工受學(xué)校發(fā)展資金受限和管理不規(guī)范等因素的影響，諸多合法權(quán)益受到了不同程度的損害。

1.教育教學(xué)權(quán)益方面

民辦高校課堂管理不規(guī)范，多數(shù)課堂配有教輔人員或管理干部，他們在上課期間隨意進出課堂教室，干擾了正常的教學(xué)秩序，使得教學(xué)效果大打折扣；部分民辦高校要求課堂教學(xué)在學(xué)校的監(jiān)督下進行，要求課堂必須授課，造成教學(xué)形式死板、教學(xué)方法單一，教師和學(xué)生的上課積極性都不高；同時部分民辦高校頻繁更換教材，導(dǎo)致教師授課難度增大，出現(xiàn)學(xué)生短期內(nèi)無法適應(yīng)的現(xiàn)象。教師教學(xué)任務(wù)過多，部分教師的教學(xué)任務(wù)量達到每周30學(xué)時，教師疲于應(yīng)付，工作壓力大，教學(xué)效果差。

2.科學(xué)研究和學(xué)術(shù)活動權(quán)益方面

民辦高校由于自身綜合實力和師資團隊力量受限，多數(shù)學(xué)校在科研項目申請中資源稀少，學(xué)校對科研方面的投入經(jīng)費少，導(dǎo)致教師申報科研項目的機會整體偏少，科研申報惡性競爭，評審不公正現(xiàn)象普遍。教師的授課任務(wù)量大，課時量與工資掛鉤，導(dǎo)致教師外出參加學(xué)術(shù)交流的積極性低，無形中剝奪了教師與同行交流成長的機會。

3.教師獲得工資報酬和福利權(quán)益方面

由于民辦院校的辦學(xué)資金不足，教職工的工資普遍低于公辦院校，出現(xiàn)同工不同酬現(xiàn)象，同時部分民辦高校拖欠教職工工資，有的甚至達3-4個月之久，教職工分權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。其次，民辦高校教職工的工資增長困難，教職工工資由學(xué)校單方面把控，無人過問，教職工生活普遍困難；再次，部分民辦高校人為增加教職工的額外工作量，挪用教育經(jīng)費，致使學(xué)校利益受損，甚至出現(xiàn)大面積教職工辭職現(xiàn)象。

4.參與民主管理權(quán)益方面

民辦高校工會制度不完善，教職工對學(xué)校的發(fā)展和規(guī)劃缺乏應(yīng)有的知情權(quán)，教職工代表大會組織和管理不規(guī)范，教職工的意見無法正常表達，對學(xué)校的建議或意見遭到忽視，學(xué)校缺少正常的意見反饋渠道。學(xué)校的管理往往由學(xué)校董事會或校長一人執(zhí)行，忽視了普通教職工在學(xué)校管理中的作用。同時，學(xué)校工會在發(fā)揮維護教職工合法權(quán)益方面的作用小，教職工的合法權(quán)益很難通過學(xué)校工會來實現(xiàn)維護。

二、民辦高校教職工合法權(quán)益受損的原因分析

1.民辦教育法律法規(guī)不健全

當(dāng)前我國針對民辦教育的法律法規(guī)還很不健全，缺乏完備的法律體系，缺少針對民辦高校教職工權(quán)益的維護法律條文，現(xiàn)有的法律在一些定義上模糊不清，導(dǎo)致相關(guān)法律缺乏可操作性。

2.民辦高校體制建設(shè)不完善

民辦高校在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、工作運行安排、工作考核、人事管理等方面多數(shù)參照公辦高校的方式，但由于民辦高校的辦學(xué)資金受限，各部門在開展工作的過程中為了節(jié)省開支，勢必會出現(xiàn)管理不規(guī)范，損害教職工權(quán)益的行為。而民辦高校教職工的聘用合同并不具有法律明確保護的職稱評定、住房、工資待遇、社會保障、醫(yī)療保險等方面的內(nèi)容，學(xué)校在正常運行中，往往采取有利于校方的方式，進而損害了教職工的合法權(quán)益。

3.民辦高校的管理不規(guī)范

民辦高校在成立的過程中，由于其資金來源是獨資或集資的方式，在具體的管理團隊上，民辦高校往往采取家庭式管理模式，校長或董事會高度集權(quán)，各部門的負(fù)責(zé)人多數(shù)是校長的親屬或有密切利益的關(guān)系者，學(xué)校各部門以董事會的利益為工作的出發(fā)點，教職工很難參與到學(xué)校的組織管理中來，學(xué)校很多機構(gòu)和部門難以發(fā)揮真正的作用，部門形同虛設(shè)。

三、維護民辦高校教職工合法權(quán)益的對策

1.進一步完善針對民辦教育的法律法規(guī)

國家在針對民辦教育教學(xué)方面應(yīng)有專門的法律法規(guī)，對已有的《民辦教育促進法》等法律法規(guī)應(yīng)進一步完善，根據(jù)民辦教育的發(fā)展，切實地根據(jù)實際情況與時俱進地進行完善和修改，特別是對民辦學(xué)校教師身份應(yīng)有明確的定位，并應(yīng)明文規(guī)定民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益內(nèi)容，有保證民辦學(xué)校教師合法權(quán)益得以落實的切實措施。

2.進一步完善民辦高校的體制建設(shè)

民辦高校由于辦學(xué)資金來源與公辦院校不同，學(xué)校在體制建設(shè)上必須區(qū)別于公辦高校，特別是內(nèi)部的體制建設(shè)不能完全照抄照搬公辦高校，而應(yīng)該根據(jù)實際情況設(shè)置適合本校發(fā)展的體系機構(gòu)。同時在部門設(shè)置上必須明確各部門的工作職責(zé)，賦予各部門真正的權(quán)力，責(zé)權(quán)分明，使學(xué)校的運行和發(fā)展上下流暢。

3.不斷規(guī)范民辦高校的各項管理

民辦高校在管理模式上照抄照搬公辦院校，很多部門存在“門外漢”管理，這些管理者對業(yè)務(wù)和崗位職責(zé)模糊不清，出現(xiàn)問題時相互推諉，致使教職工的合法權(quán)益受到侵害時投訴無門，無人問津。因此民辦高校一定要根據(jù)自身發(fā)展，設(shè)置合理的管理部門，避免家族式管理模式，聘請真正的專業(yè)人士進行管理，并且明確各部門的管理職責(zé)，賦予管理者真正的管理權(quán)力，使整個體系運行流暢。

四、小結(jié)

民辦高校在我國發(fā)展時間尚短，各項工作還很不規(guī)范，尤其是受辦學(xué)資金的限制，民辦高校內(nèi)部管理往往出現(xiàn)責(zé)權(quán)不清、職責(zé)不明的現(xiàn)象。民辦高校教職工在這種特殊的管理環(huán)境下，其自身地位往往被邊緣化，自身合法權(quán)益受損現(xiàn)象屢見不鮮，部分教職工對此現(xiàn)象麻木不清，默默承受。在未來的發(fā)展中，要改變民辦高校教職工的現(xiàn)狀，必須從國家、民辦高校自身和教職工三個方面去努力。

參考文獻：

[1].馬蘇寧.民辦高校教師工作壓力研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2013年5月.

[2].左延彬.論民辦高校教師的權(quán)利保障[D].河北師范大學(xué)，2010年6月.

作者簡介：

王國旗，西安郵電大學(xué)教師，講師。