深入貫徹軍民融合發展戰略的相關研究

石岳+孫磊

【摘 要】隨著我國經濟的不斷發展，國家的軍隊建設也在逐漸完善，在此過程中就需要加強軍民的融合力度，這也順應了國防和軍事現代化的發展趨勢。本篇文章通過闡述我國軍民融合的發展現狀和在此過程中可能會遇到的問題，最后提出了幾點建議，希望可以幫助到我國的軍民融合發展。

【關鍵詞】軍民融合；發展；建議

一、引言

在我國的軍隊發展過程中，與民眾的聯系始終占據著重要的地位。加強軍民融合不僅可以擴大科技成果的產業化，還可以促進國家的國防建設和社會經濟的健康發展。當今，我國軍民的融合程度不斷加深，合作力度也不斷擴大。

二、我國軍民融合的發展現狀

制定地方性政策法規，成立地方性軍民融合領導機構、完善軍地機構以及加強軍地戰略合作等方面是我國軍民融合的主要現狀。我國的各個省份都在積極的制定出臺相關的政策法規，比如：福建省委、省政府、省軍區共同協商出臺了一部《關于大力推進福建軍民融合深度發展的決定》的文件，是一部推進軍民融合深度發展的法規性文件；接著福建省再次頒布《福建推進軍民融合深度發展規劃綱要（2015-2020年）》，給軍民的深度融合發展提供了有力的政策保障。到目前為止有很多的省份都提出了一些實施意見或者一些長遠的發展規劃，以促進軍民的融合。

三、我國軍民融合過程中遇到的問題

（一）思想觀念亟待提高

對于軍民融合的發展概念有些軍隊和政府有著兩種極端的認識，一種是狹窄認識，一種是寬泛的認知。他們只是認為要不斷提高軍隊的裝備水平，或者將雙擁建設認為是軍民融合，不能準確的認識到軍民融合的含義。除此之外，軍隊缺乏開放意識、政府和軍隊領導對軍民融合缺乏積極性等問題也在一定程度上阻礙了軍民融合的發展，這樣就會發生軍地信息的不對稱、需要的信息不能及時的傳遞等狀況。

（二）法律法規亟待完善

這幾年，國家和各級政府都制定了一些鼓勵軍民融合的法律法規，提倡民間資金投入到軍隊的科研生產領域，倡導軍民合作。已經出臺的法律法規所涉及的內容還是有限的，沒有完整的提出來促進融合的基本法律；立法層次比較低，因此法律的規范權威不是很高，有很大一部分的法規都是由職能部門出臺的；缺乏相應的管理，職責分工不明確；軍隊和地方分別出臺了相關的法律法規，但是這些法律法規中的條文既有共性也存在著一些相互沖突的地方；有些政策在執行的時候程序比較復雜。就目前的狀況來說，在國防科技工業生產領域的軍民融合程度相對比較完善，但是在軍隊保障和基本建設等方面還存在一些問題，法律也沒有對民營企業進入國防建設領域做出規范，也沒有權威性的法律法規來規范體制機制和融資渠道。

（三）頂層設計尚待完善

軍民融合的深度直接關系到國防科技工業體制機制、軍隊武器裝備科研生產采購、軍隊人才培養、國防教育等諸多領域，涵蓋面十分廣泛，但在現實中存在著一些弊端，沒有領導的正確指引，缺乏相關的設計規劃，部門之間職責不明確。比如說國防科技工業，在提高國防科技工業的能力建設以及促進產業發展的政府都會按照軍民的相關屬性進行劃分管理，這樣對軍、民兩方的科研生產以及科研能力的發展都是不利的，不能做到整體規劃和統籌兼顧。在創新國防科技的方面，企業集團代管著國家的國防科研院，國資委有著嚴格的考核要求，這在一定程度上降低了國防科研院的科學研究和技術開發的積極性，導致基礎性科研成果出現滑坡的現象，極大的降低了國防科技的創新能力，阻礙了國防科技的發展。

四、我國發展軍民融合的對策建議

（一）進一步解放思想、強化認識、凝聚共識

在行動之前，一定要提高思想意識。對于軍民融合的問題，傳統的思想就是“軍轉民”或者“民參軍”的這種思維。現在，國外的很多國家都投入了大量的經費在軍民兩用技術上，推動了軍民融合產業的大力發展。因此，軍民之間并沒有嚴格分割線，它們不但會有結合，而且還會相互促進、相互輔助。我們一定要拋棄陳舊的思維，樹立正確的價值取向，推進軍民融合向著更廣、更深層次的發展。

（二）充分發揮需求牽引、國家主導，做好頂層設計

我們不能只是依靠國務院或著幾個部委來實現軍隊融合，一定要從國家這個主體出發，然后對融合發展的頂層設計、戰略規劃、組織領導進行分工，實現步步嚴謹，逐級落實。與此同時，對于軍工集團的自我封閉思想要堅決剔除，鼓勵軍隊體制機制的改革，建立一個新的體制機制。

（三）完善相關法律，政府行為與市場行為雙管齊下

軍民融合的深度不斷加深，可以有效的提高國防部隊的戰斗力，促進我國經濟的發展，但是過程比較繁雜，任務十分艱巨。通過使用法律這個武器對管理主體的權利和職責進行明確，解決現有的多頭管理模式。一方面要加強軍民深度融合的理念宣傳，不可以人為的增加問題，制造混亂；另一方面，政府和軍隊需做好引導和服務工作，建立傳送信息的渠道、完善體系、加強人才的培養，建立健全法律和政策法規體系。

五、結語

綜上所述，軍隊與地方的積極合作以及大力支持對于軍民融合的落實有著重要的作用。國家主席習近平曾經提出，在國防和軍隊建設方面要實現全要素、多領域的工作就需要加強軍民的深度融合。也就是說，在發展本地經濟的時候可以從軍民融合戰略這個新的視角出發，這樣區域經濟就會面臨一個新的更為廣闊的天地。今天的社會更加講究創新，而軍民融合給創新和創業提供了更多的可能，與此同時，它也給社會經濟的發展提供了動力，促進了我國國防現代化建設的健康長遠發展。

參考文獻：

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