淺談“一國兩制”的制度化及其實踐啟示

王全良

【摘 要】“一國兩制”是我國為實現國家和平統一的基本方針政策，其法制化作為我國治理體系所遵循的重要原則之一，也是“一國兩制”制度化所堅持的實現路徑。

【關鍵詞】一國兩制；特別行政區制度；制度化；法制化

一、“一國兩制”制度化的法制路徑

“一國兩制”的制度化是通過根據憲法制定港澳基本法，確立港澳特別行政區制度來完成的。

（一）“一國兩制”制度化的憲制準備

解決特別地區的歷史遺留問題、實現國家統一，是特別行政區制度的原初作用。我國憲法是特別行政區制度的最高依據，是“主權”因素在特別行政區制度上的體現。我國憲法第31條規定，國家在必要時得設立特別行政區，在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定。這一規定體現了國家主權意志，是特別行政區制度得以確立和特別行政區高度自治權的憲法依據。同時，憲法第31條的規定，使我國憲法通過全國人大關于特別行政區制度的法律得以適用于特別行政區，以保持國家法律體系的統一性。除憲法第31條外，我國憲法其他條文也授權全國人大及其常委會、中央人民政府可以通過合乎憲法和法律的方式，調整中央與特別行政區的關系并介入特別行政區的事務，以體現國家主權和憲制的統一性。因此，這一憲制安排完全體現了國家管理遵循普遍性和特殊性相結合的治理原則。

（二）以合憲性原則為核心的特別行政區制度

特別行政區制度是由特別行政區和制度構成的合成詞，指在我國版圖內，根據我國憲法和基本法的規定而設立的具有特殊法律地位、實行特別社會政治經濟制度的行政區域，并規定特區政府對所轄區域社會的政治、經濟、財政、金融、貿易、工商業、土地、教育、文化等方面享有高度自治權的制度，是"一國兩制"的具體實踐。

特別行政區制度作為我國的一種基本政治制度，雖然有其創新性和特殊性，但它始終要遵循國家憲法制度的統一原則。從制度分工而言，人民代表大會制度是人民行使國家主權的方式，是產生各國家機關和各種國家制度的源泉，因而是我國具有主體地位的根本政治制度。但基于國家在社會主義初級階段對于民主性和多元性的現實需要，必須形成一些與人民代表大會制度有聯系，但與人民代表大會制度所形成的主干性制度有所區別的制度，即基本政治制度。基本政治制度構成人民代表大會制度的有益補充，兩者構成“主干-補充”的關系。特別行政區制度與在中國內地以人民代表大會制度為核心的地方政權制度構成了“主干-補充”的關系，是我國因歷史遺留問題而導致的多元性的體現。

（三）“一國兩制”制度化的法律載體

特別行政區基本法是規定港澳特別行政區的憲制性法律，由全國人民代表大會根據《中華人民共和國憲法》制定通過，《基本法》規定港澳特別行政區實行的制度，確保國家對港澳的基本方針政策得以實施。特別行政區的制度和政策，包括社會、經濟制度、有關保障居民基本權利和自由的制度、行政管理、立法和司法方面的制度，以及有關政策，均以《基本法》的規定為依據。另外，通過制定特別行政區基本法，還有利于維護國家的統一和領土完整，保持港澳地區的長期繁榮和穩定。因此，從國家法律形式的角度來講，這使得“一國兩制”制度化具有權威與穩定的法律基礎。

二、“一國兩制”制度化運行的實踐啟示

習近平總書記指出：“20年來，‘一國兩制在香港的實踐取得巨大成功。”香港回歸、實行“一國兩制”20年的成功實踐，為國家對港工作積累了豐富經驗，也為我們全面準確認識和貫徹“一國兩制”方針提供了有益啟示。

（一）堅持國家主權原則是“一國兩制”能夠制度化的根本前提。

“兩制”的邏輯起點是以“一國”為前提。因此，確保“一國兩制”主導權，關鍵在于堅守“一國”原則，即國家主權原則。要維護國家憲政體制，明確香港、澳門在國家的法律地位；強調“一國”是“兩制”的前提和基礎，中央對港澳擁有全面管治權，要進一步落實中央對港澳的管治權，依法保障“一國兩制”實踐。

（二）堅持以憲法和基本法為根本遵循，是“一國兩制”成功實踐的重要原則

習近平同志強調，“始終依照憲法和基本法辦事”。憲法和基本法共同構成特區政權架構、政治運作、社會治理體系的憲制基礎。要堅決維護、充分發揮憲法和基本法的“定海神針”“壓艙石”作用，確保“一國兩制”實踐始終沿著正確方向前進。

（三）維護國家的主權、安全和發展利益是“一國兩制”制度化的中心任務

實踐證明，中央政府的支持措施提振了香港的經濟，體現了“一國”的優勢。另一方面，在“兩制”的合作平臺上，香港為國家改革開放、走向世界提供了條件，香港的國際金融中心作用和現代服務業，為內地企業融資、人民幣逐步國際化、各行各業人才培養、管理經驗的傳授等發揮了功不可沒的作用。所以，只要繼續夯實“一國兩制”的基石，堅持“一國”這個大平臺，充分利用“兩制”的各自優勢，互相合作，互惠互利，一定能夠實現“國家好，香港好，香港好，國家好”這個共同的愿景，共同的目標。

（四）堅持優勢互補、共同發展，是未來“一國兩制”制度化實踐保持旺盛生命力的必由之路

黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合寄語、鼓勵港澳同胞積極參與實現中華民族偉大復興中國夢的進程。“香港、澳門與祖國內地的命運始終緊密相連。實現中華民族偉大復興的中國夢，需要香港、澳門與祖國內地堅持優勢互補、共同發展，需要港澳同胞與內地人民堅持守望相助、攜手共進。”可以說，內地的繁榮發展和港澳的繁榮發展不可分割，互相促進，支持港澳的繁榮穩定與國家的發展目標完全一致。特別是“一帶一路”國家戰略為港澳與內地加強合作帶來重大機遇，成為港澳與內地緊密合作的新里程碑，在國家政策的支持下，港澳同胞與內地人民可優勢互補，面向國際、共拓商機。

參考文獻：

[1]周葉中：《論“一國兩制”的理論定位》，載《“一國兩制”研究》2013年第1期。