讓互聯網發展成果惠及更多貧困人口

張鴻+查濤

近年來，陜西省山陽縣堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以開展國家級電子商務進農村綜合示范工作為抓手，以建檔立卡貧困戶為重點，將電子商務與農業轉型升級、農民創業就業、農村進步發展深度融合，帶動貧困群眾參與農產品上行增收、工業品下鄉減支，不斷提升貧困人口利用電商創業、就業能力，拓寬全縣特色優質農副產品銷售渠道和貧困人口增收脫貧渠道，電商扶貧成效顯著。

山陽縣位于陜西東南部，轄18個鎮（辦），總人口46萬人，其中貧困人口10.85萬人，屬深度貧困地區，脫貧攻堅任務艱巨。近幾年，山陽縣大力發展電子商務，讓互聯網發展成果惠及更多的貧困地區和貧困人口。2016年，山陽縣通過電子商務培訓貧困人口745人次，帶動創業就業687人，線上線下銷售農產品1.3億元，帶動增收脫貧388戶，在貧困村建設電商物流服務站點48個，電商服務覆蓋4.2萬貧困人口。

加強基礎設施建設 壯大特色產業發展

扎實推進貧困村（社）道路、互聯網、電力、物流等基礎設施建設，改善貧困地區電商發展基本條件。加強交通運輸、商貿、農業、供銷、郵政等農村物流基礎設施共享銜接，推進縣、鄉、村三級農村物流配送網絡建設。對接“無線陜西”、“廣電扶貧·寬帶鄉村”等工程項目扶持政策，推進電信普遍服務試點工作，大力實施信息進村入戶工程。到2017年7月底，寬帶網絡覆蓋100%的貧困村，行政村公路通達率100%。

結合貧困村、建檔立卡貧困戶脫貧規劃，確立特色產業和主導產品，推動農特產品、手工藝品、觀光旅游等農村產品上網營銷。圍繞特色農業“八大件”，大力實施核桃提質增效、畜禽現代高效養殖、中藥材標準化種植、生態立體種養和特色產業規模擴張“五大工程”，推動我縣優勢、特色產業發展。制定適應電子商務的農產品質量、分等分級、產品包裝、業務規范等標準，推進扶貧產業標準化、規模化、品牌化。全縣發展各類農業產業化經營組織372個，涉農規模企業49家，現代農業示范園區10個，核桃、板栗、茶葉基地分別發展到53.62萬畝、47.7萬畝和15萬畝。以“五大商藥”為主的中藥材、食用菌為主的特色農產品基地分別發展到38.5萬畝和52萬畝。全縣獲無公害農（畜）產品認證43個，有機農產品認證3個（茶葉），開發農產品20多類50余種，年生產加工能力5.2萬噸，山陽九眼蓮、山陽核桃獲國家地理標志登記保護認證，縣域電商產品競爭力穩步提升。

加快電商人才培養 促進電商就業創業

以精準扶貧為目標，針對建檔立卡貧困戶、電商創業脫貧帶頭人、農村青年致富帶頭人、村級信息員和殘疾人專職委員等，制定電商培訓計劃。整合各類培訓資源開展電商扶貧培訓，實現每個貧困村至少有1名電商扶貧專業人才，形成一支懂信息技術、會電商經營、能帶動脫貧的本土電商扶貧隊伍。實施電商人才訂單培養計劃，與西安郵電大學、西北政法大學、南京點石電子商務公司等高校企業合作，每年輸送30-50名貧困家庭畢業大學生到高校和企業見習培訓，為縣域電子商務持續發展儲備專業人才。

為符合條件的貧困地區高校畢業生、返鄉創業農民工和網絡商戶等發展電子商務提供創業擔保貸款，支持貧困村青年、婦女、殘疾人依托電子商務就業創業。實施農村青年電商培育工程，支持和指導返鄉大學生、青年農民工、大學生村官和農村青年致富帶頭人通過電商創業就業。結合“巾幗脫貧行動”，扶持貧困婦女參加電商培訓，挖掘自身特長，靈活就業創業。各類電商企業帶動創業就業687人。廈門大學畢業生喻琰返鄉創業，創辦陜西贏正商貿有限公司，主營手工掛面產品，年銷售額1000多萬元，解決100多人的就業問題，帶動周邊50多戶貧困戶加盟手工掛面合作社，增收致富。

完善服務體系建設 創建扶貧示范網店

加快推進鎮村電商服務站點建設，具備代買代賣、快遞收發、信息服務、網上教育、基礎金融等服務功能。引導縣內快遞物流企業加強聯合協作，組建快遞物流行業協會，整合已有資源，在鎮（辦）建立物流配送站，在貧困村建立快遞服務點，優化配送線路，降低物流成本，切實解決物流配送最后一公里問題。

充分發揮電商行業協會、物流行業協會、網貨供應商聯盟等社會組織作用，為農村群眾特別是貧困戶提供產品集貨、分級包裝、品牌營銷、物流配送、售后保障等服務，提高應對市場的能力。目前已有48個貧困村建起電商（信息）、物流服務站。漫川關鎮水碼頭村淘服務站村小二宋士池多方聯絡，幫助漫川關鎮萬福養雞專業合作社等四家合作社銷售土雞蛋30多噸。高壩店鎮街道村淘服務站村小二劉光才保護價收購貧困戶土蜂蜜，銷售280多萬元，帶動37戶貧困戶脫貧。山陽家金商貿有限公司投入300多萬元，建起了秦嶺八大件分揀包裝中心，積極培育打造山陽網貨品牌。

電商協會組建“網貨供應商”聯盟，開辦“山陽特產館”，組織舉行“發現山陽好網貨百村行”活動，巡回各重點貧困村社，發掘網貨產品40多個；先后組織舉辦“電商年貨節”、“電子商務產品展銷會”四場次，線上線下銷售農產品800多萬元。

加快貧困村電商服務站點建設，重點打造電商扶貧示范網店，通過貧困農戶創業型、能人大戶引領型、龍頭企業帶動型、鄉村干部服務型等多種建設模式，完善電商扶貧示范網店與建檔立卡貧困戶利益聯結機制，以保護價優先收購、銷售貧困戶農特產品，形成“一店帶多戶”、“一店帶一村”的網店帶貧模式。貧困大學生管旭飛創辦山里山城網店，銷售貧困戶手工鍋巴、芝麻糖、核桃等農產品，年銷售額130多萬元，解決了6個人的就業問題，帶動10多戶貧困戶脫貧。

培育消費扶貧意識 營造電商扶貧氛圍

加強與阿里、京東、郵樂網、中國社會扶貧網、公益中行等電商平臺的合作，開發電商扶貧消費通道，拓展農村產品銷售空間。鼓勵動員機關和企事業單位廣大干部職工以及社會各界愛心人士集中購買貧困村社土特產品，培育全社會消費扶貧意識，共同營造消費扶貧的良好氛圍。加強優質特色農產品、民族手工藝品、休閑農業的宣傳推介，逐步形成電商扶貧的品牌產品、品牌企業。與中國銀行合作，利用“公益中國”精準扶貧電商平臺，培訓各類企業、合作社觸網轉型，作為助理人入駐平臺，擴大農特產品銷售渠道，帶動貧困戶增收，實施精準扶貧。

為使電商扶貧工作取得實效，山陽縣采取各種措施，強力推進。主要包括以下幾個方面：

一是強化組織領導。將電商扶貧納入全縣脫貧攻堅工作體系，在縣脫貧攻堅工作領導小組統一領導下開展工作，實行“全縣統一規劃、部門協調合作、鎮村分級落實”的工作推進機制，由縣經貿局、縣扶貧辦、縣電商辦負責指導和推進；縣委、縣政府各工作部門、單位、各鎮（辦）為具體實施單位，整合鎮（辦）、包抓部門力量，抓好各項工作的落實。貧困村“兩委”班子、駐村工作隊配合做好電商扶貧項目實施、政策宣傳、組織培訓和各項政策措施的執行。制定《山陽縣電子商務發展扶持獎勵辦法》、《山陽縣電商扶貧實施細則》，分解任務、細化措施、精心組織，分工協作抓好落實，努力提高電商精準扶貧成效。

二是加大支持力度。縣扶貧、農業、經貿、供銷、市監、稅務、金融等各行業、各部門統籌各系統資源，結合各自工作實際，出臺各自領域支持開展電商扶貧的具體優惠政策和措施，共同發力電商扶貧，推動電商扶貧模式融合創新。縣政府每年預算1000萬元電商扶貧專項資金，對開辦網店、從事網貨生產銷售、參與電商產品供應鏈建設的貧困戶和幫助帶動貧困戶增收脫貧的企業和個人，作用效果明顯的，給予獎勵補貼。

三是嚴格督查考核。縣委、縣政府把電子商務列為脫貧攻堅十大產業之一，將電商扶貧工作納入各單位、各鎮（辦）目標責任考核，每季度考核評比通報，推動各項工作順利開展。

四是加強宣傳引導。充分利用報紙、電視、廣播和網絡等各種媒體，特別是微博、微信等新媒體，加大對電商扶貧工程的宣傳力度，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。及時總結和宣傳推廣電商扶貧工作中涌現出來的好經驗、好典型、好做法。