中共十九大為何要修改黨章？

獨孤九段

這幾年的實踐可以看出，習近平總書記尤為重視法律法規和黨內制度的修訂完善對國家和政黨長治久安的基礎作用。十九大修訂黨章注定成為中國政治生活中重要的承前啟后的歷史性節點。

9月18日，中共中央政治局召開會議，研究擬提請黨的十八屆七中全會討論的十八屆中央委員會向中國共產黨第十九次全國代表大會的報告稿、《中國共產黨章程（修正案）》稿、十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產黨第十九次全國代表大會的工作報告稿，審議《關于五年來中央政治局貫徹執行中央八項規定并以此帶動全黨加強作風建設情況的報告》。

這次透露了一個重要的信息：十九大將修改黨章。會議認為，黨章是黨的總章程，對堅持黨的領導、加強黨的建設具有根本性的規范和指導作用。黨的十九大根據新形勢新任務對黨章進行適當修改，有利于全黨更好地學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，更好地把中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程推向前進。要把黨的十九大報告確立的重大理論觀點和重大戰略思想寫入黨章，使黨章充分體現馬克思主義中國化最新成果，充分體現黨的十八大以來黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰略，充分體現堅持和加強黨的領導、全面從嚴治黨的新鮮經驗，把我們黨建設得更加朝氣蓬勃、堅強有力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

這將是中國共產黨歷史上第17次修改黨章。

順應歷史發展要求

“國有國法、黨有黨規”，任何一個組織都需要一個規章制度來保證日常運轉。作為黨內的根本大法，黨章在中國共產黨的政治生活中扮演了極為重要的角色。

如果從歷史來看，1921年召開的中共一大，就提出并制定了黨綱，700來字，對共產黨的性質和綱領、組織機構和原則等做了簡要的規定，這成了日后更詳細的黨章的雛形。第一部黨章是1922年中共二大制定的，此后的歷次代表大會（除了五大），都對黨章作出了不同程度的修改。

現行的黨章是1982年9月，黨的十二大上修改制定的。這奠定了中國特色社會主義建設時期共產黨的行動基礎。此后的十三大一直到十八大，每一次代表大會都會在1982年的黨章基礎上做修改。

十九大也不例外。

修改黨的基本大法自然是非常嚴肅的事。我們分析改革開放以來的歷次黨章修改，可以發現，修改黨章主要涉及幾大塊內容：一是新階段黨的理論和路線方針政策的完善，會有一些新表述、新提法寫入黨章，充實黨的指導思想；二是對中國特色社會主義建設的階段性經驗總結；三是一些黨內重要制度和體制機制的修訂完善。比如，十五大把鄧小平理論確定為黨的指導思想，十六大寫入了“三個代表”重要思想，十七大則寫入了“科學發展觀”。這些都是中國共產黨在不同的歷史發展階段，根據中國特色社會主義建設的新形勢新任務，探索總結的寶貴經驗和理論升華，充實了中國特色社會主義理論體系。

在實踐中完善理論

及時總結執政經驗，升華到理論高度，寫入黨章指導全局，這個恐怕是中國共產黨最厲害的秘密武器。黨章的確是黨內的根本大法，具有穩定性和連續性，但形勢在變化、實踐在發展，指導思想必須要跟得上形勢的變化，才能起到引領的作用。這就彰顯了理論的力量。

習近平在“7·26”講話中說：“我們堅持和發展中國特色社會主義，必須高度重視理論的作用，增強理論自信和戰略定力。”

而中國共產黨的理論又不是空中樓閣，它有著極為強烈的問題意識和實踐導向，所謂理論必須同實踐相統一。如果光要理論，不顧實踐，就是“教條主義”，反過來就是“經驗主義”。熟悉黨史的都知道，革命年代，中國共產黨打倒了這兩個“主義”，才為今后的勝利奠定了思想基礎。

理論和實踐的互相作用、促進，用毛澤東的總結來說，就是“通過實踐而發現真理，又通過實踐而證實真理和發展真理。……實踐、認識、再實踐、再認識，這種形式，循環往復以至無窮，而實踐和認識之每一循環的內容，都比較地進到了高一級的程度。”這種螺旋式上升的認識論，就是“辯證唯物法”。用中國的古話來說，就是“知行合一”。

毛澤東的這段話出自《實踐論》。最近黨內學哲學用哲學，重溫毛澤東的“兩論”，《實踐論》是其中之一（另一論是《矛盾論》）。毛澤東的哲學思考為中國革命找到了新路，十九大前，中央同樣希望通過黨內重新學習“兩論”，利用哲學的力量夯實理論基礎，為下一步改革發展凝聚共識。

所以，對中國共產黨歷史的哲學回溯，可以很好地解釋黨章修改的認識論基礎。時代在變，形勢在變，實踐在深入，如果理論不更新，就會跟不上時代。

新形勢下的新選擇

同樣，十八大以來的中國面臨新形勢，進入全面建成小康社會決勝階段，實現第一個一百年目標后，又要面臨第二個百年目標。這幾年的基礎打得怎樣，直接影響“兩個一百年”目標的實現。可以說是中國特色社會主義發展的關鍵時期。

用習近平的話說，中國發展站在了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發展階段，這是對現階段的歷史定位。

所以，在為十九大定調的“7·26”講話中，習近平用了“三個意味著”來概括：意味著近代以來久經磨難的中華民族實現了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，意味著社會主義在中國煥發出強大生機活力并不斷開辟發展新境界，意味著中國特色社會主義拓展了發展中國家走向現代化的途徑，為解決人類問題貢獻了中國智慧、提供了中國方案。

很明顯，中央認為，中國發展已經進入了新階段。經過近四十年的改革開放，中國特色社會主義已經向世界證明了自己的發展實力和潛力，同時，中國的發展路徑、理念也給其他發展中國家的發展和世界治理提供了中國方案和智慧。

一句話，中國正回到世界中心，從大國變成強國。

習近平執政的這五年，順應了這個歷史發展趨勢。中國共產黨提出了一系列治國理政的新理念新思想新戰略，在實踐中得到了檢驗，尤其是利用制度的完善來落實從嚴治黨，獲得了新鮮經驗。這幾年的實踐可以看出，習近平尤為看重法律法規和黨內制度的修訂完善，對國家和政黨長治久安的基礎作用。十九大修訂黨章注定成為中國政治生活中重要的承前啟后的歷史性節點。

所以，如果我們順延歷史邏輯，這些新形勢下的實踐經驗，在十九大上升為重大理論觀點和重大戰略思想寫入黨章，成為全黨的指導思想，成為新形勢下馬克思主義中國化的最新成果，也就順理成章了。endprint