“一帶一路”背景下中越關系發(fā)展新態(tài)勢

劉藝恩

在“一帶一路”倡議推廣過程中，周邊外交是必不可少和不可回避的關鍵環(huán)節(jié)。中越關系作為中國周邊外交的重要節(jié)點，理應得到應有的重視。隨著南海局勢趨于平靜，周邊外交的務實性特征突出；“一帶一路”背景下的中越關系也呈現(xiàn)出積極向上的新特征、新態(tài)勢。高層的頻繁互訪增進了兩國的政治互信，為兩國的全面深化合作把好了政治關；中越兩國間的經(jīng)濟紐帶作用日益凸顯；政治與經(jīng)濟的同步性也成為近幾年來中越關系發(fā)展的新特征。

2013年，習近平總書記在對外訪問過程中，首提“一帶一路”倡議。在“一帶一路”倡議的推廣過程中，周邊外交是必不可少和不可回避的關鍵環(huán)節(jié)。中越關系作為中國周邊外交的重要節(jié)點，理應得到應有的重視。經(jīng)歷過2012年、2014年兩度雙邊關系受挫后，中越關系開始回暖升溫。2015年4月，中國主動邀請越南參與加入“21世紀海上絲綢之路”合作機制。盡管雙方因為海洋權益等問題存在分歧，但越南也清楚認識到搭乘這趟“經(jīng)濟列車”的重要性以及由此帶來的可觀的經(jīng)濟“外溢效應”。隨著南海局勢趨于平靜，周邊外交的務實性特征突出，“一帶一路”背景下的中越關系也呈現(xiàn)出積極向上的新特征、新態(tài)勢。

高層互動頻繁，共同把好政治關

中越兩國建交六十余年來，盡管雙邊關系遇到過挫折，但整體趨勢向好。上世紀五六十年代的“同志加兄弟”的親密階段之后，又相繼經(jīng)歷了七八十年代的“對立對抗”的非正常階段，再到九十年代雙邊關系正常化后的整體友好階段，近些年來雙方又將關系定位為“好鄰居、好朋友，好同志、好伙伴”。兩國關系的整體特征和趨勢表明，中越關系的和平友好不僅符合兩國的共同需要，也能為雙方帶來實實在在的利好。不論是地緣、政治因素，還是經(jīng)濟發(fā)展因素都決定了和平與合作是兩國關系應有的主流特征。[1]

新世紀第二個十年以來，由于南海問題國際化趨勢日益明顯，中越兩國圍繞著海洋領土與海洋權益的摩擦也日趨頻繁，這給中國的周邊外交帶來很大的考驗。一方面，越南通過自己的海洋戰(zhàn)略一直經(jīng)營有關爭議的島礁及海域；另一方面，積極謀求域外大國的介入以便制衡中國的行動。近幾年，雙邊多次因南海問題出現(xiàn)對立。2009年，越南向聯(lián)合國提交了“外大陸架劃界案”，對中國的西沙、南沙提出了“主權聲索”。2012年，越南國會通過損害中國主權的《越南海洋法》，試圖為越南的權益主張?zhí)峁┧^的國內(nèi)“法律依據(jù)”。越南上述行為引起了中國方面的強烈抗議。2014年，由于越南肆意干擾中國“981鉆井平臺”的正常作業(yè)，更使得兩國國內(nèi)的民間對立情緒空前高漲。盡管雙方都認識到了事態(tài)的嚴重性進而采取了相應的緩和措施，但兩國的高層互動幾乎凍結，兩國關系前景出現(xiàn)模糊不定的特征。

從地緣角度來看，越南是“一帶一路”戰(zhàn)略構想中不可缺少的戰(zhàn)略節(jié)點。2015年4月，中方?jīng)Q定以兩國關系間的切實利益為優(yōu)先選項，①邀請越共總書記阮富仲訪華。雙方就共同管控海上分歧、共謀發(fā)展達成重要共識。習近平總書記希望越南能夠參與中方主導的“21世紀海上絲綢之路”經(jīng)濟圈的合作建設中來，阮富仲對此作出了積極的回應。習總書記在會談時強調(diào)，中方歡迎越方參與“21世紀海上絲綢之路”建設，切實推動中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關系的向前發(fā)展。雙方就此次會晤發(fā)布了《中越聯(lián)合公報》，為兩國關系的實際改善創(chuàng)造了政治條件。2015年7月，中共中央政治局常委，國務院副總理張高麗訪問越南，在與阮晉勇會談時建議，將中國的“一帶一路戰(zhàn)略”與越南的“兩廊一圈計劃”對接起來。②越南副總理阮春福在會談時表示，越南將會支持和加入到“一帶一路”倡議中來。2015年11月，習近平總書記訪問越南時，首次提出打造“中越命運共同體”的遠大目標。雙方再次就管控分歧、增加互信、加強合作達成共識，并聯(lián)合發(fā)布了當年第二份《中越聯(lián)合公報》。

高層的頻繁互訪增進了兩國的政治互信，為兩國的全面深化合作把好了政治關。雙方以友好合作的大局為重，這也使雙邊關系經(jīng)受住了“南海仲裁案”的考驗，“南海仲裁”結果出爐前后，周邊局勢空前緊張。雖然越南表達了對南海問題解決的一貫立場，但始終保持克制的態(tài)度，并沒有跟隨美日等大肆炒作“南海仲裁”的法律效力。2016年7月14日，李克強總理在烏蘭巴托下榻飯店與阮春福總理會見時，越方表示尊重中國關于南海問題的立場，并強調(diào)了“越中同志加兄弟的關系，雙方共同利益遠遠大于分歧”。③2015年至今，中越關系一直保持著良好態(tài)勢。2017年1月，阮富仲一開年便對中國進行訪問，雙方關系再度邁上新臺階，中越再次以聯(lián)合公報的形式為中越關系的發(fā)展保駕護航。阮富仲表示，中越關系是越南對外關系戰(zhàn)略中的頭等優(yōu)先選擇，雙方應加快協(xié)商“兩廊一圈”與“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略對接。[2]值得一提的是，2017年5月，越南國家主席陳大光訪華，并出席了首屆“一帶一路”倡議國際合作高峰論壇。在此次發(fā)布的聯(lián)合公報中，越方不但重申一個中國的原則，還就堅決反對任何形式的“臺獨”進行了表態(tài)。④這表明了越方與中方合作共同建設“一帶一路”的真誠意愿，也表明越南高層在對華關系上達成了重要共識。

總之，在“一帶一路”倡議的背景下，中越兩國關系發(fā)生了明顯積極的變化。2015年以來，雙方領導人重大局，重實力，共同管控海上分歧，實現(xiàn)高層頻繁互訪，著實改善和發(fā)展兩黨兩國關系，為落實全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，打造經(jīng)濟共同體把好了政治關。

經(jīng)濟戰(zhàn)略對接，強化經(jīng)濟紐帶

1、經(jīng)濟紐帶的強化及影響因素

中越兩國間的經(jīng)濟紐帶作用日益凸顯。中越關系正常化以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關系保持著快速發(fā)展的勢頭。1991年，雙邊貿(mào)易總額僅為3200萬美元；2000年則接近25億美元；2005年突破50億美元；2013年則躍升為654.8億美元。2016年，越南成為中國在東盟內(nèi)的第一大貿(mào)易伙伴。2017年，雙邊貿(mào)易總額將超過1000億美元。經(jīng)濟聯(lián)系的增強，為中越關系的全面深化合作奠定了堅實的物質(zhì)基礎。盡管中越貿(mào)易關系中仍然存在著發(fā)展水平差異、貿(mào)易關系機制有待完善、結構性矛盾明顯、外貿(mào)逆差和缺乏互信等制約因素。[3]但雙邊合作也因一系列內(nèi)外部環(huán)境變化的推動而不斷加強和深化。具體因素如下：

一是“南海仲裁鬧劇”過后，務實外交占據(jù)主流。杜特爾特上臺后，對華釋放善意，表示愿意翻過“南海仲裁”這一頁與中國擱置爭議、共謀發(fā)展。中菲關系緩和并達成一系列的政治、經(jīng)貿(mào)協(xié)定，可謂收獲頗豐，這深深刺激了南海地區(qū)其他當事國。另外，作為中國在東盟內(nèi)重要貿(mào)易伙伴的馬來西亞，率先打開政治互信的大門。納吉布總理在2016年9月訪華后，又于2017年來訪出席“一帶一路”國際合作高峰論壇。作為越南在東盟內(nèi)的強勁競爭對手，馬來西亞對于促使越南改善對華關系起到了積極的推動作用。

二是越南對TPP協(xié)定的反思。越南于2015年10月完成了“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（TPP）簽署，從引進外資、擴大出口方面來看，越南是最大的受益國。但由于發(fā)展水平較低、社會和經(jīng)濟制度不同、國內(nèi)金融環(huán)境不完善等問題，使得越南本身的經(jīng)濟主權和安全面臨很大的風險。2017年，特朗普上臺后，第一時間擱置了TPP計劃，整個協(xié)議未正式生效。TPP本身就是一個為特定利益集團服務的一項協(xié)定，而非致力于成員國民眾的福祉，其對成員國主權的削弱性也勢必導致成員國選擇的靈活性。[4]而越南清楚地認識到中方提出的“一帶一路”倡議的合作理念以及對他國經(jīng)濟主權的尊重，因此更加有意向加入到“一帶一路”合作機制中來。

三是“瀾-湄合作計劃”推動“兩廊一圈”與“一帶一路”的對接。瀾-湄合作機制是一種不同于GMS （大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制），MRC（湄公河委員會）、東盟-湄公河流域開發(fā)合作的新的合作模式。首先，它是瀾-湄區(qū)域六國的平等合作協(xié)商機制；其次，它以構筑命運共同體為最終目的；三是，它切實滿足了成員國的實際共同需要。2015年11月，“瀾-湄合作機制”在云南景洪啟動。2016年，應越方請求，中國克服自身困難，于3月15日啟動湄公河下游補水計劃，共同應對厄爾尼諾現(xiàn)象帶來的嚴重旱災。瀾-湄國家對命運共同體有了深刻體驗。[5]

四是對接“一帶一路”的可觀經(jīng)濟前景。越南得天獨厚的優(yōu)勢將使其成為“21世紀海上絲綢之路”的重要節(jié)點。如果越南充分發(fā)掘北部沿海地區(qū)的港口和陸路交通潛力，將貨物從此運往中國內(nèi)地而不是前往中國東部沿海，將大大便利貨物運輸成本和周轉(zhuǎn)效率。另外，越南可以借助“一帶一路”基金及亞投行完善國內(nèi)基礎設施建設，以打造優(yōu)良的外商投資環(huán)境，迎合中國“走出去”戰(zhàn)略所帶來的“產(chǎn)業(yè)聚集效應”和“經(jīng)濟外溢效應”。

2、“一帶一路”與“兩廊一圈”

“兩廊一圈”是近兩年中越關系中的熱門詞匯。“兩廊”指由“昆明-老街-河內(nèi)-海防-廣寧”等城市組成的東西走向的經(jīng)濟帶和由“南寧-諒山-河內(nèi)-海防-廣寧”等城市組成的南北走向的經(jīng)濟走廊；“一圈”是指“環(huán)北部灣經(jīng)濟圈”。2004年5月，越南領導人提出中越合作建設“兩廊一圈”的建議，曾得到中方積極響應。10月，雙方發(fā)布聯(lián)合公報，公報指出雙方應在經(jīng)貿(mào)合作委員會框架下組成兩國專家組，以探討“兩廊一圈”的構建問題。

2015年11月習近平總書記訪問越南時，在與越南國家主席張晉創(chuàng)會談時提到推動兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接，擴大“一帶一路”與“兩廊一圈”的合作框架。簡而言之，“兩廊一圈”是兩國邊境省區(qū)間的經(jīng)貿(mào)合作平臺，對于充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，擴大共同市場、提高資源配置效率、挖掘空間潛力、培育新的經(jīng)濟增長點具有重大促進作用。[6]

目前，中越雙方在深化合作方面進行了多層次的溝通協(xié)商，努力實現(xiàn)兩國經(jīng)濟戰(zhàn)略的對接。兩國經(jīng)貿(mào)合作正向縱深化，體制化和一體化邁進。中方以實際行動踐行“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，雙方正在通過現(xiàn)有的各種合作機制推動“命運共同體”的設計和建構。

政治與經(jīng)濟同步，共建良性互動機制

中越在發(fā)展雙邊關系中，不能僅拗于寬泛精神原則的指導，還必須在實際合作中引入新理念、新模式。不僅要深化雙邊合作理念，更要在多邊合作機制中踐行合作新理念。中越關系在“四好”精神的基礎上引入了“一帶一路”倡議的“共商，共建，共享”理念，政治與經(jīng)濟同步發(fā)展的趨勢逐漸得到加強，政治與經(jīng)濟相互促進的良性互動機制正在形成。

中越關系因兩黨、兩國、制度以及文化等方面的相似而具有特殊性，這為雙方的合作互信奠定了堅實的基礎，以致上世紀五六十年代雙方將關系定位于“同志加兄弟”。盡管后來，兩國關系曾一度倒退，但雙方高層著眼于長遠未來及兩國大局，努力促成兩國關系的正常化。1999年，黎可漂訪華時，雙方確立了指向21世紀雙邊關系的“長期穩(wěn)定，面向未來，睦鄰友好，全面合作”的新16字方針。2002年，江主席訪問越南時，他將兩國現(xiàn)階段的關系闡述為“好鄰居，好朋友，好同志，好伙伴”的“四好“精神。[7]“四好”精神既適應了當前的新環(huán)境、新情況，又豐富和規(guī)范了雙邊關系的內(nèi)涵。“好鄰居”強調(diào)了中越兩國的地緣關聯(lián)性，表明中越關系的合作發(fā)展是雙方不能回避的優(yōu)先戰(zhàn)略選擇。“好朋友”強調(diào)了兩國關系要真誠互信，這是兩國開展全面合作的政治基礎。“好同志”強調(diào)了兩黨關系的緊密性以及在制度和理想信念方面的一致性；“好伙伴”則強調(diào)了雙邊合作的平等性和互惠性。

政治與經(jīng)濟的同步性有助于打造互動合作的良性循環(huán)機制。尤其是“一帶一路”倡議提出以來，中越雙方存在著更大的合作空間和發(fā)展前景，雙方更加意識到擱置爭議，共謀利益的重要性。自2015年4月至2017年5月，中越雙方共發(fā)布四份聯(lián)合聲明，雙方高層進行了十余次會晤，雙方會談始終圍繞著管控分歧，共建“一帶一路”的重要議題，短短兩年，中越通過政治互信將合作提升到新的高度。“一帶一路”包含的“平等互利，合作共贏，共謀發(fā)展”的核心價值理念增強了周邊國家的合作意向。和TPP不同的是，這一倡議不是專門為某些特定政治利益集團服務，也不以損害國家的經(jīng)濟權益為前提。雙方在推進“一帶一路”倡議與“兩廊一圈”對接的過程中，始終秉持“共商，共建，共享”（簡稱“三共”理念）的合作理念。“三共”理念開辟了區(qū)域合作機制的新模式，使得成員國之間能夠平等地參與到合作框架的構建。在合作中增進互信，在互信中深化合作。只有在互信與合作、政治與經(jīng)濟之間建立良性循環(huán)機制，認真發(fā)揚“四好”精神與踐行“三共”理念。“一帶一路”背景下的中越關系必定碩果常收，甚至能為“一帶一路”背景下的雙邊及多邊合作樹立新的范式。

中越關系發(fā)展對“一帶一路”推廣的啟示

中越兩國關系發(fā)展的新態(tài)勢表明，國家間經(jīng)濟合作模式的建構必然伴隨有先進的合作理念。雖然，中越雙邊關系中還存在一些分歧和不足，但畢竟兩國的共同利益遠大于分歧。雙方高層應繼續(xù)增進互信，深化合作，積極創(chuàng)新模式和提出新理念，在“四好”精神和“共商，共建，共享”理念的指導下，進一步向“命運共同體”的建構探索和邁進。

另外，“一帶一路”倡議的提出不僅是一種區(qū)域合作機制的創(chuàng)新，更是一種合作理念的創(chuàng)新。不僅推動成員國經(jīng)濟的發(fā)展，也必然帶來國際關系新模式。這給我們的啟示是，無論“一帶一路”倡議的規(guī)劃多么宏大，做好周邊外交工作，打造穩(wěn)定良好的周邊環(huán)境，是“一帶一路戰(zhàn)略”首要的戰(zhàn)略舉措。習近平總書記的周邊外交理念是中國開展周邊外交的理論指導，構成中國在周邊和世界上積極構建伙伴關系網(wǎng)的思想基礎。因此，在“一帶一路”倡議推廣和處理周邊外交事務過程中，必須始終堅持以習近平總書記周邊外交理念引領中國周邊外交和整體外交實踐走向創(chuàng)新。[8]

注釋

①日媒：中國對越南施懷柔之策 欲推進“一帶一路”_新浪新聞，http：//news.sina.com.cn/c/2015-04-09/095931697288.shtml

②張高麗訪問越南，提議對接“一帶一路”與“兩廊一圈”規(guī)劃_澎湃國際_澎湃新聞-The Paper http：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1353497_1

③南海仲裁案后越南總理表態(tài)：尊重中國南海立場南海仲裁|中國|越南_新浪軍事_新浪網(wǎng)，http：//mil.news.sina.com.cn/china/2016-07-15/doc-ifxuaiwa6945451.shtml

④中越聯(lián)合公報反“臺獨”臺媒稱“新南向”被封殺——人民政協(xié)，http：//www.rmzxb.com.cn/c/2017-05-16/1539542.shtml

參考文獻

[1]王正相.試論影響中越政治關系的地緣因素及戰(zhàn)略思考[J].新西部，2016（2）：58-59.

[2] 中越聯(lián)合公報[Z].新華社，http：//news.xinhuanet.com/world/2017-01/14/c_1120312428.htm .

[3]金瑞庭.中越經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策建議[J].全球化，2016（7）：55-66.

[4] 凌塑，林昊.TPP“畫餅”讓東南亞五味雜陳[N].經(jīng)濟參考報，2016-11-24.

[5] 時永明.“瀾湄合作”機制的進展與挑戰(zhàn)[N].北京：周報網(wǎng)，2016-04-26.

[6] 潘金娥， 覃麗芳. 新形勢條件下中越經(jīng)貿(mào)合作：對接與發(fā)展[J].黨政研究，2016（1）：43-48.

[7]于向東.正常化以來中越關系的全面發(fā)展及其展望[J]. 鄭州大學學報（哲學社會科學版），2008（6）：81-86.

[8] 于向東.周邊外交與“一帶一路”相互支撐[N]中國社會科學報，2016-11-10.