堅持以人民為中心 共建共享美好新生活

石英

培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象，陜西省第十三次黨代會提出的“五新”戰略任務是一個整體，體現了以習近平總書記為核心的黨中央“四個全面”戰略部署，融合了五中全會提出的五大發展理念，吹響了陜西決勝全面小康、奮力追趕超越的進軍號。

共建新生活，必須堅持以人民為中心的發展觀

五年前，十八大閉幕式后，習近平總書記率領新一屆全體政治局常委與中外媒體見面會上，深情而莊嚴地宣告和承諾：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標！”黨中央帶領全黨全國人民砥礪奮進的五年，充分體現了以人民為中心、以共建共享美好新生活為最終目標的發展理念。習近平指出，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”因此，新動能、新高地、新活力、新形象，說到底都是圍繞著服務于一個終極目標——美好新生活。

當前，陜西的經濟社會發展正處在一個新的歷史節點。就業增收、脫貧致富、入學入托、食品安全、環境污染、城市交通、看病就醫、養老保障、居民住房等問題是三秦百姓最為關注的民生問題。共建新生活，就是要團結帶領全省人民堅持不懈解放和發展社會生產力，實現全面小康、共同富裕，通過辛勤勞動創造幸福美好新生活；共建新生活，就是要努力解決好群眾的生產生活困難，把民生問題放在更加重要的位置，創造條件讓3800萬全體三秦兒女能夠更多地共享改革開放偉大成果。

共建新生活，必須不斷提升三秦百姓的獲得感

“十二五”期間到“十三五”開局，陜西民生投入堅持了新增財力和財政支出“兩個80%”用于民生，民生投入持續增長達到歷史最高，民生領域取得成效也可圈可點、亮點紛呈。社會保障體系城鄉全覆蓋，基本公共服務均等化持續推進；大眾創業萬眾創新，人才吸引制度保障，千方百計促進就業；養老保險制度改革實質性推進，全民養老保險制度全覆蓋，企事業單位退休人員退休金連年調整上漲，新農保保障農民老有所養，醫養結合養老模式試點實施；十二年義務教育各類學校校舍教學條件極大改善，建立從幼兒園到大學的經費保障機制，實現生均經費補助、貧困生資助和營養計劃“三個全覆蓋”；“健康陜西”順利啟動，醫療衛生體制改革取得階段性成效，醫療衛生服務能力持續提升，看病貴看病難得到緩解，大病救助、健康扶貧群眾受益，二孩政策成功落地；全民健身，文化旅游，公共文化體育設施遍布城鄉，三秦百姓生活質量整體上已經邁上一個新的臺階。

然而，也正由于群眾生活質量普遍提升，民生需求也水漲船高。應當認識到，我們現在面臨要解決的民生問題與過去三十年前、十年前甚至五年前都已不可同日而語。十七大對于民生問題的表述是“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。過去只要“學有所教”，現在希望享受優質教育，都想上名校；過去只要“病有所醫”，現在看病要到“好醫院”。“住有所居”過去企盼“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士盡歡顏”，現在住房買房要看地段、結構、戶型、物業；過去出門只要有車坐，現在小車進入家庭，大家擔心的是交通擁堵問題；過去“八百里秦川塵土飛揚”成為陜西標志性符號，現在PM2.5爆表要停課限行，“三千萬老陜齊戴口罩”，還有空氣凈化器……

也就是說，如同經濟結構轉型升級，民生問題面臨的也是提質上臺階。所以，陜西省第十三次黨代會對共建新生活提出了五個“更”的表述：讓群眾生活更寬裕、更便利、更舒適、更舒心、更自尊。讓群眾生活更寬裕，就要促進就業增收，落實城鄉居民收入倍增計劃，健全職工工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，增加居民財產性收入，確保居民收入增速高于經濟增速；讓群眾生活更便利，就要改善基礎條件，下大氣力解決城市交通擁堵問題，提升農村道路通行能力，確保城鄉居民安全便捷暢通出行；讓群眾生活更舒適，就是要保護好生態，堅持城鄉一體化規劃，營造宜居環境；讓群眾生活更舒心，就要切實解決難點問題，完善基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育等保險制度，認真落實低保、優撫、救助等政策，推進社會保障擴面提標；讓群眾生活更自尊，就要全力推進脫貧攻堅，堅持精準扶貧和區域發展相結合，不斷增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力，織牢織密群眾幸福生活的網底。

新生活之“新”，就體現在五個“更”。概括起來，就是要讓人民生活更幸福，讓三秦百姓擁有更多的獲得感。

共建新生活，必須深化民生領域的供給側改革

盡管我們在民生領域取得成效有目共睹，然而距人民群眾不斷增長的生活質量需求仍然有不小的距離。我們強調“兩個80%”，不斷加大民生投入，并不一定能解決所有問題，而民生投入數量也不一定與群眾的獲得感完全成正比。譬如教育投入年年遞增，高校之間甚至高校內部仍存在貧富懸殊，一方面普遍缺錢，一方面也存在錢花不出去的問題。基礎教育擇校熱持續，老百姓依然感到上學難上學貴；再如全民醫保投入巨大，但也可看到深層次的供需矛盾并未從根本上解決，看病難矛盾依然尖銳；還有普遍關注的養老問題，政府規劃按人口比例要求床位數量，政府財政支持政策按建成床位數予以補助，給予減免稅優惠等，但現實地看，養老機構、養老床位短缺與過剩并存，既有少量好的公辦廉價養老院“一床難求”，更有社區日間照料中心床位普遍成為擺設，包括一些新建民辦養老機構床位長期空余。

因此，民生領域也需要加快供給側結構性改革，民生投入要由“大”轉“優”，由“數量”指標轉向“質量”指標，由投入指標轉向產出指標，最終落實到提升獲得感指標。要更加注重民生投入的方式和效益，切切實實做優民生。這就需要在群眾最為關心的熱點難點問題深化體制機制改革，改變過去傳統的切塊分蛋糕模式，引入PPP模式加快民生領域“放管服”改革，發揮市場配置資源的決定性作用。政府財政投入要“好鋼用在刀刃上”，起到“四兩撥千斤”作用。與此同時，要改革民生領域的考核評價績效統計指標體系，更多引入第三方評價，以“獲得感”指標考察民生投入績效。民生不同領域投入和體制機制改革的績效評價體系中，如醫改、教改，群眾的獲得感、滿意度等主觀指標應當占更大的權重。

共建新生活，既有共建問題，也有共享問題，一定意義上，分配比投入更難。共建共享美好新生活，我們必須迎難而上，加快全面深化改革步伐，為陜西人民爭取更大的福祉。