以改革層面的追趕超越構筑新高地

任保平

陜西省第十三次黨代會提出了“培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象”的“五新”戰略新任務，這是決勝全面小康、奮力追趕超越的關鍵所在。

追趕超越應該包括兩個層面：一是改革層面的追趕超越。二是經濟發展層面的追趕超越。構筑新高地的路徑在于全面深化改革，需要通過改革層面的追趕超越構筑新高地，實現經濟發展的追趕超越和“五新”戰略。

陜西經濟社會發展階段性特征的判斷

習近平總書記在“7·26”講話中強調：“認識和把握我國社會發展的階段性特征，要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法，從歷史和現實、理論和實踐、國內和國際等的結合上進行思考，從我國社會發展的歷史方位上來思考，從黨和國家事業發展大局出發進行思考，得出正確結論。”因此，構筑新高地和落實“五新”戰略任務必須建立在對陜西經濟發展階段性特征進行準確判斷的基礎上。

從2017年上半年經濟數據的橫向對比來看，陜西省GDP總量達到9581.1億元，處在全國15位。人均GDP達到25130元，處在全國12位。從進入新世紀以來的發展狀況的縱向對比來看，陜西已經實現“兩大超越”和“兩大轉變”。“兩大超越”是GDP總量在全國所處位次從“九五”末期的第21位上升到第15位，人均GDP在全國所處位次從“九五”末期的第23位上升到第12位。“兩大轉變”是基于對陜西自身、全國平均水平和國際水平的綜合判斷，一是從國內水平來看，陜西完成了從落后省份向中等發達省份的轉變；二是從國際水平看，陜西完成了從低收入經濟體向中高收入經濟體的轉變。

當前，陜西已經進入了以“數量追趕期、質量超越期、發展模式創新期”三期疊加為特征的追趕超越階段，在新的發展階段，陜西“追趕超越”應實現新的定位，實現從數量追趕向質量追趕的轉型，可以具體概括為“以動力轉換求質量超越，以質量超越促數量追趕”。要實現這一轉型，就需要深入落實“五新”戰略任務，全面深化經濟社會體制改革，以改革創新促進全面開放，以全面開放助推追趕超越，把陜西建成資源配置能力強、體制機制活、服務效能高的內陸改革開放新高地，使陜西經濟從資源依賴型走向創新型、從汗水型走向智慧型，推動陜西經濟實現數量和質量的全面提升。

構筑新高地的定位及其路徑選擇

構筑新高地的戰略定位：一是打造“一帶一路”核心區，讓陜西從內陸腹地變為開放的前沿，從中國的“大后方”變為東西雙向開放的重要承接地。二是打造高水平自貿試驗區，利用自貿區在全球價值鏈體系中促進陜西產業的轉型升級，提高陜西對外開放的層次。三是打造軍民融合深度發展示范區，以建設軍民融合創新示范區為契機，以關鍵領域、基礎設施為重點，形成多領域、高效益的軍民融合新格局，為陜西追趕超越提供新動能。四是打造全面深化改革先行區，積極探索自主性改革，抓好全面創新改革試驗、西安高新區自主創新示范等各類改革試點，力爭部分領域改革走在全國前列。五是打造區域特色發展引領區。打造區域特色發展引領區，實現全省三大區域的協調發展。

構筑新高地的關鍵路徑在于深化改革。從理論上來說，改革是發展的內生動力，改革是發展的新引擎。改革開放四十年來，我們依據資源紅利、人口紅利、投資紅利等推動了陜西經濟發展，但是過去推動陜西經濟發展的這些紅利都在消退。未來陜西經濟發展要向創新要紅利、向改革要紅利。特別是改革是陜西未來經濟發展最大的紅利。

從實踐上來說，陜西未來經濟發展的關鍵在于創新型經濟的發展，而讓創新發揮作用的關鍵是改革。我們不僅要在經濟社會發展上實現追趕超越、也需要在深化改革上實現追趕超越，實現經濟發展層面的追趕超越。

構筑新高地中的改革層面的追趕超越

一是深化社會主義市場經濟體制改革方面的追趕超越。重點是加快國有企業改革，促進非公經濟發展，造就具有活力的微觀經濟主體。在國企改革方面，優化調整國有經濟結構布局，推動國資國企改革發展，增強國有經濟的影響力，帶動力和競爭力。加強現代企業制度建設，進一步優化國有經濟結構，積極利用資本市場，推進優勢國有企業通過重組上市加快實現跨越發展。在非公經濟發展方面，按照“育小、扶中、抓大”的思路，組織實施中小企業梯隊成長培育行動計劃，加快培育一大批非公有制經濟骨干企業，引導支持大企業和軍工企業與省內民營企業開展協作配套，引導民營企業積極參與陜西自貿區建設發展，力爭民營經濟在數量、規模、結構、效益上實現新的突破。按照“非禁即入”原則，支持民間資本進入民用機場、電信、油氣勘探開發、國防科技工業等領域，力爭非公有制經濟增加值占全省GDP比重進一步提升，對全省經濟社會發展的支撐、促進作用顯著增強。重點在加強公有經濟主體地位的前提下，著力發展外資經濟、民營經濟和上市公司經濟。

二是深化供給側結構性改革上的追趕超越。重點在于加速傳統產業升級，提升新興產業比重，在做好減法和除法的基礎上，重點加強加法和乘法。在傳統產業方面，近期要穩定能源工業增速，著力夯實非能源工業基礎。中期要提升非能源工業比重，減低對能源工業依賴，遠期要構建技術含量高、附加值高的新型產業支撐，實現產業轉型升級。在新興產業方面，積極發展新產業、新業態、新商業模式等“三新”經濟，推動經濟轉型升級。以加快眾創空間發展、促進跨境電子商務、加快生活性服務業發展促消費結構升級為重點，結合全省產業轉型發展需要，以推進“三新”項目投資建設為引領，促進“三新”產業的集聚式、倍增式發展。跟進市場有效需求，統籌規劃，加強協調指導，增進企業交流，避免投資跟風和無序競爭，規范“三新”產業運行。積極推行有利于人才、技術、資金引進的政策措施，增強產業發展活力。充分發揮陜西省人文、科教、區位優勢，實施品牌戰略，鼓勵“三新”企業做大做強，加快構建富有競爭力的現代產業體系。

三是深化科技體制改革上的追趕超越。重點推進創新型省份建設，推進軍民融合深度發展。把創新強省作為推動發展的新戰略，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革重大機遇，加快形成促進創新的體制機制。打破創新主體間的體制壁壘，加強各類創新基地、平臺、團隊的協同聯動，促進技術、資本、信息、人才等創新要素優化配置和有效整合。把人才作為支撐發展的第一資源，深入實施人才強省戰略，堅持培養、引進、激勵并舉，打破創新人才自由流動體制機制障礙，完善知識產權歸屬和利益分配機制，讓創新人才獲利、讓創新企業家受益。加速推進軍民融合和戰略性新興產業發展，實現全省科技資源“大統籌”。在推動軍民融合體制機制創新、軍民資源開放共享、軍工科技成果加速轉化、建立高效完備軍民融合服務體系等方面取得新突破。加快建立軍民通用標準資源共享服務平臺，推動軍工科技成果就地標準化和產業化，促進軍用、民用技術通用標準相互轉化及相關產業發展，實現軍民融合深度發展。

四是深化教育體制改革上的追趕超越。重點解決教育和陜西經濟發展的結合，實現教育強省和教育富民。以從教育大省向教育強省為改革目標，大力發展教育事業，切實提高教育質量。以提升創新能力、實現爭先進位為重點，推進高等教育內涵式發展。以優化整合資源、增強整體實力為重點發展職業教育和民辦教育。以擴大優質教育資源受益面為重點發展義務教育，實施義務教育辦學模式改革，針對省內優質資源分布不均，重點探索教育聯盟、集團化辦學、大學區制等學校發展共同體的辦學模式改革路徑。

五是深化對外開放體制改革上的追趕超越。重點在于拓展海外發展新空間，培育開放競爭新優勢。圍繞“一帶一路”實施，抓住全球產業鏈布局新機遇，拓展“海外陜西”發展空間。發揮出口對增長的直接促進作用，大力擴大進出口規模，增強對外投資和擴大出口結合度。加強與中亞各國在能源資源、裝備制造、商貿旅游、現代農業等領域的合作，并延伸至歐洲，加強和這些國家的互聯互通，建設“一帶一路”重要節點。以構建國際產能合作中心，海外農產品種植、國際合作園區建設、絲綢之路經濟帶區域金融中心、國家要素交易中心、國家金融研創后臺服務中心和民間金融改革示范基地等領域加快推進開放經濟發展。做好陜西自貿區建設，加快培育外貿競爭新優勢，加強通道聯通，著力發展國際貨運，加強大通關建設，優化整合口岸監管服務功能，推動航空港和陸港聯動發展，積極培育跨境電商、外貿綜合服務企業等新型貿易方式，拓展“陜貨”境外市場，使自貿區成為帶動陜西經濟全面深度開放和國際化水平大幅度提升的新平臺。