以“五新”戰略助力絲路旅游產業培育新動能

杜向民

絲綢之路是沿線各國共同促進經貿發展的產物，是古代亞歐互通有無的商貿大道，也是促進亞歐各國和中國友好往來、溝通東西方文化的友誼之路。在經濟全球化的當今世界，發展絲路旅游產業是重塑絲路繁榮的重要內容。

改革開放以來，絲綢之路就被列為國家旅游局海外推薦的黃金旅游線路，并由此開啟了當代絲路旅游的大幕。在國家“一帶一路”框架下，絲路旅游迎來了嶄新時代。作為絲綢之路的起點城市和正處于奮力“追趕超越”的陜西而言，講好絲路文化旅游產業的“陜西故事”，恰逢其時，更需要我們順勢而動，培育文化旅游新動能，變區位優勢和資源優勢為產業競爭優勢，實現陜西文化旅游的“彎道超車”。宏觀來講，至少需要在如下四個方面率先行動。

一是以宏觀視野布局絲路旅游產業生態體系。產業生態體系既是衡量產業自身循環發展的主要標尺，也是描述產業要素、市場、主體、機制的宏觀范疇。絲路旅游產業生態體系的逐漸完善，將為絲路旅游產業注入宏大的內循環動力。如果說以往的絲路旅游僅注重轄區范圍內的條塊旅游系統，那么新絲路旅游必將注重大品牌、大視野、大板塊中的集聚與循環。對于絲路沿線國家和地區而言，打造旅游產業生態體系，必須打破現有的市場與行政壁壘，充分發揮各類市場主體的正向價值，合理發揮政府的調控機制，在統一的框架范疇和相對一致的標準體系中，做大彼此關聯的循環系統，逐漸形成統一、開放、競爭、有序的文化旅游市場格局。

二是以市場機制優化絲路旅游發展的主體合力。絲路旅游的主體具有多元復雜性特征，是政府、企業、公民、非政府組織的交叉組合。改革開放以來，絲路旅游的主體合作及其動力平臺，主要集中于政府層面，雖然伴有一定數量的文化交流，但“經濟唱戲”框架下的旅游產業發展整體不足。在“一帶一路”戰略背景下，絲路旅游的快速發展需要我們反思過往單一政府主導模式，需找準戰略突破點，構建多元主體的合作發展機制，其關鍵是增強市場在旅游發展中的主體力量，最為直接的方式就是鼓勵沿線國家和省份采用聯合投資的形式，就絲路旅游產業中的資金、人才、產品、營銷、品牌、配套服務、基礎設施等進行市場化開發。

三是以共享理念塑造絲路旅游發展新機制。絲路旅游不僅是一個“大旅游、大產業、大區域、大市場”的戰略藍圖，更是有關主體利益聯結與合作的平臺機制。因此，發展絲路旅游更應注重對多元主體的利益共創與共享。惟其如此，才能實質性地將絲路旅游整合為具有世界影響力的黃金旅游帶。

具體內含三個層面的思路：其一，注重絲路旅游整體利益的設定與維護。絲路旅游“兩端”聯結歐洲發達經濟體與東亞新興經濟體，其自然資源和文化資源較為豐富，而絲路旅游“中段”的西亞國家無論是經濟基礎還是資源稟賦均與“兩端”存在明顯的梯度差異。在這種情況下，就需要對絲路旅游的整體利益進行統籌，強化共同平臺的搭建，以全局視角對兩端旅游產業的高級形態進行引導投資，加強對中段相對落后國家和地區進行傾斜與扶持，以激勵中段地區與兩端的互通、互聯及其一體化。其二，注重絲路旅游空間布局的協調和聯動。主要強調運用增長極理論，根據絲路沿線重要節點城市的經濟輻射強度，對絲路旅游目的地、旅游通道、中心節點進行科學布局，在整體上形成“中心城市—節點城市”的網狀聯結，以形成彼此分工、相互協作的旅游發展共同體。其三，注重絲路旅游跨域治理的合作和共贏。作為全世界范圍內最大的利益共同體，絲路旅游的跨國、跨業、跨民族、跨文化的跨界特性最為鮮明，如何在多重跨界中尋求共同利益，以及如何在多重主體間平衡利益關系，就需要“跨域治理”模式的出場，并借共同體理念、共贏之目標、合作之基石、制度之渠道形成兼顧多方訴求的絲路旅游“共治”格局。

四是以科技手段構建絲路旅游大數據綜合信息系統。絲路旅游從理念到現實、從零散到整體都需要特定的渠道、載體和平臺為其構建資源整合的通道。大數據技術為絲路旅游提供了試驗田。通過對絲路旅游的關聯旅游目的地、客源地、旅游通道、旅游產品、游客偏好、旅游線路與組合、配套產業與服務、旅游政策等指標體系進行大數據分析，為絲路旅游的整體性開發，特別是基礎統計、市場營銷、趨勢分析、決策模擬等提供真實可靠的數據支持與服務。誠然，絲路旅游大數據信息系統的建設，一方面需要沿線各國家和地區的聯動參與，另一方面需要有效整合相關政、產、學、研的智庫力量。通過建設一個參與的、開放的、共享的、可增值的信息平臺，實現思路旅游成果與信息在沿線國家和省份間共享、共用。更為難能可貴的是，絲路旅游大數據信息系統通過信息資源的集成，有助于打破傳統的信息壁壘，減少地區或地方政府間的非對稱性博弈，是彌合相關主體信息鴻溝與機會成本的重要手段。

絲綢之路亦古亦新，“古”能承載其千年文脈，“新”能綻放現當代魅力。絲綢之路沿線區域旅游合作是實現絲路資源共享、客源互動、合作共贏的戰略舉措，是實施“大旅游、大市場、大產業”發展戰略的必然選擇。陜西省落實第十三次黨代會精神，培育陜西跨越發展新動能，我們必須緊貼市場增效補能，對接國家“新絲綢之路”經濟帶建設的偉大戰略，發揮陜西區位優勢和資源優勢，傳承絲綢之路精神，實現經濟帶、文化帶、旅游帶三帶合一，促進陜西旅游業的跨越式發展。endprint