國有企業(yè)制度執(zhí)行與內(nèi)控管理

段思成

摘要：隨著國企改革不斷深入，內(nèi)控制度執(zhí)行力低下成為阻礙其持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。雖然內(nèi)部控制已經(jīng)受到國家和很多企業(yè)的重視，但是國有企業(yè)在這方面做得并不是很好，尤其是內(nèi)控執(zhí)行力較低。因此，只有對企業(yè)的管理制度進(jìn)行必要的完善和改革，不斷地提升企業(yè)制度的執(zhí)行力，才能有效地提高企業(yè)的管理質(zhì)量和水平。基于此，文章就國有企業(yè)制度執(zhí)行與內(nèi)控管理進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；制度執(zhí)行；內(nèi)控管理

一、國有企業(yè)制度執(zhí)行與內(nèi)控管理的重要性

對于企業(yè)來說，管理制度是該企業(yè)內(nèi)部運轉(zhuǎn)的行為準(zhǔn)則以及參考依據(jù)，是企業(yè)能否完善自身管理制度和管理工作的重要保證。先進(jìn)合理完善的管理制度，對工作流程以及行為規(guī)范的詳細(xì)說明，是企業(yè)的各項工作能夠良好銜接與整個生產(chǎn)過程效率的保證。可見，國有企業(yè)的管理制度及其執(zhí)行力對其發(fā)展是具有重要意義的，在傳統(tǒng)的管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的情況下，企業(yè)需要對其管理制度進(jìn)行改革，并不斷提升執(zhí)行力，才能保持企業(yè)的競爭地位，保障企業(yè)生產(chǎn)工作的順利開展。

二、現(xiàn)階段國有企業(yè)管理制度與執(zhí)行力存在的主要問題

（一）企業(yè)管理模式陳舊，配置失衡

受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)思想的制約，在企業(yè)中，還存在著一些政企不分的狀況，并且管理人員沾染很多機關(guān)習(xí)氣，從而使得實際的管理工作缺乏與實際的聯(lián)系，管理還沿襲以往的模式和手段，尤其是形式主義和表面文章的情況嚴(yán)重，這樣的管理工作，是無法真正落到實處的。就是因為在我國很多企業(yè)中還存在著這樣的問題，其管理工作才無法發(fā)揮效果，久而久之，管理的各項規(guī)章制度就會變成一紙空文，毫無意義，除此之外，管理工作中存在的這些問題，還非常容易引起企業(yè)內(nèi)部配置失衡，從而導(dǎo)致企業(yè)的管理體制出現(xiàn)問題。

（二）企業(yè)執(zhí)行力度不夠，責(zé)任不明

在我國一部分企業(yè)中，一些管理人員還存在著以往的機關(guān)習(xí)氣，企業(yè)缺乏必要的管理制度，從而導(dǎo)致上、下級工作分工不明，工作無規(guī)矩可循，無章法可依，工作人員對于領(lǐng)導(dǎo)的依賴性太大，做事完全依靠領(lǐng)導(dǎo)的指示，缺乏實際工作經(jīng)驗，這樣非常容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)獨斷專行，工作存在片面性，缺乏科學(xué)性。下級各部門以及工作人員的作用，并不能得到完全發(fā)揮，職位形同虛設(shè)，上級對下級的干預(yù)太多，這樣混亂的管理，會導(dǎo)致問題多，責(zé)任難落實，上級對下級不滿，下級也會存在怨氣。這樣的毫無規(guī)章制度、責(zé)任不明的管理環(huán)境，不但會造成工作效率低下，員工工作積極性差，還會導(dǎo)致人力與物力的大量流失。

（三）內(nèi)控制度管理效率低

部分企業(yè)缺少科學(xué)的管理制度，依賴經(jīng)驗辦事，內(nèi)控制度不夠全面或者過于復(fù)雜，在一定程度上影響了企業(yè)員工工作效率，造成這種現(xiàn)象的原因是內(nèi)控制度的起草者的管理知識不足。建立完善的內(nèi)控制度是運行有效的內(nèi)控機制的前提，企業(yè)在建立和實施內(nèi)控過程中須貫徹全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性和成本效益原則，依據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展需要，針對存在的缺陷進(jìn)行改進(jìn)，建立健全有效的內(nèi)控系統(tǒng)。

三、提升國有企業(yè)內(nèi)控制度執(zhí)行力的措施

（一）加快建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)制度

加快產(chǎn)權(quán)改革。產(chǎn)權(quán)問題是國企內(nèi)控執(zhí)行力的關(guān)鍵因素，盡管國企產(chǎn)權(quán)改革己經(jīng)取得一定的成果，但還需要做出更多根本性的改變。可以借鑒成功的管理機制和方法，進(jìn)行公司制和股份制改革。明確責(zé)權(quán)利體系。杜絕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)重疊，明確區(qū)分經(jīng)理層、董事會和監(jiān)事會的職責(zé)，并有針對性的設(shè)計各機構(gòu)績效考核指標(biāo)，使權(quán)利機構(gòu)、決策機構(gòu)、經(jīng)營機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)相互分離，相互制衡，促使各機構(gòu)發(fā)揮應(yīng)盡的作用。

（二）增強國有企業(yè)內(nèi)部內(nèi)控培訓(xùn)力度

培訓(xùn)是組織傳遞觀念、傳遞知識、傳遞技能的重要方式，精髓在于組織文化的滲透。內(nèi)控執(zhí)行力的提升歸根到底還是內(nèi)控文化的形成，培訓(xùn)可以提供良好的軟環(huán)境來提升內(nèi)控的執(zhí)行力。培訓(xùn)能夠提升員工關(guān)于內(nèi)控方面的知識和技能，也增加了員工的執(zhí)行信心。而管理者要以身作則，先樹立良好的榜樣作用。同時要積極地與下級溝通，做到逐級滲透，在一個輕松良好的氛圍下提升內(nèi)控執(zhí)行力。這樣內(nèi)部每個層級、每個部門執(zhí)行起來才會順暢，也不會產(chǎn)生應(yīng)付及壓抑的心理。

（三）建立科學(xué)合理、可執(zhí)行性高的內(nèi)控體系

內(nèi)控執(zhí)行力如何，始于內(nèi)控體系的設(shè)計，如果一個企業(yè)從設(shè)計內(nèi)控制度開始就沒做到細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，那么執(zhí)行起來問題重重也不足為奇。大多數(shù)國有企業(yè)缺乏內(nèi)控方面的人才，導(dǎo)致內(nèi)控設(shè)計不盡合理。但是，由于內(nèi)控在復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)中變得越來越重要，國有企業(yè)對內(nèi)控人才的聘請也顯得尤為重要。聘請時，也要考慮一定的成本效益理論，盡量將資金利用到最能解決問題的地方，避免出現(xiàn)高薪聘請偽專家的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）各部分各環(huán)節(jié)配備專業(yè)內(nèi)控協(xié)管人員

在各部門配備內(nèi)控協(xié)管員，并加大對包括協(xié)管員在內(nèi)的員工培訓(xùn)力度，從提高員工素質(zhì)和技能來提高內(nèi)控管理的專業(yè)化程度，并將內(nèi)控切實嵌入到各項經(jīng)營管理工作中。內(nèi)控協(xié)管員的主要職責(zé)包括配合內(nèi)控管理部門完成對本部門相關(guān)業(yè)務(wù)事項內(nèi)控流程的編寫、監(jiān)督本部門各業(yè)務(wù)事項是否符合內(nèi)控規(guī)定、定期匯報本部門內(nèi)控管理進(jìn)展情況以及配合內(nèi)控處進(jìn)行內(nèi)控專項檢查和落實本部門內(nèi)控管理問題整改情況等。各部門內(nèi)控協(xié)管員應(yīng)熟悉相應(yīng)部門的各項業(yè)務(wù)流程并熟練掌握各項專業(yè)技能，由其直接參與到事前、事中、事后的內(nèi)控管理工作中，使企業(yè)對各環(huán)節(jié)風(fēng)險節(jié)點的把握更加準(zhǔn)確，內(nèi)控管理責(zé)任更加明晰，企業(yè)制定的內(nèi)控管理制度及規(guī)定更具有可操作性和高效性。

四、結(jié)束語

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，有著深厚的發(fā)展歷史和根深蒂固的企業(yè)文化，提升內(nèi)控制度的執(zhí)行力，是提升國有企業(yè)績效的必然選擇。因此，要采取有效的措施，加強企業(yè)制度的執(zhí)行與內(nèi)控執(zhí)行能力，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

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