國有企業開展效能監察工作的幾點思考

唐成

摘要：本文分析了當前國有企業效能監察工作中存在的問題，并針對問題從內涵把握、機制健全、隊伍建設、組織實施等方面進行思考，提出了強化國有企業效能監察工作力度和工作效果的措施和方法。

關鍵詞：國有企業；效能監察

企業效能監察是企業監察機構針對影響企業效率的重要崗位、重要環節開展監督檢查和服務促進的綜合性管理監控活動，其主要目的是發現管理缺陷，糾正行為偏差，促進規范管理，提高綜合效能。近年來，隨著全面風險管控壓力加大，效能監察作為保障國有企業資產安全和降本增效的切入點和得力抓手，在強化監管、堵塞漏洞、規范管理、懲治腐敗等方面發揮了積極作用。但是，面對錯綜復雜的環境和層出不窮的違紀違法新形式，國有企業效能監察工作必須拓寬思路，不斷創新，實現與生產經營管理的深度融合，進一步提升監督服務效率。下面，筆者結合工作實際，就如何深化國有企業效能監察工作談一些粗淺的認識和體會。

一、國企效能監察工作普遍存在的問題

（一） 效能監察工作水平有待提高

國企效能監察工作水平參差不齊，監察效力未充分發揮。有的單位效能監察工作沒有完全融入單位的生產經營管理中，用業務管理來替代效能監察，存在“等靠要”和應付性工作現象，主動思考和開展效能監察工作的積極性不夠；有的業務部門的責任意識不強，理解不透，認為監督檢查是監察部門的職責，自身只需要配合就行。在實際工作中，由于個別職能部門認識模糊，責任落實不到位，有時監察部門成為了開展監察工作和發現問題的主力，由于專業所限，一定程度上影響了工作質量和效率。

（二）點多面廣效果差

隨著效能監察工作逐漸被企業重視，有的部門單位將效能監察工作觸角不斷延伸，效能監察項目數量多，監督環節和監督點多，工作力量分散和工作質量不高，有時甚至每個業務環節都要效能監察人員審核把關，出現“越位”的情況。上級監察部門對下級效能監察工作的考核也大多僅限于立項階段和總結階段，有的單位開展效能監察專項檢查時“蜻蜓點水”，不下現場、不搞調查，只停留在表面資料上，不講工作質量，未觸及本質問題，把效能監察工作裝在“檔案盒”里，不接地氣。

（三）效能監察項目成效運用不好

在效能監察工作實踐中，由于在效能監察效益認定方面，沒有對效益進行類別細化，計算方法也沒有統一，有的在同一類型企業中，相同項目經濟效益的認定方法和計算口徑不一致；效能監察成效與正常的生產經營效益不區分，有的在數據上不真實不準確，個別單位為了在年終評審上取得好的成績，在申報成果時審核把關不嚴，只要與效能監察工作沾邊的都算在經濟效益里，效益認定“水分”較大。在項目成果評審方面，配套的獎懲機制沒有跟上，項目評審機制不完善不健全，缺少專業的的評審機構和隊伍，從而影響評審的結果。

二、深化國企效能監察工作的幾點思考

（一）正確把握內涵，提升對效能監察工作的認識

效能監察與企業管理在工作目標上是有機統一的，其風險管控和服務促進的職能，是企業管理的重要組成部分。一方面，效能監察是促進企業管理的重要舉措。作為企業內部監督的一種重要手段，效能監察可以融入到企業的生產和經營管理各個環節，在管理能力、行為和機制上，及時發現和堵塞漏洞，起到“剎車糾偏”的作用。另一方面，效能監察還是企業提升質量和效益的有力抓手。效益是企業的生命力，質量是企業的生存之本，企業效能監察圍繞經營管理方面大有文章可做。第三，效能監察是企業反腐倡廉的重要組成部分。公權力伴生廉潔風險，在企業開展黨風建設和反腐倡廉工作中，效能監察作為源頭治理的重要手段，提前將監督檢查融入到業務流程中去，通過檢查評價和責任追究，甚至發現案件線索并查處，體現了效能監察預防為主和標本兼治的功效。

（二）轉變工作方式，健全效能監察工作的長效機制

一是形成領導有力、職責明晰、作風務實的效能監察工作領導機制和工作機制，為效能監察工作的順利開展提供有力的組織保障。要加強輿論宣傳，充分利用各類信息化媒體，不斷拓寬監督窗口，形成開放高效、上下暢通的問題反映渠道，充分調動基層單位、職工群眾參與效能監察的積極性。二是拓寬監督渠道，完善效能監察工作聯動機制。效能監察工作覆蓋企業生產經營的全過程，是一項綜合性很強、技術難度較大的工作，憑紀檢監察部門的“一己之力”已不適應形勢發展的客觀要求。要充分發揮和調動審計、法律、內控等職能部門及輿論監督部門的積極性，整合監督資源，充實監察力量，增強效能監察的整體合力和監察力度，形成資源共享、優勢互補的效能監察“大監督”格局。三是嚴明考核獎懲，完善責任落實機制。完善獎懲機制，獎罰分明，提高效能監察工作威懾力和執行力，充分調動參與單位和人員的工作積極性。同時，應科學量化效能監察成效考核內容，統一規范考核評價標準，把評價考核的指標放在效能監察實施的成效上，落腳在效能監察成果轉化實現上，真正體現效能監察工作的內涵與功效。

（三）強化閉環管理，提升效能監察工作的實效性

重點抓好選題立項、監督檢查、問題整改和成效運用等環節，充分利用信息化技術，建立效能監察信息管理平臺，對所屬單位效能監察工作全過程進行網上動態管理，強化效能監察項目的監管。注重現場檢查和驗收，避免“走形式、走過場、湊成績”的局面，切實提升監管實效，更好地服務企業生產經營，促進企業精細化管理，規范化運行。一要深入調查研究，科學選題立項。要抓住企業經營管理中的“重點”，領導關心的“難點”，職工群眾關注的“熱點”，薄弱環節中的“出血點”，認真篩選可以對企業產生較大社會、經濟效益，同時又有法可依，有規可循的事項立項，只有這樣才能使效能監察工作獲得領導支持、部門配合、職工認可，為開展效能監察提供有利前提。二要準備充分，計劃周詳。成立效能監察工作組，可聘請專業技術人員參加，與效能監察項目有利害關系，可能影響公正監察的人員不得作為工作組成員。要提前制定效能監察工作方案，梳理項目涉及的主要業務流程和關鍵崗位權限，收集整理監察依據，確定監察環節和監察點，確保監督到位不越位、促進管理而不代替管理。三要做到監督全覆蓋，不留盲區和死角。要定期主動與審計、法律、內控等監督部門信息共享，及時掌握了解在企業生產經營管理中存在的風險，通過專項監察、突擊檢查、聯合巡查等方式強化效能監察專項檢查工作。檢查實施中，不僅要聽匯報和查資料，還要注意隨機訪談和現場核實；要注重問題導向，對存疑問題或者查實問題要增加抽樣數量、擴大檢查范圍；要注意取證時間、資料來源等原始記錄要詳實，工作結束后要求被檢查人復核并簽字確認，及時固定問題證據材料，檢查底稿要認真填寫并留存。四要處理及時得當。對發現的管理缺陷和行為偏差進行分析，找出問題的原因或潛在風險，研究提出監察意見。對于監督檢查中發現的一般性管理問題，經與被監察單位或職能部門及其管理人員溝通，找出原因、分清責任后，建議由其自行整改。對于需提出監察建議或監察決定的要下達《效能監察建議書》《效能監察決定書》督促問題整改。需要注意的是，在企業的效能監察制度中要明確《效能監察建議書》《效能監察決定書》作用與效力，提高被監察單位的執行力。五要跟蹤落實整改，促進成果固化。對效能監察建議或決定的執行情況進行跟蹤檢查、督促落實并舉一反三開展問題梳理，排查所發現問題是偶然還是普遍存在，是一個部門還是多個部門存在，是主觀故意還是工作欠缺，這些都要認真分析。建立完善效能監察成果評審制度和獎懲制度。每年對完成的效能監察項目進行成果評定，評審結果可納入單位評先評優、績效考核和黨風廉政建設責任制考核中。

（四）強化隊伍建設，增強效能監察工作的源動力

要適應新形勢下的效能監察工作，必須建立一支“優質高效”的效能監察隊伍，把講政治、懂業務、品德好的人員充實選聘效能監察隊伍中來；要加強業務知識培訓學習，重點將效能監察工作制度、企業各項業務規章制度、被監察內容相關的法律法規納入到學習培訓計劃中，培養出懂業務、懂管理的效能監察工作人員，為查找和發現問題提供理論基礎；要注重工作實踐和經驗積累，認真總結容易出現問題的重要環節和關鍵點，發揮“傳幫帶”作用，加強團隊溝通交流，不斷提高團隊效能監察工作水平。