國有企業資產管理風險及其管控研究

張國勝

摘 要：在龐大的國有資產管理中，如果資產管理體系不夠完善，很容易出現國有資產管理風險問題。本文針對國有資產管理風險，首先簡要論述了國有企業主要的資產風險形式，并深入分析了國有企業資產管理風險出現的原因，并就加強國有企業資產風險管理，提高國有資產管理水平，進行了系統的論述分析。

關鍵詞：國有企業；資產管理；風險控制

在當前經濟發展步入新常態的新時期，對國有企業資產管理工作提出了新的要求。然而，在國有企業資產管理實際開展過程中，重視不足、監管不力、制度缺失等等問題，導致了不少國有企業在資產管理開展過程中出現了一系列的風險問題。因此，進一步改進加強國有企業資產管理，強化對國有企業資產的風險控制，促進提高國有企業資產管理水平，已經成為當前國有企業內部管理的重要內容，這對于促進實現國有資產安全可靠、保值增值也具有重要作用。

一、國有企業資產管理主要風險概述

對于國有企業來說，在資產管理中面臨的風險類型主要包括以下幾方面：

在管理體制風險方面，雖然近年來國家大力推進國有企業改革，但是從整體來看國有企業改革仍處于不斷深化的狀態，一定程度上仍然存在著改革面臨難度較大的問題，這也造成了國有企業資產管理也面臨著不少風險問題。一方面，國有企業內部治理結構在深入改革推進時期，仍需要不斷改進完善，對于國有資產管理職責界定方面難免會出現漏洞。另一方面，國有資產在產權交易方面，監管機制仍需要不斷完善，尤其是內部監管不夠完善，容易在國有資產管理中出現暗箱操作或者是違規操作等問題，造成國有資產流失。

在市場風險方面，當前我國經濟發展進入新常態，國有企業經營發展不僅面臨著內在風險，同樣也面對嚴峻的外部風險問題。比如，國家加快推進供給側結構性改革，在這方面出臺了一系列的產業政策，勢必會對國有企業的經營發展方向、戰略帶來深遠影響，與之而來對于國有企業的資產管理也提出了新的要求，如果跟進不及時、處理不到位，容易出現資產閑置、浪費等風險問題。

在財務風險方面，國有企業資產管理中存在的風險問題主要表現在兩點：一方面，國有企業資產保值增值和盈利能力相對較低，一些國有企業內部風險防范控制意識較弱，也未能建立完善的風險防范體系，導致國有企業資產出現盈利風險；另一方面，國有企業資產管理水平不夠高，在資產管理方面存在著決策不科學、投資盲目性的問題，存在著嚴重的投資風險問題，很容易造成國有企業出現資產流失的風險隱患。

二、國有企業資產管理風險問題成因分析

對于國有企業資產管理中存在的這些問題，既有外部國有企業體制改革不斷深化的影響，同時也有國有企業內部管理方面的因素，深入分析這些風險問題的成因，主要是由于以下幾方面所造成的：

1.國有企業資產管理意識不強。對于國有企業來說，在企業內部資產構成中，主要是國有資產，國有企業資產管理在內部管理中具有非常重要的地位。但是，目前不少的國有企對于內部資產管理工作重視不夠，對于如何全面科學的進行國有資產的管理、防范控制國有資產風險問題，還沒有準確全面的認識，甚至有的國有企業在經營管理中，針對國有資產管理風險意識效益意識不強，存在著盲目投資決策的問題，造成了國有企業出現資產閑置浪費或者是流失。

2.國有企業資產管理方面的制度機制有待完善。防范國有企業資產風險問題，提高國有企業的資產管理水平，避免國有企業資產風險的發生，必須重視建立完善的國有企業資產管理制度。但是目前，不少國有企業未能結合自身的實際情況，對國有企業資產管理方面的制度規章、工作流程、管理標準等進行規范完善，在內部存在著嚴重的資產管理不規范的問題，資產閑置浪費的問題較為普遍。

3.國有企業資產監管執行力度不足。一些國有企業在資產管理中，還沒有設置較為完善的內部監督管理機構，監督管理措施也不夠完善，許多針對國有企業資產管理的行政法規形同虛設，國有資產監督管理工作執行嚴重不到位，在國有企業資產管理中出現的招投標、資產采購處置等方面的違規行為也難以得到及時的發現遏制，造成了國有企業資產出現損失。

三、國有企業資產管理風險控制強化措施

1.加強國有企業資產管理的組織管理。對于國有企業來說，資產管理在企業內部管理中有著非常重要的意義，無論是對于保證國家財產安全，還是推動企業長遠發展，意義重大。國有企業內部管理部門應該高度重視資產管理在企業中的重要作用，強化資產管理，把國有企業資產管理擺上突出位置來抓，主要負責人應該作為第一責任人，親自研究部署、協調調度，分管負責人作為直接責任人，具體負責抓好。同時，將國有資產管理責任落實到具體部門崗位，明確資產管理要求、強化考核管理，為固有企業資產管理凝聚工作合力。

2.提高國有企業資產管理的規范化水平。在國有資產的管理方面，首先，應該結合企業的實際情況，深入分析國有企業的資產規模、結構、使用等方面的基本情況，并根據資產實際，采取有效措施加大存量資產盤活力度，推動資產優化重組，靈活運用變現、置換、投資入股、租賃等形式，進一步提高資產使用效率和運營效益。其次，應該提高資產配置的科學性，研究制定科學合理的資產配置標準，作為編制購置計劃、審核購置預算、實施資產采購和資產配置的重要依據，并嚴格控制新增資產配置，嚴禁超標準配置資產、隨意處置資產、閑置浪費資產等行為，確保資產結構比例的科學合理。

3.完善國有企業資產管理制度。強化制度管理是進一步提高國有企業資產管理水平的重要基礎性工作。在制度建設方面，關鍵是應該建立全過程的資產管理體系。國有企業資產管理部門應該對資產管理制度進行全面梳理，對相關制度進行修訂、補充和完善，根據企業經營現狀對制度及時進行修訂，確保國有企業資產管理有章可循、有據可依。尤其是針對國有企業的不動產出售、出讓、出租、出借等行為，必須建立完整嚴密的制度規范。在制度建設方面，應該將風險控制管理作為關鍵，建立全方位、多層次、寬領域的風險防控體系，堅決遏制盲目投資，履行規范的決策程序，進行嚴謹科學的可行性論證和盡職調查，進一步提升資產管理水平。

4.加強對國有企業資產的監督管理。加強國資企業資產監管是提升國有企業資產管理水平的重要保障，這方面應該全面適應新形勢下國有資產監管工作實際需要，完善監管制度機制，建立負面清單，改變監管方法陳舊、范圍過寬、內容過細的問題。一方面，國有企業資產管理部門應該健全資產管理內控制度，嚴格執行厲行節約、核算規范、賬實相符等相關制度要求，最大限度地發揮財政資金使用效益，提高國有企業資產管理水平。另一方面，應該充分發揮國有企業內部審計部門的作用，強化日常國有資產的監督檢查，對擅自出租、出借國有資產，隱匿、坐支、挪用國有資產收益及造成國有資產浪費、流失的，根據相關規定嚴格進行問責追責。

四、結語

造成國有企業資產管理出現風險的原因多種多樣，在國有企業資產管理風險管控方面，應該針對不同國有企業的實際情況，突出重點和針對性，系統完善國有企業資產管理制度，優化國有資產管理水平，強化對國有資產的有力監管，以確保國有資產管理工作高效開展。

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