基于老齡化背景國外養老模式經驗借鑒

□荀羽羽 趙 敏

（山西農業大學經濟管理學院 山西 太谷 030801）

基于老齡化背景國外養老模式經驗借鑒

□荀羽羽 趙 敏

（山西農業大學經濟管理學院 山西 太谷 030801）

就目前而言，我國現有的養老模式難以滿足老齡化現象日益嚴重的國情，如何保障老年人養老，就急需對現有的模式進行改革。我們要立足于我國現在的基本情況，借鑒外國的先進經驗，建立起適合我們自己的養老模式。雖然近年來，我國在養老保障建設方面取得了長足的發展，但是還存在著許多的不足。所以，本文通過分析我國現階段老齡化狀況，研究外國發展比較好的典型養老模式，吸取經驗，并且結合我國的實際，探索出適合我國的養老模式。

老齡化；國外養老模式

人口老齡化是隨著社會和經濟的進步必然會顯現的一種現象，在世界各國的人口結構比例中，人口老齡化已是普遍現象，也是國家將面臨人口結構變化帶來的重重挑戰。在我國，尤其是農村人口存在很大的問題，具有起步較晚但規模較大、增長速度快等特點，年輕人為了養家糊口維持基本的生活都前往經濟發達的大城市打工掙錢，留下一些勞作能力較弱的老人在村里進行簡單的土地勞作。還沒有富起來就面臨人口老齡化的中國同樣面臨著由家庭子女養老的功能慢慢弱化以及由我們社會給予養老服務缺乏的矛盾。本文就我國未來如何保障農村養老出了相關建議。可以從中學習吸收外國的先進經驗，結合我國的實際情況，探索出適合我國養老模式，達到社會和諧，穩定發展的局面。所以我們要認真研究，解決好這一難關。

1 相關政策

山西省在2017年1月1日新修訂的《山西省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》施行。11市也分別制定出臺了各地的福利制度。比如，太原地區70周歲以上老人免費乘坐市內公共汽（電）車和市內軌道交通。晉中地區60周歲以上老人免費進公園、博物館、紀念館、科技館、名人故居等公益性文化設施，免費使用公廁。高齡老人補貼金方面，每年為100歲及以上老人，安排不低于1 000元的補貼金。

2 數據來源與方法

2.1 數據來源

國家數據庫；全國老齡工作委員會辦公室發布的《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》

2.2 研究方法

（1）文獻分析法。本研究采用文獻分析法，通過查找和閱讀文獻資料對現階段養老模式發展狀況有一個大致的了解。

（2）對比分析法。對比中國的老齡化階段的三個階段，快速老齡化階段、加速老齡化階段、穩定的老齡化階段；對比中國2011到2015年的老齡化人口，以及農村和城市的老齡人口；對比我國的社會保險基金支出和基本養老保險基金

3 數據分析結果

3.1 老齡化程度

見表1。

表1

第一階段,從2001年到2020年是快速老齡化階段.這一時期,中國將平均每年新增596萬老年人口,年均增長速度達到3.28%.到了2020年,中國的老年人將達到2.48億,老齡化水平將達到17.17%.第二階段,即為2021年到2050年的加速老齡化階段.中國老年人口數量平均每年增加620萬人.到了2023年,老年人口將增加到2.7億,到2050年,老年人口將超過4億.第三階段,即為2051年到2100年的穩定的重度老齡化階段.2051年,中國老年人口規模將達到峰值4.37億,這一時期,老年人口規模將穩定在3億到4億,老齡化水平基本穩定在31%左右,80歲及以上老人占老年人口的比重將保持在25%到30%。

3.2 老齡人口的增長

見表2。

表2

現有數據中，老齡人口從2010年到2015年由134 735萬人增加到137 462萬人，5年內增加了2 727萬人。城鎮人口5年內增加了8037萬人。

3.3 保障金支出情況

見表3。

社會保險基金，養老保險的基金支出額逐年遞增，且在社會保險基金中所占比重也是逐年遞增，在2015年社會保險金額達到38 988.1億元，基本養老保險基金支出額達到25 812.7億元。同比2010到2014，在逐年增加。

表3

4 我國老齡人口存在的問題

4.1 人口老齡化壓力

從我國老齡化人口的變化情況來看，我國的老齡人口越大越多，老年人口的規模也越來越大，發展速度也是非常之快，而且可以看出，我國的各個地區發展不平衡，城鄉老齡化問題均嚴重，且就目前的老齡化超過了我們現代化等一些主要性的特征。我國將會面臨人口總數太多以及老年人老齡化這兩大壓力。人口老齡化也將會隨之帶來新的問題及壓力。

4.2 對養老保障提出的挑戰

就目前的現狀對于我國的經濟發展以及社會發展都存在著不可避免的挑戰，就社會保障制度方面，關于老齡人的養老以及他們的醫療方面，都存在著社會保障的強大壓力；在老年人社會服務體系建設方面，需要滿足老年人的各種需求，那么社會資源的合理使用方面，老年人服務設施的合理建設方面都有巨大的壓力；在我國龐大的老年人中，解決他們與我國勞動年齡人群相關的利益沖突，也有很大的壓力；同時在我國城鄉協調發展的同時，農村老齡化問題也嚴峻，如何更好的解決農村老齡化問題，也成了一項很大的問題。

4.3 對傳統養老模式的沖擊

4.3.1 對經濟發展的不利及老人生活的不到保障。我國傳統的社會養老保險制度的功能主要是為了將收入進行再分配以及達到社會公平，但，就目前從我國的經濟發展現狀看，還不夠發達，所以，在社會養老保險制度還必須考慮能促進經濟發展。從表中我們可以看出，越來越多的資金投入到保障老年人中，而這些有限的資金在保障老年人口無論是生活還是物質水平的同時，都會對社會再一次生產的投入帶來不利的影響。

4.3.2 傳統養兒防老的不利。我國傳統的養老模式，依靠兒子養老，防老，多生多福，也多子，雙向依賴的親子互相依賴，靠養老的模式也不行了。在我國實現了計劃生育的政策以及為了推動整個國家經濟發展，現在的大部分家庭都是慢慢的變成小核心的，這樣的家庭規模，大部分的家庭是獨生子女，那么也就是說，一個家庭需要照顧雙方的老人。這樣的靠子女撫養的難度變的越來越大。

5 國外的養老模式

5.1 異地養老

在西方歐洲國家比較多。它們充分利用了地理優勢，老年人會搬到房價不同，生活方式不同，以及消費標準不同的地方，利用當地環境的不同，氣候的差距，然后搬到自己想去的地方，集中進行養老，這樣的養老模式，英國這些國家就比較采用，老人們會選西班牙南部這些房價比較低，但居住環境又比較好，設施條件也不錯的，各種服務體系都是非到位的地方進行養老。

5.2 以房養老

老年會將自己所有的房子抵押出去或者是出租，然后將取租金以定期的方式作為自己的養老金。像在美國，老人會提前十多年就為了自己的養老而購置一套房子，然后將不居住的地方拿出來，進行招租，出租。幫助年輕人，也為自己的養老得到保障。而且美國的政府以及當地的一些金融機構，會向老人推薦以房養老的優惠政策，比如說，倒按揭貸款。

5.3 家庭養老

由具有血緣關系的子女對老人進行贍養，這在我們東方國家是比較多的。比如日本，新加坡這些國家，它們都仍是以家庭養老為主。新加坡更注重孝道，當地政府，利用津貼政策來鼓勵子女和他們的父母住在一起，更注重家庭的和睦和三代同堂。而且是世界上第一個將贍養父母立法，更加的保障了老人的生活。讓子女承擔起應該承擔的責任。像日本，兒女們照顧年長的父母，年齡在七十歲以上的，可以享受減稅。且政府會給那些有特殊情況的老人提供他們所需要的設備。

5.4 集中養老

老年人會集中到同一個地方生活，集中管理的退休公寓，或者是退休社區。在這些地方，老年人可以得到非常專業以及周到的照顧，有非常完善的醫療設備，也不用擔心生病帶來的不便。這種規模，在英國和丹麥比較實行的好。英國有大規模的老年社區，老年人可以開展各種活動，而且可以根據自己的興趣愛好去參與。且這些活動場所都配備非常完善的設備，居住區，活動區，度假區，周圍的發展商業區都非常的規劃明確。

6 建議

6.1 結合實際，發展適合我國的養老模式

我們必須把老齡化最為一個重要的問題來對待，作為我國重要的國情來看待。我們應該樹立養老意識，不只是我們國家，以及到我們的居民，我們應該增強在人口老齡化及已經到來的老齡社會的挑戰的自覺性。我們應該切實從老齡化這一個基本的國情出發。我們可以在目前養老模式不行的情況下，結合西方國家的養老模式，以及國外的養老體系。看看其他國家優先我們的地方，學習整合。

6.2 居家養老將成為我國未來養老的主要模式

通過研究發現，在美國，居家養老是最主流的養老方式之一，也是長時間實踐以來最為人性化的養老方式。我國傳統的養老方式中，養兒防老的思想根深蒂固，居家養老和這一理念完美的契合，所以說這一模式更適合我國大力的推廣，而且老年人很愿意接受這一養老模式。針對這一情況，政府應該積極鼓勵這一模式的推廣，要正確的引導人們實施這一模式，而且政府要加大居家養老的優惠政策力度，保障支付老年人看病就醫，以及平時的護理費用，加大補貼政策，實行老人購置家庭醫用器材免稅等。

6.3 積極發揮政府的主導作用

政府要對低收入人群采取養老補貼政策，保證他們的生活需要，對五保戶或者低能、失能老人采取政策保障兜底。國家加大財政資金支持力度，補貼老人日常護理和醫療護理的需要。建立完善的制度體系，和法律法規，保障老年人的權益不受侵害，使老年人達到“老有所依”、“老有所養”、“老有所樂”的和諧生活。

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1004-7026（2017）19-0007-03

F323.89;D422.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.19.003

荀羽羽，碩士研究生，研究方向為農村區域發展。

趙 敏（1977-），女，副教授，博士，碩士生導師，山西太谷人,研究方向為區域經濟發展、環境經濟，山西農業大學經濟管理學院。