基于生態論的特色森林城鎮建設策略探討

□高井勝

（安徽省安慶市宜秀區林業局 安徽 宜秀 246003）

基于生態論的特色森林城鎮建設策略探討

□高井勝

（安徽省安慶市宜秀區林業局 安徽 宜秀 246003）

特色森林城鎮建設，在于科學運用生態環理論進行森林城鎮建設，從而保障森林城鎮建設的生態健康與特色，特色文化的弘揚與先進文化的融合，發展傳統與特色產業以及引進當代先進技術對傳統與特色產業的改造。在特色森林城鎮規劃與建設中，要限制城鎮發展規模，將依照生態容量規劃城鎮發展規模寫入城鎮建設法律法規，最小程度減少對生態系統擾動，城鎮建設要充分融入本土文化，必須符合人性化要求，并且還要節約化、清潔化。

特色；森林城鎮；生態環；建設；策略

1 特色森林城鎮建設的生態論基礎

特色森林城鎮建設，實質上就是生態規劃理論和區域發展理論在城鎮建設中的應用。在生態論中，系統生態觀認為，廣義的生態系統包括人類社會，人類社會只是地球生態系統中的一個子系統。另一種生態觀，也即基礎生態觀認為，人類社會是一個建立在狹義生態系統之上更高級的系統。如圖1所示。無論是哪一種生態觀，都一致認為，人類社會的發展離不開生態系統，且必須遵從生態系統的運行規律。[1～7]

發展學認為，人類社會的和諧發展，實質就是保持生態系統健康與促進人類社會秩序和諧。就區域發展而言，和諧發展的基本方式包括按需發展、清潔發展、節約發展與和諧共榮。對于特色森林城鎮發展而言，建設和諧的特色森林城鎮，還要突出所在區域的經濟特色、生態色特或文化特色。住房和城鄉建設部、國家發改委、財政部在2016年7月聯合下發《關于開展特色森林城鎮培育工作的通知》（建村〔2016〕147號）中，將特色森林城鎮培育目標也歸納為“特色鮮明的產業形態，和諧宜居的美麗環境，彰顯特色的傳統文化，便捷完善的設施服務，充滿活力的體制機制”，顯然，這五個目標與發展學中的和諧發展方式以及“經濟、生態、文化”三個特色是一致的。

1.1 特色森林城鎮建設之生態基礎

生態系統是人類賴以生存和發展的物質基礎。特色森林城鎮建設，首先，就是要保護小鎮所在區域的生態安全，并保證生態系統的持續健康，使得生態系統能夠承載小鎮的發展。

其次，特色森林城鎮的發展，要嚴格遵照生態學中李比希最小因子定律，在區域生態容量內進行特色森林城鎮規劃，控制特色森林城鎮發展規模：

Ext為總規模，Resi為按資源計算的城市規模，Disi為按廢棄物排放量計算的城市規模，ol為Resi和Disi重疊的部分，D為生態赤字，I為資源進口，E為資源出口，EP為單位面積單位時間資源生產力。

圖2 理想的社區結構模型（張國慶，2011）[6]

再次，特色森林城鎮的建設，要充分考慮所在區域的生態系統特色，引入當前先進的生態規劃、景觀設計與城鎮功能設計先進技術，凸出體現當地的地理地貌特點、自然資源特點、氣候特點等，使得小鎮外觀優美，結構有序，功能先進，與當地生態系統融為一體，實現生態健康與宜居相統一。[8～16]如圖2所示。

1.2 特色森林城鎮建設之文化發展

文化，既是人類全部精神活動及其產品的總和，還是支持人類社會持續發展的支柱。因此，弘揚發展小鎮所在區域特有的傳統文化，是特色森林城鎮建設，特別是凸出小鎮“特色”的基礎，是小鎮能夠持續保持“特色”與持續和諧發展的核心精神支柱，在特色森林城鎮建設中發揮著和諧的社會秩序整合與維持作用，起著小鎮所有活動尤其是小鎮發展的導向作用，并使得小鎮的“特色”持續傳承下去。

1.3 特色森林城鎮建設之經濟建設

相對于文化來說，經濟是物質的。根據小鎮所在區域的生態系統特征以及文化特點，建立富有本地文化特色的經濟秩序與經濟環境，發展適合本地特色的產業，特別是對傳統特色產業或特色產品進行逆開發，形成具有較大規模的系統的特色產業鏈，強化地方特色品牌建設，做大做強地方特色品牌。

2 當前我國城鎮發展中存在的主要問題分析

當前，我國特色森林城鎮建設，包括區域經濟發展，普遍存在以下幾個問題：

一是過度迷信工業在地方經濟發展中的作用，忽視地方特色產品、特色資源合理開發利用，單一追求GDP，求大求洋，盲目引入發展高消耗、高污染型產業，造成地方資源嚴重虧耗，環境污染日益嚴重。

二是忽視城鎮基礎設施建設，特別是垃圾處理設施少且落后，下水道建設標準嚴重不適應我國多雨氣候環境，不少地方小鎮已經成為臟鎮、臭鎮，一下暴雨就可以“釣魚”、“看海”。還有就是街道兩邊毫無章法亂拉亂接的各行業“飛線”，不僅存在極大的安全隱患，影響交通安全，還造成城市視覺污染，毀損市容市貌。

三是建設標準過低，建筑物壽命嚴重偏低，有地甚至是豆腐渣工程，許多地方小鎮已經成為破敗不堪的“破鎮”，城鎮街道、公路成為“拉鏈”，建了拆，拆了建，既造成國家資源嚴重浪費，反復拆建造成的海量建筑垃圾還嚴重污染了環境。

四是城鎮規劃與建設很少考慮到地方生態系統與本土文化特色，一味追求“一平二直”，挖山填濕地，“千城一面”的城鎮建設，造成到處都是規整的水泥盒子建設格局，城鎮建設已經完全砼漠化。

3 特色森林城鎮建設途徑

特色森林城鎮建設的法律保障，關鍵在于要有完善的立法和政策，有力法律與政策執行與監督機制，從而保障小鎮建設的生態健康與特色，特色文化的弘揚與先進文化的融合，發展傳統與特色產業以及引進當代先進技術對傳統與特色產業的改造。

3.1 限制城鎮發展規模

將依照生態容量規劃城鎮發展規模寫入城鎮建設法律法規，依據生態環理論，在較大區域上進行合理的城鎮布局，嚴厲禁止城鎮規劃不進行生態承載力分析，嚴厲禁止超生態容量制定城鎮發展規劃，從而確保城鎮建設不威脅生態安全，確保建成的城鎮生態健康，環境優美，特色突出，宜人宜居。[17～23]

3.2 城鎮建設要最小程度減少對生態系統擾動

從立法上禁止城鎮建設對地形地貌的大幅度變動，禁止移山填濕地，禁止大面積采伐森林。城鎮建設要充分利用當地自然生態系統，將城鎮發展建設規劃完全融入本土自然生態系統，依山傍水建設富于地方特色的小鎮，利用現有森林建設城鎮綠化帶。

3.3 城鎮建設要融入本土文化

從立法上規定城鎮建設要保護與弘揚本土文化，禁止城鎮建設對本土文化的破壞，禁止對本土文化的掠奪。

在城鎮建設開發中，要保護本土特色建筑物，保護本土文化景觀與自然景觀。在文化事業發展上，要挖掘發展本土特色文化，保護傳統民風民俗，革除不良習俗。

在文化產業化方面，充分發掘符合當代價值觀的特色文化產業，能夠企業化的，積極扶持，引進當代先進管理技術對其進行改造。不能企業化的，采取財政扶助方式，建立特色文化社團或特色文化社區。

3.4 城鎮建設人性化

通過技術標準形式，規定城鎮建設必須符合人性化要求。對于特色森林城鎮建設，可以參照圖2理想的社區結構模型，依據當地地形地貌和小鎮發展規模，合理規劃社區大小，合理布局車站、機場、交通線路、下水道和地下管線，合理布局醫院、學校、物流集散點、娛樂場所和超市，大力發展公共交通，限制使用私家機動車輛，最大限度方便居民出行和娛樂，減少居民移動帶來的能源消耗和環境污染。

3.5 建設節約型特色森林城鎮

采取強制標準形式，規定城鎮建設必須節約化，城鎮建設規劃采取終身負責制。在建筑物建設上，按類強制規定最低壽命，嚴厲禁止反復拆建現象發生；道路、下水道、管線等基礎設施建設統一規劃建設與管理，以徹底杜絕“拉鏈”街道與“拉鏈”道路出現；科學布局城鎮物質流與能源流網絡，最大限度減少城鎮運行能耗與污染物的產生；建立復合型產業鏈，實行清潔生產，最大限度減少工業、商業、物流業運行中的物質與能量耗損，實行能源與廢物復合利用。

3.6 建設綠色特色森林城鎮

通過環境生態立法或強制性技術標準，規定城鎮建設必須根據當地地形地貌與氣候特征，合理布局居民區和企業區，確保居民區安全與健康；規定綠地、濕地規模與布局，使之能夠及時消解噪音、粉塵與城鎮廢棄物；規定城鎮綠化要優先保護現有林地與濕地，禁止城鎮建設毀林之后造林，填濕地之后另建濕地；規定綠化植物要優先選用本土物種，慎重引入外來物種，逐漸禁止大樹移植。

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農經動態

農業部：農民增收是“三農”工作的核心任務

近兩年，受國際農產品市場價格影響，農產品價格增長不多，農民經營性收入增長不多；雖然農民打工收入在增長，但是增幅有所減慢。農民持續增收面臨了很大的難度。怎么使農民收入增長有后勁，農業部部長韓長賦給出了解決方案。

農業部部長韓長賦指出，要培育農產品品牌，使好產品賣出好價錢。要結合農業綠色發展，大力推廣節水、節藥、節肥、節電、節油技術，降低農業生產資料、人工、流通等成本。要引導發展適度規模經營，通過擴大生產經營規模來增加農民收入。

韓長賦表示，還可以通過拓寬農業增收新渠道，包括培育休閑農業、鄉村旅游、農村電子商務等新產業、新業態來增加農民收入；通過落實中央部署的農村集體產權制度改革措施，盤活農村資產，賦予農民的更多財產權利；通過發展貧困地區特色產業來帶動貧困人口脫貧增收。

通過這些措施，我們還是有信心、有辦法能夠保持農民收入持續穩定增長。我們的目標還是“兩個高于”，就是讓農民收入的增幅高于G D P、高于城市居民收入的增幅。

1004-7026（2017）19-0072-03

TU986

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.19.045