推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意義和路徑選擇

周守波　李丹　王巖

[摘要]：城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。 城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。對于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動(dòng)管制。

[關(guān)鍵詞]：城鄉(xiāng)一體化；建設(shè)意義；路徑選擇

1產(chǎn)生背景

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近年來許多學(xué)者對城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。

2城鄉(xiāng)一體化的不同認(rèn)知

社會(huì)學(xué)和人類學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達(dá)的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

有的學(xué)者僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可稱為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。

規(guī)劃學(xué)者是從空間的角度對城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，即對具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排。

生態(tài)、環(huán)境學(xué)者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)方式

社會(huì)學(xué)和人類學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達(dá)的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟(jì)學(xué)界則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。有的學(xué)者僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可稱為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。規(guī)劃學(xué)者是從空間的角度對城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，即對具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學(xué)者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。對于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動(dòng)管制。

長期以來，我國固定資產(chǎn)投資比重過高，消費(fèi)比重太低，經(jīng)濟(jì)增長過分依賴于固定資產(chǎn)投資的增長，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力比較小。投資比重過高也是我國居民特別是農(nóng)村居民消費(fèi)增長緩慢的一個(gè)原因。我國應(yīng)該調(diào)整投資與消費(fèi)的比例，逐步提高消費(fèi)比重，降低投資的比重，使投資與消費(fèi)的比例逐步達(dá)到能夠使經(jīng)濟(jì)長期保持穩(wěn)定快速增長的水平。與此同時(shí)，還需要大力調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，中央政府應(yīng)該逐步增加對于中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，建立公平合理的農(nóng)村義務(wù)教育體制；積極探索農(nóng)村醫(yī)療和基本社會(huì)保障制度的創(chuàng)新問題，為今后從根本上解決農(nóng)村社會(huì)保障問題創(chuàng)造條件。要做到這一點(diǎn)，需要通過不斷完善稅收制度，強(qiáng)化對高收入人群的稅收征管，逐步增加財(cái)政收入占GDP的比重，提高中央政府對于國民收入再分配的能力。

因此，應(yīng)按照公平的原則全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，把保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)放在首位，尊重農(nóng)民選擇權(quán)，尤其要防止把城鄉(xiāng)一體化當(dāng)作圈地、剝奪農(nóng)民的工具；要加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，鼓勵(lì)城市資金、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，改變資源從農(nóng)村向城市單向流動(dòng)的格局；還要按照公平的原則配置公共資源，尤其是財(cái)政資源以及公共服務(wù)資源，以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度對接。

4路徑選擇

過去，我國農(nóng)村問題研究常常陷于將常識(shí)公理化，以至于習(xí)慣性的錯(cuò)誤漸成真理，建立于此類公理之上的研究成為空中樓閣。所謂“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”就是一例，目前普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為二元結(jié)構(gòu)即是農(nóng)村發(fā)展停滯之源，而我們長期的改革不僅沒有化解二元結(jié)構(gòu)問題反而使之惡化。這種認(rèn)識(shí)成為了一系列錯(cuò)誤觀點(diǎn)的依據(jù)，其中最為典型的就是認(rèn)為市場化改革對農(nóng)村發(fā)展的實(shí)質(zhì)性惡化。

這種認(rèn)識(shí)的泛濫掩蓋了其背后的深層次原因，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)是工農(nóng)業(yè)收益率差別的具體體現(xiàn)，在現(xiàn)代工業(yè)的一次次革命之后農(nóng)業(yè)的利潤已經(jīng)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府主導(dǎo)的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略人為隔離城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，這應(yīng)被看作是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之肇端；而在市場化改革之后，經(jīng)濟(jì)效益更為顯著的工業(yè)自然會(huì)集中最多的社會(huì)資源，隨著各種市場貨幣化之后，城鄉(xiāng)差距顯得（貨幣計(jì)量）更為擴(kuò)大，但我們認(rèn)為市場化改革惡化城鄉(xiāng)二元分化之說并不真實(shí)。

農(nóng)村的大幅度落后的影響不僅限于農(nóng)村，城市的經(jīng)濟(jì)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)爬升也受到了落后農(nóng)村的拖累，農(nóng)村問題已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展刻不容緩。在此次全會(huì)中，二元結(jié)構(gòu)成為解決農(nóng)村問題的突破口，城鄉(xiāng)一體化則成為了農(nóng)村改革的最終目標(biāo)。在此共識(shí)之下的路徑選擇非常重要，改革的歷史實(shí)踐證明，單方面通過發(fā)展城市寄希望于城市發(fā)展的涓滴效應(yīng)反饋農(nóng)村并非發(fā)展的良方，高速發(fā)展的城市反而成了吸收農(nóng)村資源的黑洞，我們首先應(yīng)該確定政府主導(dǎo)，政策傾斜的發(fā)展模式。

其次，政府主導(dǎo)并積極干預(yù)農(nóng)村改革并非新鮮事物，地方政府從未停止過干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為，我們何以要老生常談？我們常常看到的種種政府“越位”干預(yù)行為正是我們對農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的誤讀，它的基本思路是城市發(fā)展受限→農(nóng)村改革騰出資源、空間→農(nóng)民被迫轉(zhuǎn)型，它基本還是改革以來工業(yè)核心論的延續(xù)，并非真正意義上的農(nóng)村深化改革。endprint