江安縣國有森林資源保護和發展對策探討

肖發樹

摘要：有關江安縣國有森林資源的現狀的描述以及以后的發展，本文進行了相關分析和論述。

關鍵詞：國有森林 資源保護 對策

江安縣位于四川盆地南部，宜賓市東部，地處東經104度57分40秒至105度14分30秒，北緯28度22分20秒至28度56分45秒。縣地狹長，長江自西向東，橫貫縣境段長35.5公里，把江安分為南、北兩片，稱為“萬里長江第一縣”。全縣幅員面積894公里，地勢南高北低，地貌以丘陵為主，低山很少，屬于四川盆地盆中丘陵向盆周山區過渡地帶地貌。全縣有林業用地490150畝，其中國有20760畝，占4.2%；劃為國家級公益林的有19823畝，占全縣公益林面積的7.36%，林種均為特種用途林，森林覆蓋率96.2%，都由江安縣森林經營所管理經營。

國有林主要分布在江安縣江安鎮、怡樂鎮、井口鎮、大妙鄉、底蓬鎮、仁和鄉、大井鎮、紅橋鎮以及長寧縣竹海鎮（原江安縣萬里鎮，2006年行政區劃入長寧縣）等鄉鎮范圍內。全縣最高海撥連天山（907.8米）也在國有林區內。縣森林所管護國有森林、林地資源都生長在山高坡陡處，其中萬里工區管護國有林面積6904.5畝位于蜀南竹海國家級風景名勝區中心腹地內，大部分是楠竹林；仁和工區管護國有林面積8268畝位于連天山省級森林公園內各主要山嶺、山脊，雜竹林有5000余畝，松、杉及雜樹林約2000畝；怡東工區管護國有林面積4650.5畝位于青峰寺省級森林公園核心保護區內，大部分是雜竹林，有油茶苗圃地250畝，其余為松、杉及雜樹林；南屏國有林區位于南屏山森林公園內；江安縣是地處長江上游重要生態區位序列縣，承擔長江上游生態修復、生態建設和水土保持等重要職責，因此國有林區所處獨特生態區位、地位就更加重要，對江安縣來說是重要的生態水源涵養林、水土保持林，是全縣人民的重要氧源基地和生態文化教育基地，是長江上游重要水源涵養區域主要組成部分，是長江上游生態修復和生態建設的重要力量，是維護江安縣生態安全最重要的基礎設施，對改善江安生態狀況、提升生態福祉、建設江安生態文明作用重大。如此重要的生態地位，就更加需要強化保護，而現森林所目前的保護狀況，確實令人擔憂，主要存在幾點：

一、森林所屬自收自支的事業單位，內部實行企業化管理，財政不給一分錢，為維持職工生計的需要，森林所不得不對國有林內竹木大量進行采伐以維持職工生計。國有林管護者一邊承擔森林資源保護和生態建設的繁重任務，一邊自已“找飯吃”，“一心二用”的管理體制，這對保護森林資源極其不利，造成生態保護與職工生存困境矛盾。

二、森林所自身經濟比較困難，因此國有林區防火道路、管護房等基礎設施的建設投入嚴重不足；事不事、企不企業的單位狀態又使國有林區既享受不到國家對新農村建設的投入，也享受不到國家對城鎮建設發展的優惠政策；管護國有林的職工是‘工不工、‘農不農的狀況，管護人員素質得不到提高，執法不強，造成保護力度不夠；基礎建設和職工現實問題得不到解決，這對提高森林資源保護力度極不相適應。

三、國有林地資源范圍和用途沒有得到穩定。目前國有林部份林地林權、林木所有權等，因與農村當地集體、個人林地犬牙交錯，都不同程度受到過侵犯，部分林地權屬爭議較大；以仁和國有林區為例，就先后有斯栗林組、鐘鼓石組、水竹坪組、新屋基組、壇神坳組集體與國家爭林地，對政府的林權裁決置之不理，部分村民采取蠶食辦法侵占且長期糾纏不休，個別村組甚至采取將爭議地段分到戶的方式來對抗政府裁決，因此上訪不斷，造成國有林權不穩定和爭議林地權屬長期得不到確定。造成森林資源的流失和損毀。

要如何才能解決以上矛盾，確保國有森林資源在地方林業發展中發揮重要的生態屏障功能和戰略森林資源基地作用，筆者作了以下探討。

一、首先，縣政府應劃定森林資源保護范圍，將江安國有林全部列入森林資源重點保護范圍內，國有森林作為全縣資源儲備和生態安全的底線進行保護，完全由政府掌控。將縣森林所劃為公益一類事業單位管理，管護職工工資全部由財政發放；解決一心二用的管理體制，強化對國有森林資源的保護。

二、國有林區同等享受新農村建設相關政策扶持，將通往國有林工區和管護片點交通干道及防火道路納入地方農村公路網規劃，集中資金精準投資建設。林區基礎設施維修保養問題，按林區道路里程，采取與縣鄉村道路同等維護標準給予保養維護費用，保證林區道路在林業生態建設充分發揮應有作用。

三、將國有林區林地管理劃入國家生態紅線，嚴格執行國有林場林地保護管理制度，保持國有林地范圍和用途的長期穩定；按“先國家、后集體、再個人”的利益觀，即國家與集體發生利益糾紛時，國家利益放在首位，以國家的證據為準，不考慮集體證據，依次類推。嚴格以禮框定信訪，打擊無理信訪，防止拿國家利益去“穩定信訪”，依法維護國有林場經營范圍，確保國有林地不流失。對縣級、鄉鎮林業部門管理的零星國有林統一劃歸縣森林所管理，通過上述措施，穩定增長國有林區森林資源，增強國有林區森林生態功能。

四、結合省、市、縣旅游開發規劃需要，將國有林納入本縣幾個森林公園建設的總體規劃內，森林公園基礎建設納入地方財政統籌規劃；將本縣連天山森林公園、青峰寺森林公園、南屏山森林公園集中建管理機構統一由縣森林所管理，實行兩塊牌子一套班子人員管理。加快森林景觀資源規劃，結合規劃逐步開展旅游配套建設相關休憩娛樂基礎設備設施，促進公園開發管理有序實施，充分展示和傳播生態文化知識，增強公眾生態文明道德意識；加強森林生態旅游活動的組織與開展，提高公眾對自然與生態環境的充分體驗，繁榮林區經濟，實現國有森林資源的綜合利用。

參考文獻：

1、江安年鑒2015年，p2頁

2、江安林業志2015年，p3頁

3、中國綠色時報2010年9月2日版，a3版。