探析我國林權(quán)爭議成因與調(diào)處機(jī)制

楊威

【摘要】：林權(quán)具體表現(xiàn)為森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，隨著在開發(fā)、種植、經(jīng)營管理與自然景觀以及在以法律規(guī)范所涉及人們相關(guān)的權(quán)益不斷提升，林權(quán)糾紛日益突顯，這就需要在找清爭議原因的基礎(chǔ)上，在調(diào)處機(jī)制及方式上加以規(guī)范和調(diào)整，并在制度建設(shè)上不斷完善，以避免發(fā)生更多的林權(quán)糾紛，從而促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：林權(quán)爭議；成因；調(diào)處機(jī)制

1、林權(quán)爭議的主要成因

1.1歷史遺留的原因

歷史遺留問題是造成多數(shù)林權(quán)爭議產(chǎn)生的重要因素。外加在歷史沿革中的工作規(guī)范與操作方式等外在原因，累積下來的林權(quán)爭議與糾紛都非常復(fù)雜且很難追本溯源。例如，在土地改革時(shí)期，由于建國初期受人為因素影響，導(dǎo)致山林劃分界線不夠清晰；受條件待外力限制，隨意填寫林權(quán)證，發(fā)生登記面積與實(shí)際不相符，四至與實(shí)地情況不相符等現(xiàn)象。這些歷史遺留問題都是造成當(dāng)前林權(quán)爭議的主要原因之一。

1.2林權(quán)檔案的缺失

林權(quán)登記檔案的缺失也是導(dǎo)致當(dāng)前林權(quán)爭議頻發(fā)的主要原因之一。從我國林業(yè)發(fā)展歷史來看，地方政府林業(yè)部門在實(shí)行“三定”方案（穩(wěn)定林權(quán)、劃清產(chǎn)權(quán)、明確山界）的過程中，林權(quán)檔案的量大宗數(shù)多，對于收集與管理工作造成了一定的影響，同時(shí)有部分檔案登記管理工作粗心大意，造成林權(quán)檔案缺失，集體林地權(quán)屬無據(jù)可查；另外由于林權(quán)變更頻繁且不及時(shí)做檔案更新，且沒有相關(guān)文件予以認(rèn)可，使得各方爭議不斷發(fā)生。

1.3人為因素的影響

隨著近年來林業(yè)的地位逐漸提高、林地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值逐漸提升，人們都在爭相承包經(jīng)營集體林。但由于以前對于林權(quán)問題的忽視，且進(jìn)行林權(quán)轉(zhuǎn)移與承包時(shí)程序相當(dāng)不規(guī)范， “一林多主”等情況時(shí)有發(fā)生，從而引發(fā)錯(cuò)綜復(fù)雜的林權(quán)糾紛。

2 、規(guī)范林權(quán)爭議的行政調(diào)處機(jī)制

所謂林權(quán)爭議，指的就是在林木、林地等資源在發(fā)生占有、使用或收益等行為時(shí)產(chǎn)生的爭議，這類爭議具備民事糾紛與行政糾紛的雙重屬性。對于這種復(fù)雜性質(zhì)的林權(quán)爭議，亟需對林權(quán)調(diào)查處理問題深入研究與調(diào)整，從而從根源上找到合理的調(diào)處方法，以合理的方式解決林權(quán)爭議。

2.1設(shè)立處理林權(quán)爭議的專門機(jī)構(gòu)

林權(quán)爭議所牽涉到的利益大而且關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，必須完善相關(guān)的處理機(jī)制才能有效化解。這就需要設(shè)立專門的林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)部門，并組建工作經(jīng)驗(yàn)豐富、精通法律知識的專業(yè)人員組成的調(diào)解小組，同時(shí)需要政府部門爭取相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持，建立工作激勵(lì)制度，充分激發(fā)工作人員的積極性。將林地分界線落實(shí)到位，并提出對工作人員的考核目標(biāo)，做好各司其職，處理好各級問題，盡量在基層將林權(quán)爭議解決到位，以減少上訪事件的發(fā)生。

2.2加強(qiáng)多部門之間的協(xié)調(diào)合作

有的林權(quán)爭議牽涉人數(shù)較多、情況復(fù)雜存疑較多，通常一個(gè)部門不能獨(dú)立處理，這就需要通過各級主管部門多方配合、共同商討之后，做出合理處理。對于錯(cuò)綜復(fù)雜的林權(quán)爭議，各級政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要組建專門處理林權(quán)爭議的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)多部門的協(xié)調(diào)合作，防止踢皮球現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而保證調(diào)解林權(quán)爭議工作能夠順利進(jìn)行。

2.3嚴(yán)格審查，促進(jìn)調(diào)解工作的規(guī)范性

林權(quán)爭議調(diào)解人員在調(diào)解過程中，既要對產(chǎn)生林權(quán)爭議的原因進(jìn)行深究，更要全面地去了解該爭議事件的性質(zhì)。同時(shí)對于雙方給出的證據(jù)要嚴(yán)格審查、并進(jìn)行多方面全方面的現(xiàn)地調(diào)查，在此基礎(chǔ)上確定爭議性質(zhì)之后做出有效的調(diào)解協(xié)議，并做好檔案留存管理。林權(quán)爭議的處理機(jī)構(gòu)要確保在法律框架內(nèi)進(jìn)行，按照程序、法律條規(guī)以及事實(shí)根據(jù)去處理，保證所有林權(quán)爭議處理完善。

3、嚴(yán)格林權(quán)爭議的法律解決方式

對林權(quán)爭議行政處理決定不服的行政訴訟、由于歷史遺留問題或體制建設(shè)與我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生林權(quán)爭議的法律訴求、單位或組織與個(gè)人之間產(chǎn)生林權(quán)爭議的法律訴求，不斷完善林權(quán)的法律制度，進(jìn)而有效化解林權(quán)爭議。

3.1提供林權(quán)爭議調(diào)解的法律保障

有法可依、有法可循，是處理林權(quán)爭議的基本保障。嚴(yán)格的法律程序、詳盡的法律依據(jù)，是保證林權(quán)爭議調(diào)解工作順利完成的重要依據(jù)，因此林業(yè)行政部門要加強(qiáng)林權(quán)檔案的管理，在林權(quán)爭議出現(xiàn)的第一時(shí)間內(nèi)提供最及時(shí)的依據(jù)以方便林權(quán)爭議的及時(shí)調(diào)解，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化管理工作的科學(xué)性，保障一切林權(quán)經(jīng)營都在法律框架內(nèi)進(jìn)行，并完善林權(quán)爭議的法律法規(guī)建設(shè)，保障林權(quán)爭議調(diào)處能有理有據(jù)。

3.2完善林權(quán)爭議的聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制

林權(quán)爭議存在著涉及面廣、爭議時(shí)間久遠(yuǎn)等問題，與土地、農(nóng)業(yè)等糾紛相關(guān)聯(lián)，對于這些情況，就需要林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地管理等多部門的同時(shí)發(fā)揮職能，協(xié)調(diào)合作共同處理；從目前處理林權(quán)爭議的實(shí)踐來看，組建由林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)等行政機(jī)關(guān)組成的聯(lián)動(dòng)爭議調(diào)解小組是十分有必要發(fā)，一旦出現(xiàn)林權(quán)爭議糾紛，便可按情況及時(shí)準(zhǔn)確全面地開展調(diào)解工作，從多方面的專業(yè)角度對爭議做出綜合地妥善處理。尤其是在對待歷史遺留的爭議問題，更要慎重處理，嚴(yán)格審查證據(jù)與調(diào)查歷史因素，力求在法律層面將林權(quán)爭議依法解決。

3.3規(guī)范林權(quán)承包與流轉(zhuǎn)機(jī)制

林權(quán)爭議產(chǎn)生的根源就是承包和流轉(zhuǎn)程序不當(dāng)、把關(guān)不嚴(yán)，尤其是牽扯到利益分配及征占地等相關(guān)的問題時(shí)而不斷產(chǎn)生的林權(quán)爭議糾紛，在近年來頻繁出現(xiàn)。這些問題嚴(yán)重制約了我國的林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此還要從根源上肅清這些問題，從而根本上解決這些問題，就需要規(guī)范林權(quán)承包與流轉(zhuǎn)機(jī)制：首先，明確承包的條件與程序，嚴(yán)格按程序和要求組織發(fā)包，從發(fā)包到流轉(zhuǎn)嚴(yán)格按制度進(jìn)行登記管理；其次，充分發(fā)揮和保障林權(quán)證的地位和作用，規(guī)范林權(quán)登記與林權(quán)證書的換發(fā)工作程序，保管好一切與林權(quán)相關(guān)的法律文件。此外，面對林權(quán)改革后，林權(quán)自由流轉(zhuǎn)的靈動(dòng)形式，一定要做好監(jiān)督保障工作，以更好地發(fā)揮林權(quán)盤活的優(yōu)勢，讓林權(quán)真正的動(dòng)起來、活起來，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國林業(yè)的多元化發(fā)展。

4、結(jié)論

林權(quán)爭議不僅是林權(quán)改革后不可避免的農(nóng)村社會(huì)問題，也是一直以來農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)的普遍問題，對于林權(quán)爭議處理的得當(dāng)與否，直接關(guān)系到林農(nóng)的信任度與發(fā)展林業(yè)的積極性，甚至關(guān)乎整個(gè)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。因此妥善處理林權(quán)爭議，為林農(nóng)處理好與其利益相關(guān)的問題，對于維護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定非常重要。

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