現代林業規劃管理出現的問題及應對措施

翟軍鵬　夏蓓蓓　許林安　李萍萍　譚昌萬

【摘要】：林業在區域經濟、生態建設中發揮著重要的作用。要促進林業的發展，就需要重視現代林業的規劃管理工作，加強對現有林業的保護，并開發新的林業資源，以促進生態的平衡發展。本文對現代林業規劃管理中出現的問題進行分析，并就其應對措施進行探討。

【關鍵詞】：現代林業規劃管理；問題；應對措施

加強對現代林業的規劃管理，能夠提高林業資源的利用效率，促進地方經濟的發展，同時也能促進林業資源的可持續發展。在對現代林業進行規劃管理時，要充分認識到目前的管理模式中所存在的問題，并采取針對性的措施解決這些問題，才能對生態保護起到積極的作用。

一、問題分析

（一）發展與保護矛盾突出

在工業化的發展和城鎮化的建設過程中，由于經濟總量在不斷的增加，城鎮的人口數量不斷的增長，資源、能源的消耗量也隨之而增加，同時伴隨著環境污染的加劇，導致生態環境的保護壓力陡增。目前，很多地方使用土地量在減少，在一些生態比較脆弱的地段，只能進行生態保護，不適合大面積植樹造林。而當前，由于需要發展經濟，項目實施較多，亂砍濫發、違規使用林地現象時有發生，就使得林地的保護與發展之間沖突明顯，林地管理難度大。

（二）林業專業人才不夠

目前，黨中央高度重視生態文明建設，而生態文明建設需要高素質專業化隊伍，而在林業方面，基層林業專業隊伍少，比如：基層國有林場專業技術人員少，懂森林消防知識的專業隊伍少，林業繪圖專業人員少，此外，林業人才隊伍結構中，基層工作人員有年齡結構老化、人手短缺、流動性大現象，無法滿足生態建設和林業管護的需要。

（三）林業融資不夠

目前，林業發展遇到前所未有的發展機遇，但是，基層林業發展遇到不少瓶頸，認為林業投資周期長，效益不高，社會資本對林業傾斜不高，比如：在林業產業發展過程中，產業后續加工，健全產業鏈條難度大。長期以來，基層林業投融資的主體是地方各級政府。雖然近年來一些地區已經以股份合作、聯營、私人等形式投資造林，但卻因為林業中小企業及農戶的擔保實力弱，導致林業融資非常困難，龍頭企業少。

（四）監管效用不夠明顯

由于林權模式太過單一，監管力度不足，所以監管效用不夠明顯。雖然我國有相關的林業保護機制，但卻沒有得到嚴格的執行。比如，在對林業資源監管過程中，即使發現有單位或個人違法采伐林業資源，但只是簡單的通過罰款的形式施以懲罰，且罰款金額也比較少，由于違法成本低，所以無法從根本上改變現狀。此外，林業規劃管理體系落后，林業監管人員配備不足等，都會影響監管效果。

二、應對措施

（一） 堅持在保護中發展、在發展中保護，健全生態服務體系。

為解決林業發展與保護之間的矛盾，可建立林業生態服務體系，如加大森林公園、濕地公園、自然保護區等的開放力度，將其提升到一定的比例，從而為市民提供更加廣闊的休閑游憩場所。同時，要在不改變影響林區安全的情況下，盡量提高國有林區的可進入程度。并且，在綠道系統的建設中，要逐漸形成完善的綠道網，將城鄉綠道延伸到更多的公里數，建立起完善的網絡體系，營造在保護中發展，在發展中保護的氛圍。

（二） 堅持在基層中培養、在高校中引進，充實林業專業人才。

林業專業人才決定著現代林業規劃管理水平，因此要加強林業基層隊伍建設。而高校是培養林業專業人才的重要基地，在人才培養過程中，要不斷的完善課程體系，提高學生的專業化水平，為我國的林業發展做出貢獻。如：基層國有林場可以在高校引進林學專業人才，尤其是加大引進林業工程概預算、森林消防、林業經濟管理、病蟲防治等相關專業人才，切實提升林業隊伍水平。

（三）堅持林旅融合、以旅帶林，增加林業融資渠道。

增加林業融資，用于加強現代林業示范基地建設，是促進現代林業發展的重要途徑。加大集約化產業示范區、現代林業保護與管理示范區、現代林業高新技術示范區和的生態鄉村旅游示范區建設。同時，還要加強對濕地生態保護區和修復示范區的建設，將其面積擴大。林業示范基地的建設，不僅能夠起到綠化城市、降低環境污染的作用，還能促進當地經濟的發展。如生態鄉村旅游示范基地，能促進當地旅游業的發展，回歸田園是現代人的追求和向往，生態鄉村旅游符合當代人們的旅游觀念。因此，生態鄉村旅游示范基地的功能是非常強大的，應對其加以合理的利用，引進龍頭企業，增加社會融資渠道。

（四）堅持依法治林、依法監管，提升法律法規執行力。

建立完善的監測預警機制，對自然災害進行季節性的普查，避免有害生物入侵林地，破壞林地的生態功能。加強森林防火條例執行力度，降低森林火災的發生概率。此外，管理人員還應嚴格貫徹執行相關的林地保護政策，加強對林地的保護，提高苗木的成活率。而在對林業資源進行開發、對其獲利情況進行評估時，則要堅持有償使用原則，以促進林業的可持續發展。

結束語：

綜上所述，在現代林業規劃管理中，要解決發展與保護之間的矛盾，培養林業專業人才，增加林業融資，并加大林業監管力度，從而從不同的角度推動我國現代林業的建設，促進區域經濟的發展，從而促進社會的整體進步，維持生態平衡，使我國的林業和經濟都得到可持續發展。

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翟軍鵬，男，漢族，山西運城平陸縣人，1983年11月生，林業工程師，重慶市綦江區林業科技推廣服務中心副主任，主要從事林業科技推廣示范。