征占用林地存在的問題及應對

【摘要】：本文結合定邊縣征用林地的實際，首先簡要探討了定邊縣保護征占用地現狀，接著分析了征用林地存在的問題，最后給出了幾點征占用林地的應對措施，以期促進當地林業健康、快速、可持續發展。

【關鍵詞】：征占用林地 ； 問題； 應對措施 ； 定邊縣

引言

林地是森林植被和野生動物賴以生存的重要生存環境，將林地資源保護和管理工作做好，不僅是維護生態平衡、保護生態環境的重要手段，也是確保生物多樣性的基礎。近些年來，隨著地方基本建設進程的不斷加快以及國家對征用林地約束政策的出臺，市場對林地的需求量不斷加大，使得部分企業或者個人單位對林地的過度侵占也逐漸顯露出來，征占用林地存在的問題越發突出。因此，應采取科學有效的措施處理非法征占用林地現象，加強征占用林地的保護力度，不僅可以改善生態環境，也是貫徹落實科學發展觀的重要舉措。

1、定邊縣保護征占用林地現狀

2015年9月為了配合國家林業局規范征占用地執法檢查，定邊縣首次開展了衛片顯示占用林地排查工作。排查的范圍是全縣上年1月1日至檢查時發生的征占用林地的性質或擅自改變林地用途等情況；上年度1月1日至檢查時到期的臨時占地回收情況；重點延伸至工業項目集中區、涉林重大建設項目使用林地情況；其他涉林項目使用林地情況；2014年12月陜西省對非法占用林地問題整治以來發生的違法違規占用林地案件。綜合衛星遙感判讀資料，排查征占用林地或改變林地用途、審核（批）手續，到期臨時占用林地回收、毀林開墾等。定邊縣還成立起了5個督查組，對全縣違法占用林地行為的整改工作進行督促指導，并落實到位。

2、征占用林地存在的問題

2.1非法征占用林地現象普遍存在

結合定邊縣當前林業用地的實際，該縣在征占用林地管理方面還有很多問題存在，管理力度和強度不足。由于定邊縣征占用林地的過程中缺少科學有效的規劃及安排，使得林地濫用和亂用的現象較為普遍。另外，伴隨著國家對林地征用的約束政策出臺，使得市場對林地的需求量逐漸加大，滋生了企業或者個人單位對林地非法侵占的力度。還有一部分群眾對林地侵占概念意識不強，所以任意對林地進行侵占，甚至是在侵占區開展采石和取土等作業，使得部分被侵占林地植被遭受嚴重破壞，甚至有水土流失情況出現，對當地的經濟和生態環境都造成了不同程度的破壞。

2.2監管管理不到位

針對大量林地被非法征占用現狀，最科學有效遏制方式就是對征占用林地實施全方位監督管理，但定邊縣地方政府在征占用林地方面監管管理不到位，監管人員自身監管水平很難滿足林地保護需求，一部分林地監管人員對林地保護認知和自身專業水平不足。在對征占用林地監督管理過程中，必須熟練掌握林業用地知識、生態生物知識及相關法律知識。結合定邊縣實際，現有監管人員綜合素質普遍達不到要求現象，很難有效把控部分征地現象，再加上地方林業部分為減少不必要麻煩和刑事責任，處理問題時常抱著“大事化小”心態，間接認同林地征用現象，加劇林地使用率。

2.3地方政府對林地保護意識不足

為更好保護生態環境，國家出臺一系列控制和限制征占用林地政策，但是地方政府為尋求經濟利益最大化，促進當地經濟發展，通過征占用林地方式獲取經濟利益。地方政府對當地林地保護觀念意識不足，在林地使用方面仍存在誤區，加上理解不充分和政府部門監督管理不到位，造成林地被過度使用和開發。

2.4林地法制建設不完善

現階段，即使國家通過一系列的法規政策明確規定了林地征用中存在的問題，但現今仍舊缺乏相關法律法規約束和管理林地征用中問題。由于定邊縣境內不規范征占用林地現象普遍，林地使用中問題日趨增多，當前法律體系缺少強有力法律依據，部分針對林地的方針政策過于抽象，缺乏實際操作性，短時間內很難有效解決征占用林地問題。

3、征占用林地的應對措施

3.1加大宣傳教育力度

導致征占用林地問題的根源是人們思想觀念的錯誤，為盡快解決定邊縣征占用林地問題，應改變群眾思想認識，借助各種手段加強林地用地法律法規、林地征用政策、保護林地意義等宣傳，增強群眾征占用林地保護意識，有效緩解當前嚴重林地征用現象。從基層下手，通過多種手段改變基層群眾對林地征用盲目性，才能有效遏制林地征用情況。

3.2明確管理責任，加強監管

為了進一步增強定邊縣林業部門對征占用林地的監督管理，應加大對林地征地環節的重點監管，并以此為基礎不斷提升定邊縣相關監管單位和地方政府的整體監管能力。首先，作為征占用林地的監督管理部門，政府部門應做好帶頭作用，不斷提升自身對征占用林地的管理意識和重視程度，明確政府內部監管保護責任，針對那些非法征占用林地的行為制定出嚴格的懲罰制度，嚴厲打擊違規征占用林地的行為；其次，定邊縣地方政府借助于基層管理部門以及廣大人民群眾的力量，積極鼓勵每位群眾都能參與到保護林地的合法利用中來。將人民群眾力量充分發揮出來，實現全民監督，政府部門還要鼓勵群眾檢舉那些非法征占用林地的情況，并給予一定獎勵。為提升林地監管政策執行力和效果，可以將征占用林地監管納入當地領導考核體系中。

3.3 構建完善的征占用林地保護管理機構

定邊縣政府部門應結合本地林業實際，盡快構建出征占用林地保護管理機構，并對其不斷進行完善。制定科學有效征占用林地流程，并實施全方位監督，提升征占用林地流程規范化水平，方便對林地征用透明化管理。對林地管理人員進行相關教育和培訓，提升每位監管人員綜合素質水平，培訓內容應包括林業用地知識、林地法律法規、政府監管政策等，培訓結束后對參訓人員進行考核，對于考核優秀人員頒發相關證書，考核不合格人員繼續接受培訓，直至合格為止。建立科學完善獎懲制度，嚴厲打擊和懲處非法征占用林地現象，增強人民群眾參與林地征用監管的積極性，對舉報違規的群眾進行表彰和獎勵，避免和降低非法征占用林地現象；借助現代化科學技術，對征占用林地進行科學化、網絡化管理，增強林地管理效率。定邊縣政府部門應加大資金投入力度，在本地建立完整網絡管理平臺，以此對當地征占用林地情況監督管理。

【參考文獻】：

[1]雷鄧，邢超.新形勢下林地征占用存在問題與對策[J].農民致富之友，2015（24）.

[2]葉洪興，陳德朝，吳世磊，等.征占用林地工作中存在主要問題及對策研究[J].華東科技（學術版），2015（6）.

作者簡介：李倩（1980-），女，漢族，陜西省定邊縣人，本科學歷，林業工程師，從事林業規劃與設計及其它林業生產工作。