淺談林政資源管理現(xiàn)狀與突出問(wèn)題

楊永琳

【摘要】：森林資源對(duì)于調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源等多方面有著積極的作用，此外還可為人類提供林木產(chǎn)品等等，發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)作用。由此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重中之重。但是由于不合理的資源開(kāi)發(fā)、不科學(xué)的資源管理方式，導(dǎo)致林業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞、林業(yè)資源利用率下降，林業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，做好林政資源管理工作至關(guān)重要。通過(guò)科學(xué)的林政資源管理工作，整合森林資源，提高森林資源利用率。但是目前林政資源管理還存在問(wèn)題。有關(guān)人員必須要積極研究管理問(wèn)題，探討應(yīng)對(duì)措施，提高林政資源管理水平，促進(jìn)林業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：林政資源管理；問(wèn)題；措施

【引言】：森林資源是我國(guó)重要的資源之一，其為群眾的生存和發(fā)展提供給了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，例如，林木產(chǎn)品等，因此，我國(guó)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。隨著人類對(duì)于環(huán)境要求以及林木產(chǎn)品的要求不斷提高，對(duì)于林業(yè)的要求也不斷提升。如何做好林政的管理工作，實(shí)現(xiàn)資源有效利用成為林業(yè)發(fā)展過(guò)程中亟待解決的難題。有關(guān)人員必須要認(rèn)清當(dāng)前林政管理的現(xiàn)狀，并積極探索改進(jìn)方法，提高林政管理水平，為林業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

林政資源管理是實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)以及謀求現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。林業(yè)的發(fā)展不僅是維持人類生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而且對(duì)于維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡、凈化環(huán)境具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)林政資源管理還存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)為雖然森林覆蓋率在增加，但是結(jié)構(gòu)卻日趨不合理、監(jiān)管體系不完善，林權(quán)制度改革分類經(jīng)營(yíng)不徹底，森林資源管理難度加大，嚴(yán)重制約了我國(guó)林政資源的管理效率。基于此，著重對(duì)加強(qiáng)林政資源管理的策略進(jìn)行了探討，希望能為相關(guān)的研究提供重要的參考價(jià)值。

1、林政資源管理現(xiàn)狀與突出問(wèn)題

首先，資源數(shù)量與質(zhì)量不協(xié)調(diào)。隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，我國(guó)加大了森林資源的保護(hù)力度，也更加關(guān)注林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這種形勢(shì)下，森林資源數(shù)量急劇增加，我國(guó)的森林覆蓋率也持續(xù)上升，一些經(jīng)濟(jì)林、速生林面積也不斷擴(kuò)大。但是相對(duì)于數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，質(zhì)量方面卻存在短板。一些區(qū)域只注重種植，卻忽視管理與養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致出現(xiàn)了資源質(zhì)量與數(shù)量嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，無(wú)法發(fā)揮林業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)。

其次，管理不嚴(yán)，采伐不科學(xué)。森林資源的采伐是人類利用森林資源的最直接形式，通過(guò)采伐森林林木，將其加工至木制品，流入到市場(chǎng)中，既增加林農(nóng)收入，也滿足群眾需求。但是林木的采伐必須科學(xué)、合理，不然不僅浪費(fèi)森林資源，還會(huì)有礙于森林資源的可持續(xù)發(fā)展。這就涉及到林木采伐的監(jiān)管工作，這是林政資源管理的重要內(nèi)容。但是目前林政資源管理中還沒(méi)有有效落實(shí)這一點(diǎn)，存在管理不到位、人員意識(shí)薄弱以及監(jiān)管體制不健全的問(wèn)題，使得沒(méi)有達(dá)到采伐要求的林木被砍伐。例如，體型較小的樹(shù)木被砍伐，而這些樹(shù)木的樹(shù)枝以及樹(shù)根都無(wú)法利用，造成浪費(fèi)，也增加了砍伐成本，總之，不嚴(yán)格的采伐監(jiān)管?chē)?yán)重阻礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

最后，缺乏科學(xué)的林地資源管理方法。眾所周知，森林資源是人類生存與發(fā)展必不可少的資源之一。而森林資源又包括生物資源、林地資源、環(huán)境資源，其中林地資源屬于不可再生資源，成為林業(yè)管理的重點(diǎn)。科學(xué)的林地管理，保障林地資源完整性，可以為林木生長(zhǎng)提供生存環(huán)境，有效地提高植被、樹(shù)木生長(zhǎng)質(zhì)量。而一旦林業(yè)管理中，不注重林地資源管理，則很有可能導(dǎo)致森林資源覆蓋面減少，給森林資源帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

2、加強(qiáng)林政資源管理的有效措施

首先，強(qiáng)化林木管理。一是對(duì)商品林和公益林實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)管公益林，嚴(yán)禁對(duì)公益林進(jìn)行采伐，嚴(yán)禁采伐名木古樹(shù)；二是嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐和憑證采伐制度，防止超限額采伐和無(wú)證采伐林木；三是嚴(yán)格依法審批，嚴(yán)禁越權(quán)審批和超限額審批，林木采伐管理重點(diǎn)在審批環(huán)節(jié)和采伐環(huán)節(jié)，由群眾申請(qǐng)，交政府辦公會(huì)議研究，決定采伐樹(shù)種和數(shù)量，林政資源管理辦公室建立臺(tái)賬，報(bào)林業(yè)局審批，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)采伐現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，防止批少砍多或不批就砍。

其次，完善制度，規(guī)范林木采伐。對(duì)于商品林采伐，一是采伐作業(yè)設(shè)計(jì)審批關(guān)。要求設(shè)計(jì)人員必須深入伐區(qū)實(shí)地調(diào)查，并嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和規(guī)定執(zhí)行，對(duì)公路兩邊、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等禁止采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，違規(guī)設(shè)計(jì)將追究相關(guān)人員責(zé)任。二是采伐監(jiān)督關(guān)。采伐作業(yè)時(shí)，監(jiān)督人員必須到場(chǎng)，指導(dǎo)督促業(yè)主嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求采伐，并對(duì)每天采伐的林木進(jìn)行登記匯總，當(dāng)采伐量達(dá)到采伐證規(guī)定的蓄積量、出材量、面積三項(xiàng)指標(biāo)之一時(shí)必須立即停止采伐。三是伐區(qū)驗(yàn)收關(guān)。采伐結(jié)束時(shí)間一到，必須停止采伐，及時(shí)組織人員對(duì)伐區(qū)進(jìn)行驗(yàn)收和木材清庫(kù)。對(duì)于非商品林，堅(jiān)持申請(qǐng)采伐制度，除保證農(nóng)民基本生產(chǎn)生活需要，禁止上市銷售轉(zhuǎn)化為商品材進(jìn)入流通領(lǐng)域。

最后，科學(xué)地進(jìn)行林地資源管理。一是嚴(yán)格依法審核審批征占用林地，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程征占用林地，配合有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)申報(bào)手續(xù)，協(xié)調(diào)國(guó)土部門(mén)加強(qiáng)對(duì)采礦、采石占用林地審核審批管理；二是組織開(kāi)展占用林地采礦、采石的清理，規(guī)范使用林地行為；三是用好政府政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殯葬占用林地查處工作，遏制違法占地土葬，同時(shí)，加大對(duì)違法占用林地采礦、采石、建房的查處，推進(jìn)依法有序地利用林地。

結(jié)語(yǔ)

森林資源是人類生存發(fā)展必不可少的資源之一。但是目前由于不合理的采伐以及管理方式的不合理，導(dǎo)致森林資源利用率不高。因此，為了促進(jìn)林業(yè)的長(zhǎng)足、可持續(xù)發(fā)展，必須要改進(jìn)林政資源管理模式，以林業(yè)發(fā)展為核心，做好林權(quán)改革、林地管理，整合林業(yè)資源。既給林農(nóng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，也有力地促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的整體效益。

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