淺談泗洪縣森林資源保護發展情況

王志鵬

【摘要】：近幾年來，泗洪縣在國家和省市林業部門的精心指導下，以相關林業法律法規為工作準繩，認真貫徹落實上級各項管理要求，不斷建立健全森林資源保護發展目標責任制并認真抓好落實，取得了一定的成效。

【關鍵詞】： 森林資源 ；林政管理；森林保護

1、泗洪縣林業基本情況

泗洪縣位于江蘇省西北部，淮河下游，東臨中國五大淡水湖之一的洪澤湖，西接安徽省泗縣、五河縣、明光市。截止2015年底，全縣實現林業產值41.64億元，林地保有量58346.48公頃（其中國有7655.34公頃，集體50691.14公頃），森林保有量55256.65公頃，森林保有量95%，森林覆蓋率20.2%（林木覆蓋率25.89%），森林蓄積量368萬立方米，完成省定小康森林指標。

2、主要做法和成效

2.1明確目標強化責任，統籌推進工作落實。泗洪縣政府專門成立了森林資源保護發展工作領導小組，明確了全縣年度森林資源保護發展目標任務和責任要求，并分解到各鄉鎮、園區和縣直有關部門。

2.2建立目標考核制度，落實獎懲考核機制。泗洪縣把森林資源保護發展作為林業乃至農業農村工作的重要內容，高度重視對其目標責任制落實的考核管理。

2.3加強執法隊伍建設，規范林政管理行為。提高林地執法隊伍人員的業務水平，加強林政管理和林政執法培訓；加強林政管理內部制度建設，建立林木采伐許可證、林權登記發證、征占用林地審批、野生動物馴養繁殖經營利用許可證發放臺帳制度、木材運輸證領用、植物檢疫證登記制度，保證林政管理的嚴肅性.

2.4嚴格植被恢復費征收，規范恢復費資金使用。

2.5大力開展植樹造林，鞏固培育森林資源。

2.6 有效防控有害生物，維護森林資源健康。

2.7加強林地林木保護，森林資源穩中有升。一是嚴格林地征占用審批。把林地保護管理工作作為林業工作的重點之一，采取得力措施保護現有林地。二是強化采伐限額管理。泗洪縣實行采伐限額管理政策，執行伐前調查、公示，伐中監督、伐后驗收制度，保證不突破省下達的森林資源總消耗量；三是加大林政執法力度。縣林業部門會同有關執法部門開展“林地執法大檢查”等治理行動，有效遏制破壞森林資源的違法行為，強化征占用林地管理機制，維護林地所有者和使用者的合法權益，確保了生態建設成果。

2.8建立森林防火體系、確保森林資源安全。確保在處置森林火災時高效有序、準備充分、決策科學、措施有方，最大程度減少森林火災及其造成人員傷亡和財產損失，保護森林資源，維護生態安全。

2.9加強植物檢疫檢驗，保證林木種苗質量。泗洪縣高度重視植物檢疫檢驗工作，對全縣境內的林木種苗和調運木材進行檢疫，按照相關法律規定，嚴格做好產地檢疫和調運檢疫工作。

3、存在的問題

鞏固林業生態建設成果，培育和保護森林資源是各級政府的重要職責。近幾年來，在森林資源保護發展工作中也還不可避免地存在一些問題和不足，需要在今后的工作中加以改進。主要問題有：

3.1造林資金不足。泗洪縣由于自然條件原因，森林覆蓋率較低，急需開展較大規模的植樹造林活動，來增加森林資源總量，而國家、省林業主管部門撥付的造林資金有限，加上本縣財力不足，影響了造林總體進度。

3.2造林統籌規劃不夠。泗洪縣的林木資源樹種多為楊樹，特別是2001年泗洪縣開展“楊樹產業年活動”以來，楊樹資源迅速擴張，泗洪縣現有楊樹成片林面積55.5萬畝，蓄積量235.7萬立方米，全縣成片林及四旁植樹中，楊樹面積占到95%左右，形成了楊樹純林面積過大、林相單一的局面。同時，楊樹雌株飄絮問題也給群眾生活造成了一定的影響。

3.3林政執法人員較少。泗洪縣林政執法工作由縣林業中心負責，縣林業中心一共有18名在編人員，要承擔林業方面的很多工作，從事林政執法人員就顯得不足，一定程度上影響了森林資源保護發展工作。

3.4個別鄉鎮重視不足。森林資源依法受到保護，破壞森林資源屬于違法犯罪行為，但還有個別鄉鎮對違法行為查處不太及時，不夠重視。

4、下一步工作打算

4.1重視森林資源保護。目前，森林覆蓋率被列為全面建設小康社會的重要考核指標之一，省里對該項指標考核要求非常嚴格。因此，縣政府將森林資源保護發展工作和森林覆蓋率指標建設納入鄉鎮、園區的工作目標考核，并將其納入主要領導任期內的政績考核，對出現因亂占林地和無序采伐導致森林資源過度毀損、覆蓋率指標下滑的鄉鎮和園區，考核上給予“不合格”等次。

4.2加強林政隊伍建設。認真落實森林資源管理責任追究制度，進一步規范森林資源依法管理行為。

4.3抓好林政管理工作。一是加大對古樹名木的保護力度，加強古樹名木采挖移植與管理力度，嚴厲打擊非法采挖移植古樹名木的違法行為。二是進一步落實鄉鎮林業站、木材檢查站在資源林政管理工作中的責任。三是采取多種方式，加大林政資源政策法規的宣傳，重點做好林木采伐管理、林地管理、森林保護等方面的宣傳。四是加大對破壞森林資源案件的查處力度，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為；建立健全縣、鄉兩級林政管理網絡，實行“屬地管理”，賦予鄉鎮林政案件查處權限，縣林政執法部門協助鄉鎮把關，形成上下聯動、強化執法的良好局面。

4.4加大造林資金投入。泗洪縣今后將加大植樹造林力度，一方面積極爭取上級部門造林資金，另一方面不斷增加縣財政資金撥付額度，力爭全縣森林資源總量穩步增加，實現森林覆蓋率快速增加。

4.5改變現有林相單一現象。泗洪縣人民政府已于2015年9月11日出臺了《泗洪縣楊樹更新改造工作方案》，2016年至2020年，平均每年采伐更新楊樹雌株面積4.2萬畝，至2020年總計采伐更新21萬畝，采伐楊樹總株數（包括莊臺四旁）1700萬株。在保證全縣森林資源總量不減少、森林覆蓋率不降低前提下穩步進行。

4.6強化考核制度建設。進一步加大對保護發展森林資源的目標考核工作，強化責任主體的責任，將保護發展森林資源目標考核納入全縣目標考核體系中。對考核不合格的鄉鎮和單位，問責主要領導，并公開在電視上表態發言；對做得好的鄉鎮和單位，通報表彰，并給予獎勵。同時，縣委縣政府督查室定期通報目標考核情況，確保全縣森林資源穩步提升。

【參考文獻】：

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