平桂區山林權屬糾紛的成因及對策

梁始供

【 摘要】：山林權屬糾紛是影響林區社會不穩定重要因素之一，本文通過平桂區頻發的山林權屬糾紛成因，提出加強組織領導，落實責任，加強部門之間的協作，完善山林糾紛聯防聯調機制，完善集體權制度改革，以減少山林權屬糾紛的發生，維護林區社會的和諧穩定。

【關鍵詞】：山林 權屬糾紛 對策

平桂區是賀州重點林區之一，隨著國家對林業項目的擴大開發以及林業政策的調整，該區的林木、林地經濟價值有了顯著的提高，林業經濟也得到了迅速的發展。但是，頻發的山林權屬糾紛，直接影響著該區林業經濟的發展，甚至引起群體性斗毆，成為該區社會治安不穩定的重點隱患。妥善處理該區的山林權屬糾紛案件，對于推進“平安平桂”、“和諧平桂”建設具有重要意義。

1、山林權屬糾紛現狀

平桂區山林面積為1365.09平方公里，占全區土地總面積的61.99%，據統計，自2007年成立平桂區以來，共排查出有較大隱患的山林權屬糾紛就達81起，涉及面積30250畝。其中縣際糾紛5起，鄉際糾紛10起，村際糾紛16起，村內糾紛50起，已調處山林權屬糾紛30起。這些糾紛的排查與調結，不僅減少了社會不穩定因素，同時也為平桂區的經濟發展營造了和諧的氛圍，隨著林權制度改革的推進，新的山林權屬糾紛還在不斷發生，且調處的難度越來越大。

2、山林權屬糾紛的成因

2.1歷史原因。建國后，山林權屬改革歷經數變，從新中國成立以來經歷了土地改革、農業合作化、四固定、林業“三定”和集體林權制度改革，這些改革取得了豐碩的成果，但定標畫界時有的沒有到現場實地勘界，有的邊界相連的人沒到現場，造成山林四至界線不明確，留下后遺癥。同時林權證填發混亂、村組自己填寫、填寫不規范等，造成“一山多證”或“山證漏填”等現象。資料記載不規范，檔案保存不完整，山權林權不明確，從而引發糾紛。

2.2人為因素。一是林權證、協議書或裁決書有關四至范圍的表述含糊不清或不準確引發糾紛；二是由于長期的生產經營活動，界標自然毀損，山界一時難以確定，導致過失越界經營而產生爭執；三是一些人蓄意侵占對方山林或其他原因，蓄意毀壞界碑，造成山界難以確定而發生糾紛；四是以種種借口推翻原有協議，或偽造證據，故意侵占他人山林，或拒不執行政府裁決、法院判決而引發糾紛。

2.3利益變化與分配不均衡。隨著社會經濟的發展，在市場化過程中，林地價值提升，特別是種植速生桉面積大的地方，短輪伐速生豐產林帶來巨大經濟效益，引發利益再分配牽扯舊案，更有部分村民仗勢挑起事端，對已處理的案件不服從判決，試圖混淆事實攫取更大利益，由此引發群體性山林糾紛案件。

2.4集體林權制度改革工作進行得不夠徹底，流轉關系復雜。2010年開展的林權制度改革工作大部分是聘請的學生開展工作，技術方面欠缺；同時宣傳工作不到位，相鄰部分或大部分群眾沒到現場，造成現場勘界四至界線位置偏離，數據可信度不高，給以后的林地林木權屬糾紛帶來更多的爭議和隱患。當前，推進集體林權制度改革和森林土地流轉頻繁，林權主體變化越來越快，涉及的范圍越來越廣，如有流轉給大戶的、流轉給公司的、村民合作造林等，林權流轉很容易確碰相互之間的利益，引發山林糾紛。

3、對策及建設

3.1提高認識，加強組織領導。各鄉鎮主要領導必須認識到調處山林糾紛的重要性，明確工作職責，組成強有力的工作組，從人員、經費予以保障，確保山林糾紛依法依規調處：加強組織領導，對涉林糾紛問題逐個分析研判，采取有力措施，切實做好山林糾紛調處工作。村委會干部要克服畏難思想，深入村屯了解山林糾紛的具體情況，本著公平、公正、有利于生產生活的原則，及時化解山林糾紛，盡量保證糾紛不出村，把山林權屬糾紛矛盾化解在萌芽狀態。

3.2強化措施，落實責任。鄉鎮林業站必須從根本上改變山林糾紛是政府的事情，與林業站無關的思想，認真履行調處山林糾紛的工作職責。為確保山林權屬糾紛的調處工作落到實處，一是各鄉鎮和區林業局成立相應機構，并落實專門人員和工作經費，確保有人辦事、有錢辦事；二是開展山林糾紛全面排查和滾動排查，做到底子清、情況明；三是林權糾紛調處實行轄區責任制，分級對糾紛進行調處，做到戶與戶的糾紛不出小組，組與組的糾紛不出村，村與村之間的糾紛不出鄉鎮，鄉鎮與鄉鎮之間的糾紛爭議經鄉鎮協調仍不能解決的，由區林業局調處解決。總體要求是把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態；四是嚴格規范糾紛調處程序，要求做到既尊重歷史又照顧現實，按照政策、依據證據、規范調處的程序。

3.3完善山森糾紛聯防聯調機制。隨著集體林權制度改革的深入，很多山林糾紛冒出來，如不及時調處將造成被動局面，而聯防聯調、上下聯動，對于及時有效處置山林糾紛顯得十分關鍵。針對糾紛易發區域，建立邊界、國有林場、村民小組聯防聯調機制，完善縣一鄉一村三級聯動反應機制。加強干部群眾感情溝通交流，及時獲取信息，化解糾紛苗頭，達到聯防聯調的目的，有效化解了山林糾紛矛盾。

3.4加強部門之間協作。林業、同法、綜治、村委會等相關職能部門密切配合開展山林糾紛調處工作，保證人員到位、工作到位，確保山林糾紛調處工作順利開展。

3.5做好宣傳工作，增強人民群眾法律意識。堅持預防為主的工作思路，加大農村普法依法治理的力度，制定相應各類章程、公約，積極向群眾宣傳法律、法規，在“防”字上下功夫，教育群眾遵紀守法增強法律意識。一方面，繼續舉辦“村民小組法律知識講座”；另一方面加大對職能部門及村干部的業務培訓，組織學習有關法律法規，培養一批“知識型、業務型”的調處骨干。

3.6進一步完善集體林權制度改革。推進集體林權制度改革是對歷次改革的深入和完善，認真排查每起山林糾紛案件，處理好登記發證與山林糾紛之間的關系。在確權發證過程中，充分吸取林業“三定”時期的經驗教訓，對有疑議或沒有把握的所發林權證，應進一步核實修正，防止錯證、重證和漏證出現，同時規范檔案管理，保存有效證據，讓所發林權證經得起歷史考驗。

3.7強化督促督辦制。區黨委、政府進一步加大對山林糾紛調處工作的督查力度，并對督查情況進行通報。對工作主動、成績突出的，應總結經驗，面上推廣；并對工作滯后、調處不力出現問題的，應予通報批評。