當(dāng)前檢察委員會(huì)委員結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題與對(duì)策

曹良德

摘要：檢察委員會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的重要組成部分，在保證檢察權(quán)正確行使方面發(fā)揮了重要作用。但檢察委員會(huì)決策機(jī)制仍存在決策主體組織結(jié)構(gòu)行政化問(wèn)題。立足我國(guó)實(shí)際，根據(jù)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能、實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)資源的合理配置、維護(hù)司法公正的目標(biāo)，從優(yōu)化檢察委員會(huì)組成結(jié)構(gòu)完善檢察委員會(huì)決策機(jī)制。

關(guān)鍵詞：檢察委員會(huì)；委員結(jié)構(gòu)；改革路徑

在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立檢察委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“檢委會(huì)”），是在學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)檢察制度基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)國(guó)情而首創(chuàng)的一項(xiàng)制度。它是人民檢察院在檢察長(zhǎng)主持下的議事決策機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是按照民主集中制原則討論決定重大案件和其他重大問(wèn)題。檢委會(huì)在整個(gè)檢察工作中具有中樞地位，對(duì)正確執(zhí)行法律、充分履行檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能起到了重要作用。

一、檢委會(huì)委員機(jī)構(gòu)的問(wèn)題與現(xiàn)狀

檢委會(huì)作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部決策的組織，總體上是隨檢察機(jī)關(guān)的發(fā)展而發(fā)展的。高檢院2008年對(duì)檢委會(huì)組織條例進(jìn)行了修訂，為檢委會(huì)制度建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。2009年出臺(tái)了檢委會(huì)議事和工作規(guī)則，重點(diǎn)細(xì)化了檢委會(huì)議題的準(zhǔn)備、提請(qǐng)、審議、表決、決定、復(fù)議、執(zhí)行、督辦等程序。檢委會(huì)的地位、功能、工作原則越來(lái)越明確，議事范圍、程序逐步走向制度化、規(guī)范化。但從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，檢委會(huì)的改革僅僅停留在建立和完善檢委會(huì)的各項(xiàng)規(guī)章制度上，至于檢委會(huì)改革的關(guān)鍵問(wèn)題尚未真正觸及，制約了檢委會(huì)的有效運(yùn)作和功能的實(shí)現(xiàn)。

（一）委員配置不合理。檢委會(huì)是檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)方面的最高決策機(jī)構(gòu)，其組成人員理應(yīng)囊括檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)精英，能服從和服務(wù)于議事決策功能。但從當(dāng)前檢委會(huì)委員的人員結(jié)構(gòu)來(lái)看，明顯背離了這一要求。根據(jù)《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》的規(guī)定，各級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)由本院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)專(zhuān)職委員以及有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成，檢委會(huì)委員應(yīng)當(dāng)具備檢察官資格。從上述規(guī)定看，委員的任用強(qiáng)調(diào)的是職務(wù)、級(jí)別、資歷，忽視了人選的業(yè)務(wù)素質(zhì)及議事能力。實(shí)踐中也確實(shí)存在淡化委員個(gè)人在實(shí)現(xiàn)檢察職能中的作用，忽視委員作為檢察官的司法性，檢委會(huì)委員的身份和地位行政待遇化等現(xiàn)象。如一些退居二線的院領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人不再擔(dān)任行政職務(wù)，但仍保留檢委會(huì)委員職務(wù)，甚至被改任為檢委會(huì)專(zhuān)職委員，一些快到退休年齡的下級(jí)院的檢察長(zhǎng)調(diào)到上級(jí)院后，無(wú)職務(wù)安排，為安撫任命為檢委會(huì)委員，以保證其“行政待遇”、“政治榮譽(yù)”。

（二）委員不能合理變動(dòng)。檢委會(huì)委員沒(méi)有任期的限制，不能適應(yīng)干部的更迭需求和實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，因而缺乏活力，降低了議事能力。現(xiàn)行法律對(duì)檢察長(zhǎng)的任職期限作了明確界定，檢察長(zhǎng)任期與同級(jí)人大任期相同，任職期限為五年，而檢委會(huì)和委員沒(méi)有任期，不受檢察長(zhǎng)換屆的影響。檢委會(huì)委員往往是一旦被任命，除非調(diào)離或退休，很少被免職，是事實(shí)上的終身制。這種情況不符合司法責(zé)任制的原則，不利于優(yōu)化檢委會(huì)的組織機(jī)構(gòu)。

（三）檢委會(huì)專(zhuān)職委員的定位和職責(zé)不明。根據(jù)中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，各級(jí)檢察院可以設(shè)置專(zhuān)職檢委會(huì)委員。由于專(zhuān)職委員的職責(zé)、地位和作用不清，各地專(zhuān)職委員承擔(dān)的工作五花八門(mén)，有的協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)分管業(yè)務(wù)工作，有的從事調(diào)查研究，有的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)檢委會(huì)議題的會(huì)前審查工作，有的承擔(dān)檢委會(huì)日常工作，有的兼部門(mén)負(fù)責(zé)人。專(zhuān)職委員并不專(zhuān)職，大多數(shù)單位把專(zhuān)職委員作為解決干警政治待遇的一個(gè)工具。

二、檢委會(huì)委員結(jié)構(gòu)建設(shè)的思考

為了使檢察工作適應(yīng)新形勢(shì)的需要，檢委會(huì)科學(xué)決策機(jī)制需要進(jìn)一步改革完善。當(dāng)前檢委會(huì)工作存在的問(wèn)題是外在而非本質(zhì)的，不是檢委會(huì)制度固有的缺陷。針對(duì)實(shí)踐中暴露出的弊病，是完全可以通過(guò)改革來(lái)完善，使之既能克服上述存在的缺陷與不足，又適應(yīng)現(xiàn)代檢察工作規(guī)律和訴訟制度，發(fā)揮更大的作用。優(yōu)化檢察委員會(huì)委員結(jié)構(gòu)，改變檢察委員會(huì)委員以行政職務(wù)為主的配置與機(jī)制，建立以法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)與豐富檢察經(jīng)驗(yàn)為主的委員配置與機(jī)制。

（一）改善委員結(jié)構(gòu)，突出專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。改變檢委會(huì)委員與行政職務(wù)掛鉤的傳統(tǒng)模式，按選賢任能之精神，除正副檢察長(zhǎng)外，其余委員名額按代表性、廣泛性、公正性的要求，在層次結(jié)構(gòu)上適度調(diào)整，優(yōu)化合理配置。首先，明確委員的任職條件、任期、更換條件和程序，明確檢委會(huì)委員任期同檢察長(zhǎng)的任期一致。如果委員任期屆滿(mǎn)仍需要擔(dān)任的，由檢察長(zhǎng)提名，重新提請(qǐng)人大常委會(huì)任命，使檢委會(huì)能及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液。同時(shí)，應(yīng)規(guī)定委員在任職期間有違反法律及相關(guān)規(guī)定的情形，如委員在一年之中出現(xiàn)三次或一屆之中累計(jì)出現(xiàn)五次錯(cuò)誤意見(jiàn)導(dǎo)致錯(cuò)案產(chǎn)生的，或一年中三次非因公事不能出席檢委會(huì)等情形的，則該委員應(yīng)當(dāng)自動(dòng)引咎辭職或由檢察長(zhǎng)提請(qǐng)人大常委會(huì)罷免其委員職務(wù)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)委員責(zé)任感。權(quán)力和責(zé)任應(yīng)當(dāng)并存。建立健全檢委會(huì)決策責(zé)任制，是檢委會(huì)改革的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)，但又是一條必由之路。應(yīng)將檢委會(huì)討論重大案件的責(zé)任作為辦案責(zé)任機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。可在《人民檢察院錯(cuò)案責(zé)任追究條例》中明確檢委會(huì)非客觀性原因而導(dǎo)致檢委會(huì)決策錯(cuò)誤所應(yīng)承擔(dān)的集體責(zé)任或委員意見(jiàn)錯(cuò)誤所應(yīng)承擔(dān)的具體個(gè)人責(zé)任。明確案件承辦人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管副檢察長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)基本責(zé)任鏈，在集體負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)問(wèn)題后，首先按這一責(zé)任鏈追尋相關(guān)人員各自的責(zé)任。建立對(duì)委員參會(huì)情況、發(fā)言質(zhì)量等指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化考核，從而增加其責(zé)任感和危機(jī)感。

（三）明確專(zhuān)職委員的職責(zé)，彌補(bǔ)檢委會(huì)的司法親歷性。設(shè)立專(zhuān)職委員的目的，主要是解決檢委會(huì)討論議題時(shí)缺乏司法的親歷性的缺陷和獲取信息遞減的矛盾，并使其成為獨(dú)立的制衡主體。專(zhuān)職委員除履行《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》第七條規(guī)定的委員職責(zé)外，還應(yīng)承擔(dān)下列職責(zé)：（1）對(duì)提請(qǐng)檢察委員會(huì)研究的案件進(jìn)行程序?qū)彶楹蛯?shí)體研究，必要時(shí)可以對(duì)案件犯罪嫌疑人、被害人、證人進(jìn)行訊問(wèn)或詢(xún)問(wèn)，以保證對(duì)案件有一個(gè)親歷性的全面了解，作為案件判斷的基礎(chǔ)，以此保證檢察委員會(huì)討論案件具有更客觀、扎實(shí)的事實(shí)依據(jù)；對(duì)經(jīng)審查認(rèn)為無(wú)需提交檢察委員會(huì)研究的案件提出處理意見(jiàn)報(bào)檢察長(zhǎng)決定。（2）對(duì)擬提交檢察委員會(huì)議事事項(xiàng)進(jìn)行初步審查，提出意見(jiàn)供檢察委員會(huì)決策參考。（3）協(xié)助主管檢察長(zhǎng)抓好檢察委員會(huì)日常工作。（4）受檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)的委托，直接辦理重大疑難及復(fù)雜案件，會(huì)同有關(guān)人員與公安、法院和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)溝通案件；對(duì)檢察委員會(huì)提出的檢察業(yè)務(wù)工作中的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。（5）完成檢察長(zhǎng)交辦的具體工作。為確保職責(zé)的充分履行，應(yīng)明確賦予專(zhuān)職委員以下職權(quán)：對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)提請(qǐng)檢察委員會(huì)研究的事項(xiàng)有詢(xún)問(wèn)權(quán)和建議權(quán)；對(duì)檢察委員會(huì)決定執(zhí)行情況有檢查督辦權(quán)；對(duì)檢察委員會(huì)加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)建設(shè)進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)，有權(quán)向業(yè)務(wù)處室詢(xún)問(wèn)案件相關(guān)情況，調(diào)閱案卷材料；對(duì)重大案件或重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)，受檢察長(zhǎng)委托有調(diào)查審查權(quán)。

（四）建立檢察委員會(huì)委員學(xué)習(xí)和實(shí)踐制度，提高專(zhuān)業(yè)水平。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，是提高檢察委員會(huì)委員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和議事決策能力，確保檢察委員會(huì)決策水平不斷適應(yīng)司法實(shí)踐需要的必然要求。學(xué)習(xí)方式上，以集體學(xué)習(xí)為主，檢察委員會(huì)實(shí)行例會(huì)制，沒(méi)有議題討論就組織集體學(xué)習(xí)，并將其作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)。同時(shí)，將檢察委員會(huì)委員的學(xué)習(xí)納入檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的大規(guī)模教育培訓(xùn)中。學(xué)習(xí)內(nèi)容上，包括新頒布的法律法規(guī)、司法解釋、法學(xué)理論前沿問(wèn)題以及最新司法動(dòng)態(tài)。學(xué)習(xí)方法上，可邀請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家進(jìn)行授課，也可由委員輪流主講。建立委員帶頭辦案和理論研究制度，規(guī)定每個(gè)委員每年完成一篇理論研究文章，并作為考核委員的一項(xiàng)必要內(nèi)容。建立委員考試制度。由上級(jí)院檢察委員會(huì)組織對(duì)下一級(jí)檢察院檢察委員會(huì)委員進(jìn)行定期考試，激勵(lì)委員學(xué)習(xí)，使之能始終保持較高的知識(shí)占有量和新知識(shí)的儲(chǔ)備量。落實(shí)檢委會(huì)委員帶頭辦案工作要求。檢察委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)在職務(wù)犯罪偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和控告申訴檢察等環(huán)節(jié)，直接辦理一定數(shù)量的案件，帶頭履行法律監(jiān)督職能，充分發(fā)揮檢委會(huì)在業(yè)務(wù)建設(shè)中的重要作用。尤其要安排檢委會(huì)委員旁聽(tīng)庭審和評(píng)議公訴人出庭活動(dòng)，組織檢委會(huì)委員對(duì)檢察工作中遇到的新情況、新問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，不斷提高分析、研究、解決問(wèn)題的能力，提升檢委會(huì)議事議案的水平和效率。

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（作者單位：四川省江油市人民檢察院，四川 江油 621700）endprint