對國有企業干部監督工作的一點思考

光琿

摘要國有企業干部監督工作必須采取科學有效的模式，需要規范組織監督，建立嚴格的制度監督，開展廣泛的群眾監督，開展有效的行政監督，從而使國有企業干部的監督工作發揮作用。

關鍵詞國有企業干部 監督工作 干部監督

對干部實施有效監督，規范干部行為，提高黨組織的戰斗力，是黨的建設的一個重大課題。權力只有受到監督和制約，才能發揮出正常的作用。當前，有的國有企業不同程度地存在著對干部監督乏力的現象，其原因就在于存在以下三個主要因素：一是思想因素。有的干部監督意識不強，不愿接受監督；對監督產生恐懼心理和逆反心理，甚至抵制監督。同時，一些群眾的民主意識不強，主動參與監督的積極性和自覺性不高，在一定程度上影響了監督的廣泛性和有效性。二是機制因素。在很多地方能否實施有效地監督，很大程度上取決于主要領導人的政治素質，沒有形成黨內外相結合、專兼職相統一、各種監督手段共同發揮作用的監督網絡和機制，制約了干部監督工作的深入開展。三是制度因素。有的國企沒有形成一套規范、具體、配套的監督制度，即使建立了，制度的完整性、嚴密性、可操作性有待提高，影響了干部監督工作的力度和深度。

一、實施科學有效的教育監督

抓好干部黨性教育、黨紀政紀教育、反腐倡廉教育和職業道德教育，組織干部認真學習《黨章》、黨紀條規知識，教育廣大干部克服封建特權思想，增強監督意識，既正確行使監督別人的權利和責任，又主動接受各種監督。在教育過程中，既要加強正面典型的榜樣引路作用，又要加強反面教材的警示教育作用，重點在企業經營管理者中樹立“權為民所用、利為民所謀”的宗旨觀念和高尚的職業道德觀念，樹立科學的發展觀、政績觀。強化領導班子成員監督意識的教育，通過教育，使班子成員認識到相互監督，既是對企業、對黨組織的負責，也是對干部個人成長的關心愛護，從而樹立監督與被監督的意識，在實際工作中既做到廉潔自律、管好自己，又盡到班子成員間互相監督、相互幫助的責任。通過民主生活會這個載體，敢于運用批評與自我批評這個思想武器，對存在的問題自覺整改，提高自身解決問題的能力。監督民主集中制及領導班子議事規則的落實情況，特別是企業重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作等必須按照議事規則辦理，防止個人或少數人說了算，減少決策失誤，防范經營風險。通過教育，努力營造“守廉為榮、失廉為恥”的誠信氛圍，促進企業各級領導人員加強自身道德修養，加強自我約束和自我控制，模范遵紀守法，帶頭執行企業的各項管理制度，筑牢思想道德防線，增強抵御各種風險和拒腐防變的能力，從而進一步規范企業領導人員從業行為，提高職業素質，創造出對企業領導人員真情愛護、真心幫助、真正監督的良好氛圍和有效機制。要充分認識職工群眾在反腐倡廉建設中的重要作用。反腐敗僅靠職能部門是遠遠不夠的，必須緊緊依靠廣大群眾，充分發揮廣大職工群眾的力量，才能取得反腐敗斗爭的新勝利。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的力量是無窮的。重視職工群眾反腐敗的熱情和斗志，建立和健全職工群眾參與反腐敗的機制，對于加強黨的執政能力建設，保持黨的先進性，保持黨和群眾的血肉聯系，取得反腐倡廉建設新勝利，具有十分重要的意義。

二、完善規范嚴肅的組織監督

必須充分發揮“制度防腐”的優勢。在建立現代企業制度的過程中，為鏟除滋生腐敗的土壤和條件，企業在創新權力運行機制方面做了大量工作，積極進行權力分解、權力配置、權力制約以及對權力運行過程的監督，基本實現了“橫向合理分權，縱向適度授權，防止擅權、越權和權力濫用”。但企業要實現從“權力反腐”向“制度防腐”的根本轉變，一方面，要整合發揮現有法律、法規、規定的整體防治腐敗的功能和作用，把反腐倡廉要求融入企業各項管理制度之中；另一方面，針對疏漏和缺失，進行補充和完善，全面設計和制定反腐倡廉工作制度和監督制度。這些制度，必須與市場經濟規律相適應，與現代企業制度相配套，防止和避免制度設計上的缺陷，使各項制度銜接、規范、嚴格、易于操作，便于檢查考核。一是加強對干部選拔任用工作的監督。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，堅持“四化”方針和德才兼備、以德為先的原則，嚴格按程序辦事，切實把好干部推薦關、組織考察關、向黨委建議人選的參謀關、黨委的集體討論決定關，真正把優秀人才選拔到干部崗位上來。二是領導班子堅持民主集中制原則。認真落實“三重一大”議事決策制度，凡生產經營中的重大問題，黨委召開會議，集思廣益，提出可行性的意見和建議，經會議討論通過后實施，保證決策的代表性和科學性，也有利于對干部職權進行有效的監督。三是堅持開好民主生活會。會前，領導班子及成員要廣泛征求職工群眾的意見和建議，以增強民主生活會的針對性。會中干部要對照會議主題，認真開展批評與自我批評，并對照征求意見說明情況。會后要抓整改，對會上檢查出來的問題，逐一制定整改措施，整改情況采取適當方式及時向群眾反饋，接受職工群眾的監督。

三、健全嚴格有序的制度監督

通過建立健全監督制度、執行制度來落實監督、規范干部行為。一是認真落實黨風廉政建設責任制。首先要明確責任。明確劃分領導班子成員的責任范圍和應該承擔的責任，形成一級監督一級，層層抓落實的責任監督體系。其次要強化考核。每半年對本單位的黨風廉政建設責任監督落實情況進行自查；責任領導定期不定期地對責任單位、部門進行檢查，聽取匯報；紀檢部門每月考核。再次要嚴格追究。對監督不力，責任單位出現問題的，追究領導責任，從上到下形成有效的監督。二是堅持干部考評制度。堅持每年考核評議干部，通過群眾評議、分管領導評價、考核組綜合考評，評出優秀、稱職、基本不稱職、不稱職四個等級。加強對考核結果的應用，對考評為優秀的，優先推薦為后備干部；考評為稱職的，繼續留用；考核為基本不稱職的，進行誡勉談話，指出問題，促其改正；考評為不稱職的，予以降職或免職，形成完善的干部考核監督機制。三是執行干部回避制度。領導干部與有夫妻關系、直系血親關系和近姻親關系的人員，實行職務回避和公務回避。對有上述親屬關系在同一領導班子中任職，或擔任雙方有直接上下級領導關系的干部，要及時進行調整。在干部任免、調動、考核、獎懲、職稱評審等工作中，凡涉及到干部本人或與干部本人有上述關系的人員時，都要按規定進行回避。

四、開展廣泛的群眾監督

一是認真搞好民主評議干部。每年組織對干部進行民主評議，評議干部從工作布置、民主評議到檢查驗收、總結表彰，黨委領導都要認真地組織、指導和參與。評議中堅持口頭評議與書面評議相結合，組織評議與群眾評議相結合，定性評議和定量評議相結合，增加評議的客觀性。評議結果作為干部任免升降的主要依據，并把評議結果及時向每一名干部反饋，幫助其改進工作，克服缺點。二是重大事項報告。嚴格執行收入申報、禮品登記和業務招待費向職代會報告等重大事項報告制度。黨政領導每半年向有關部門如實申報自己的收入；單位每年的生產經營承包政策、業務招待費使用情況等都應向職工代表大會報告，經職代會審議通過；干部個人家庭、子女結婚、移居國外等重大事項也須積極申報，主動接受監督。三是推行廠務公開。制定政務、廠務公開實施辦法，明確政務、廠務公開的內容、形式和程序，設置政務、廠務公開欄。通過職工代表大會、廠務公開欄、廠長信箱、廠務公開發布會等形式，把企業的生產經營情況、工資獎金分配、職稱評審等方面的內容，及時向群眾公開，給職工以明白、還干部以清白，增加工作透明度，密切干群關系，增強企業的凝聚力。

五、進行有力的行政監督

行政監督是干部監督工作的關鍵環節。主要應抓好事前、事中、事后三個監督環節。事前制定制度，提前規范工作程序。事中監督部門參與各項工作的研究決策，在討論研究中行使監督權。事后調研決策效果，監督落實效果，發現問題，及時提出，制定措施，及時整改。凡涉及到干部聘用、獎金分配方案的調整、大額度資金的使用等，監督部門都要積極參與，全過程地進行監督，使各項工作公開程序，公開結果。