淺析新形勢下的食品安全行政執(zhí)法

張瑋瑋　顏曉慧

摘 要 民以食為天，食品安全與人們的生活息息相關(guān)，深刻影響著社會的穩(wěn)定發(fā)展。目前食品安全問題層出不窮，給社會生活帶來一系列隱患，受到社會各界越來越廣泛的關(guān)注。而食品安全行政執(zhí)法作為保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠在很大程度上遏制食品安全問題的發(fā)生，因此應(yīng)當對新形勢下食品安全行政執(zhí)法進行深入研究，及時發(fā)現(xiàn)其中的不足并加以有效的改進，從而為我國食品安全法制建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 食品安全 行政執(zhí)法 問題

作者簡介：張瑋瑋、顏曉慧，東北林業(yè)大學文法學院2014級法學專業(yè)學生。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.317

近年來，食品安全問題愈演愈烈，引發(fā)社會的深層關(guān)注與思考，食品安全法制建設(shè)勢在必行。現(xiàn)階段食品安全法制建設(shè)進程中，食品安全行政執(zhí)法是不可或缺的組成部分，為確保食品安全發(fā)揮著積極的作用，關(guān)乎著社會的穩(wěn)定發(fā)展。然而食品安全行政執(zhí)法的現(xiàn)狀并不容樂觀，仍然存在著較多的問題，導致食品安全問題得不到有效抑制，亟需采取完善措施。針對新形勢下食品安全行政執(zhí)法中的缺陷，我們進行深度地實踐與反思，結(jié)合實際不斷探索改進方式，努力將食品安全行政執(zhí)法水平提升到一個新的高度。

一、全面分析新形勢下食品安全行政執(zhí)法中的問題

（一）行政執(zhí)法主體混亂，職權(quán)劃分不夠明確

目前我國食品安全行政執(zhí)法涉及部門較多，工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門形成的多頭執(zhí)法給實際操作造成了一定的阻礙。國家設(shè)置多個食品安全監(jiān)管部門并賦予其行政執(zhí)法權(quán)的目的在于全方位控制食品安全法制化進程，提高行政執(zhí)法效率，以遏制食品安全問題的滋生。然而在現(xiàn)代社會的實踐中，我們發(fā)現(xiàn)食品安全行政執(zhí)法工作與設(shè)置執(zhí)法部門的初衷相背離，執(zhí)法主體相對混亂，導致職權(quán)分工不明，甚至產(chǎn)生互相推諉的局面。現(xiàn)階段眾多食品安全行政執(zhí)法部門間沒有清晰的職權(quán)劃分，重合現(xiàn)象嚴重，各部之間缺乏有機的聯(lián)系，使得很多執(zhí)法工作只是流于形式，沒有實質(zhì)的作為，執(zhí)法力量趨于分散，無形中擴大執(zhí)法的真空地帶，十分不利于食品安全法制建設(shè)的進展。

（二）行政執(zhí)法機制落后，執(zhí)法體系亟需健全

盡管隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國食品安全方面的立法已經(jīng)日益完善，然而食品安全行政執(zhí)法機制卻還停留在相對基礎(chǔ)的階段，發(fā)展尚未成熟，與現(xiàn)代食品安全立法不相適應(yīng)。現(xiàn)階段我國的食品安全執(zhí)法體制采用分段監(jiān)督，雖對行政資源進行了一定的整合，但其機制弊端也不斷凸顯出來，尤其體現(xiàn)在執(zhí)法理念、監(jiān)管模式、主體問責等方面上。執(zhí)法理念的沖突、執(zhí)法追責制度的缺陷，使得食品安全行政執(zhí)法工作機制不能有序運行，漏洞不斷增多，無法形成系統(tǒng)化的執(zhí)法體系，不能為食品安全提供可靠的保障。

（三）薄弱環(huán)節(jié)相對突出，監(jiān)管力度有待加強

食品安全行政執(zhí)法過程中，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的食品銷售、食品安全行刑銜接問題的出現(xiàn)增大了執(zhí)法難度，使得食品安全執(zhí)法陷入困境，亟需采取有效的措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。在互聯(lián)網(wǎng)普及的大背景下，網(wǎng)絡(luò)化食品銷售規(guī)模不斷擴大，勢必給食品安全行政執(zhí)法帶來新的挑戰(zhàn)，而原有的監(jiān)管手段顯然已經(jīng)不能滿足高效執(zhí)法的需求，為一些不法分子創(chuàng)造了契機。同時食品安全行刑銜接的現(xiàn)實問題也日益突出，案件移送標準不夠明確、各地信息平臺差異性較大，組織保障尚未完全理順。食品安全行政執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)無疑加大了行政執(zhí)法的阻礙，無形中給現(xiàn)階段食品安全行政執(zhí)法帶來一系列的問題。

（四）執(zhí)法人員素質(zhì)不高，行政執(zhí)法效率低下

目前食品安全行政執(zhí)法人員的素質(zhì)普遍偏低，缺乏系統(tǒng)化的專業(yè)教育，在理論與實踐方面都存在著一定的欠缺，對相關(guān)法律知識不夠熟悉，自身執(zhí)法水平有待加強。現(xiàn)階段食品安全行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)不高，知識面相對狹窄，執(zhí)法理念相對落后，仍然遵循傳統(tǒng)的行政執(zhí)法模式，缺乏靈活機動性，無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息時代的發(fā)展。尤其是部分地方性執(zhí)法人員自身的專業(yè)素質(zhì)不達標，法律素養(yǎng)不夠高，業(yè)務(wù)能力較差，往往無法應(yīng)對食品安全行政執(zhí)法中出現(xiàn)的狀況，不嚴格遵循食品安全行政執(zhí)法程序，導致程序的正當性無法得到保證，不能實現(xiàn)嚴格規(guī)范、公正文明地執(zhí)法，引發(fā)食品安全行政執(zhí)法過程中的一系列問題，造成不良影響，拉低了執(zhí)法效率。

（五）執(zhí)法程序缺乏規(guī)范，執(zhí)法趨向于利益化

食品安全行政執(zhí)法程序存在著較多的問題，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，給食品安全問題埋下了很大的隱患。目前許多食品安全行政執(zhí)法部門以利益為指標，把食品安全拋在腦后，一味追求經(jīng)濟上的利益，而忽視了執(zhí)法的本質(zhì)要求。利益化的食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)象層出不窮，許可、審批、收費、檢查、處罰各項環(huán)節(jié)都圍繞著利益鏈條開始運作，全然不顧食品安全質(zhì)量，導致食品安全執(zhí)法的監(jiān)管效果微乎其微，無法對食品進行嚴格的把關(guān)，食品安全監(jiān)管防線不斷失守，助長不法分子的囂張氣焰，進一步加劇了社會食品安全問題。

二、進一步探究提高食品安全行政執(zhí)法水平的措施

（一）創(chuàng)新執(zhí)法主體模式，適應(yīng)當下形勢發(fā)展

盡管《食品安全法》的頒布對改變多頭執(zhí)法所帶來的消極影響發(fā)揮了一定的作用，但食品安全行政執(zhí)法主體林立，職權(quán)分工不明的現(xiàn)象仍然存在。針對這一現(xiàn)象，我們應(yīng)當審視現(xiàn)實，理清思路，改變傳統(tǒng)的執(zhí)法主體模式，對其加以改革創(chuàng)新，探索出新形勢下最佳的食品安全行政執(zhí)法主體模式。各級食品安全行政機關(guān)應(yīng)當堅持在黨的領(lǐng)導下，步入法治軌道來開展行政執(zhí)法工作。目前我國成立了食品藥品監(jiān)督管理總局，但這并不意味著其將成為食品安全執(zhí)法的唯一主體，相反，在現(xiàn)階段職權(quán)交叉、沖突不斷的行政執(zhí)法背景下，我們更應(yīng)該在保證監(jiān)管部門恪盡職守的基礎(chǔ)上完成以食品藥品監(jiān)督管理總局為首、各部分工協(xié)作的系統(tǒng)化主體模式構(gòu)建，從而彌補單一執(zhí)法或聯(lián)合執(zhí)法的缺陷。與此同時，在食品安全行政執(zhí)法建設(shè)過程中，我們應(yīng)當秉持著“減少層次、整合隊伍、提高效率”的整體原則，合理地配置執(zhí)法力量。endprint

（二）全力排除體制弊端，促進綜合執(zhí)法改革

《食品安全法》的出臺給食品安全行政執(zhí)法提出了新的要求，面對原有執(zhí)法體制的弊端，綜合執(zhí)法改革勢在必行。食品安全行政執(zhí)法綜合改革的關(guān)鍵在于機構(gòu)的設(shè)置與權(quán)限的界定，機構(gòu)設(shè)置方面應(yīng)當遵循科學化的組織理論優(yōu)化內(nèi)部部門結(jié)構(gòu)并協(xié)調(diào)運作，而在執(zhí)法權(quán)限上則應(yīng)將行政調(diào)查權(quán)、行政強制權(quán)集中于綜合行使行政處罰權(quán)的主體。積極推進綜合執(zhí)法，盡可能減少市縣兩級行政執(zhí)法隊伍種類，并在此基礎(chǔ)上完善市縣兩級食品安全行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一的領(lǐng)導與協(xié)調(diào)工作，同時量化分析現(xiàn)階段食品安全機制存在的消極因素，盡快完成運動執(zhí)法到常態(tài)執(zhí)法的理念過渡，著重統(tǒng)籌執(zhí)法體系，突出執(zhí)法問責機制，對執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的法律責任加以溯源追究，強化食品安全監(jiān)管。

（三）擴大監(jiān)管覆蓋范圍，重點把握社會熱點

為了實現(xiàn)食品安全行政執(zhí)法與實際層面的接軌，需要實時動態(tài)地關(guān)注當下食品網(wǎng)絡(luò)銷售、無證經(jīng)營管理、食品安全行刑銜接等社會熱點問題，進行深度的實踐，在實踐中把握難點性問題對其逐個突破，進一步拓展食品安全監(jiān)管范圍。尤其在食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面，應(yīng)當盡可能擺脫案件移送標準不明確、信息平臺作用參差不齊、證據(jù)規(guī)則和要求不統(tǒng)一等現(xiàn)實困境，結(jié)合新形勢下食品安全監(jiān)管自身的特點統(tǒng)一制定案件移送標準，完善行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則指引，并加快食品安全行刑銜接信息共享平臺建設(shè)進程，在實踐中健全食品安全行刑銜接協(xié)同機制，提高食品安全治理效率。

（四）加強執(zhí)法人員素質(zhì)，建立高效執(zhí)法隊伍

食品安全行政執(zhí)法人員的素質(zhì)在很大程度上決定著食品安全執(zhí)法水平，因此提高執(zhí)法人員素質(zhì)，建立高效的執(zhí)法隊伍是現(xiàn)階段食品安全行政執(zhí)法所面臨的重要任務(wù)。針對目前食品安全行政執(zhí)法人員存在的不足之處，積極采取系統(tǒng)化的專業(yè)培訓，不斷向執(zhí)法人員灌輸全面的理論知識，為其執(zhí)法的操作奠定良好的基礎(chǔ)，根據(jù)執(zhí)法人員的工作情況制定相應(yīng)的方案，全方位普及食品安全方面的相關(guān)法律制度，提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)。除此之外，注重食品安全行政執(zhí)法人員的思想道德教育，使其樹立正確的思想意識，確保依法執(zhí)政。在全面推進依法治國的社會大背景下深入貫徹依法行政理念，不斷推進食品安全行政執(zhí)法文明建設(shè)，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，落實力量配置，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。以建立起一個高效率高水平的執(zhí)法隊伍，為我國食品安全行政執(zhí)法提供復合型人力資源。

（五）優(yōu)化行政執(zhí)法程序，堅持嚴格公正執(zhí)法

程序正當是食品安全行政執(zhí)法的重要前提，在很大程度上直接影響著執(zhí)法的水平與執(zhí)法的效果，然而現(xiàn)階段我國食品安全行政執(zhí)法程序上仍然存在著較多的問題，食品安全行政執(zhí)法的程序應(yīng)當?shù)玫揭?guī)范。根據(jù)現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管的實際狀況優(yōu)化執(zhí)法程序，簡化冗雜流程，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對食品安全行政執(zhí)法利益化的特征把握監(jiān)管力度，從源頭上解決經(jīng)費保障問題，逐步瓦解執(zhí)法部門與企業(yè)所建立的利益鏈條，促使行政執(zhí)法人員嚴格按照法定程序秉公執(zhí)法，貫徹好“違法必究，執(zhí)法必嚴”的口號，為食品安全監(jiān)管奠定堅實的基礎(chǔ)。努力健全食品安全行政機關(guān)依法決策制度，首先在內(nèi)部推行科學決策制度，完善重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部決策合法性審查制度，保證程序正當性。堅持嚴格規(guī)范、公正文明的食品安全行政執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制，建立食品安全行政執(zhí)法全過程記錄制度，完善行政裁量權(quán)的基準制度。同時建立健全食品安全行政執(zhí)法信息公開制度，加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，促使執(zhí)法工作在陽光下順暢運行，將權(quán)力關(guān)進制度的牢籠，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平，進一步加強食品安全行政執(zhí)法的實質(zhì)效能。

三、迎合形勢以積極展望食品安全行政執(zhí)法的前景

在“小政府，大社會”建設(shè)的推動下，社會力量對食品安全行政執(zhí)法的重要性越來越突出。為了順應(yīng)“社會共同治理”這一潮流，我國食品安全行政執(zhí)法應(yīng)當加強與社會各界的協(xié)調(diào)運作，在全方位監(jiān)管的環(huán)境下不斷提高自身的執(zhí)法水平。加強行政執(zhí)法部門與社會其他力量的分工合作，盡可能消除食品安全執(zhí)法的真空地帶，發(fā)揮社會各界力量來完善目前的食品安全行政執(zhí)法，彌補漏洞，形成雙重甚至多重的安全保障。食品安全是一個社會關(guān)注的熱點問題，它與我們的生活息息相關(guān)，食品安全問題的解決與社會公民當然也分不開關(guān)系，因此就當下形勢而言，積極促進公眾參與不失為一種高效率的方法。社會公民作為食品安全行政關(guān)系的部分主體，應(yīng)當在履行監(jiān)管職責的同時加強自我約束，實現(xiàn)自我管理，積極發(fā)揮人民團體和社會組織在食品安全行政執(zhí)法建設(shè)中的關(guān)鍵作用。健全多元化公眾參與途徑，使之形成完整有機的監(jiān)督管理機制，并利用信息化網(wǎng)絡(luò)的獨特優(yōu)勢，擴大社會食品安全監(jiān)督的覆蓋面，構(gòu)建多元化、多領(lǐng)域的監(jiān)管體系，保證我國食品安全行政執(zhí)法的執(zhí)行力，爭取從源頭上遏制食品安全的毒瘤。

參考文獻：

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