《中小企業促進法》重在落實

楊未宏++宋慧芳

最新修訂完成的《中華人民共和國中小企業促進法》對促進中小企業發展具有里程碑式的重要意義，然其能否有效實施，重在貫徹和落實。

這是最好的時代，也是最壞的時代。

國際市場復蘇乏力，國內市場需求難以提振，中小企業生存面臨諸多挑戰。我國政府正采取切實可行的政策扶持為中小企業創造良好的生存、發展壯大的外部環境。新修訂的《中華人民共和國中小企業促進法》（以下簡稱《中小企業促進法》）于近日正式頒布，將于2018年1月1日正式實施。

這是一部旨在降低中小企業各類成本負擔、改善企業經營環境的法律，也是一部支持中小企業創業創新、維護合法權益的法律。意在解決當前中小企業普遍面臨的融資難、負擔重、維權難等問題。

機遇和挑戰

世界經濟復蘇緩慢，中小企業出口面臨壓力。由于宏觀經濟增速下調，國內市場需求不足，制約了我國中小企業的市場拓展空間。面對國際國內經濟發展新環境，未來一段時期內，中小企業依然面臨著較大的經營壓力。開放、綠色、創新、共享、和諧的發展理念也已成為共識，中小企業轉型升級迫在眉睫。但由于資金瓶頸、人才匱乏、環境惡化和創新不足等要素制約日益凸顯，“三期疊加”陣痛短期內依然存在，中小企業亟需進一步加快轉型升級步伐。

資本、土地等要素成本持續維持高位，招工難、用工貴以及融資難融資貴等問題仍有待進一步緩解，傳統產業領域中的大多數中小企業處于產業鏈中低端，存在高耗低效、產能過剩、產品同質化嚴重等問題，盈利能力依然較弱，轉方式、調結構任務十分艱巨。

與此同時，中小企業發展也面臨著重大機遇。隨著改革的深化，新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化的推進，以及“大眾創業、萬眾創新”、《中國制造2025》、“互聯網+”、“一帶一路”等重大戰略舉措的加速實施，中小企業發展基本面向好的勢頭更加鞏固。通過深化商事制度改革，推進行政審批、投資審批、財稅、金融等方面的改革，中小企業發展的市場環境、政策環境和服務環境將更加優化。以互聯網為核心的信息技術與各行各業深度融合，日益增長的個性化、多樣化需求，不斷催生新產品、新業態、新市場和新模式，為中小企業提供廣闊的創新發展空間。

影響幾何

最新修訂完成的《中小企業促進法》進一步強化了促進中小企業發展的法律定位，提出了財稅支持、融資促進、創業扶持、創新支持、市場開拓、服務措施、權益保護、監督檢查等重要措施，對促進中小企業發展具有里程碑式的重要意義。修改后的法律在財稅支持、融資促進、創業扶持、權益保護等多個方面增加了內容和措施，并通過立法固化了部分減稅降費的政策成果。

新《中小企業促進法》進一步規范了財稅支持的相關政策，明確“縣級以上地方各級人民政府可以設立中小企業發展基金”、“縣級以上地方各級人民政府應當根據實際情況，在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金”。同時，將部分現行的稅收優惠政策上升為法律。國家實行有利于小型微型企業發展的稅收政策，對符合條件的小型微型企業按照規定實行緩征、減征、免征企業所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序，減輕小型微型企業稅收負擔。

“融資難、融資貴”一直是制約中小企業發展的主要因素。新《中小企業促進法》單辟“融資促進”一章，首次將針對小微企業金融服務差異化監管政策，合理提高小微企業不良貸款容忍度等措施寫入法律。支持金融機構為中小企業提供以應收賬款、知識產權、存貨、機器設備等為擔保品的擔保融資等等。

另外，新《中小企業促進法》在創業創新支持方面政策更實在。比如鼓勵科研機構、高等學校支持本單位的科技人員以兼職、掛職、參與項目合作等形式到中小企業從事產學研合作和科技成果轉化活動，并按照國家有關規定取得相應報酬。

新《中小企業促進法》增設“權益保護”專章，規定國家保護中小企業及其出資人的財產權和其他合法權益，設立拖欠貨款解決條款，保護中小企業的合法權益，規定國家機關、事業單位和大型企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。中小企業有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進行賠償。

新《中小企業促進法》增設了“監督檢查”專章。明確提出了縣級以上人民政府應當定期組織開展對中小企業促進工作情況的監督檢查，國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門應當委托第三方機構定期開展中小企業發展環境評估，并向社會公布。對縣級以上人民政府及有關部門對中小企業發展專項資金、中小企業發展基金管理和使用情況的評估和監督作出規定。對強制或者變相強制中小企業參加考核，評比、表彰、培訓等活動的行為以及違法向中小企業收費、罰款、攤派財務等行為的查處作出了相關規定。

隨著新《中小企業促進法》的深入貫徹落實，法律修訂的“紅利”不斷釋放，將進一步改善中小企業經營環境，保障中小企業公平參與市場競爭，維護中小企業合法權益，支持中小企業創業創新，不斷培育新增量、新動能，實現中小企業持續健康發展。

重在落實

從某種意義上看，對于中小企業的扶持實際上是對我國經濟最大的保護。多年來國家不斷地出臺對中小企業的優惠政策，但真正需要得到幫助的企業并沒有感覺到政策的溫暖。新修訂完成的《中小企業促進法》能否有效實施，重在貫徹和落實。各地、各部門應盡快制定相應的配套規定和措施，加大法律宣傳，保證該法得到有效的貫徹落實。

優惠政策執行難度較大，最為突出的原因就是政策的針對性、可操作性和統一性有待提高。為此，一是要進一步加大地方政府的重視程度，摸清阻礙政策落實的關鍵點，按中央有關要求切實落實各項政策，保證已出臺的各項財稅優惠政策能夠真正落地，解決“最后一公里”問題，讓中小企業切實享受到“政策紅利”。二是進一步完善相關配套政策細則。建立完善統一的中小企業統計制度，加大對中小企業的統計分析工作和統計監測力度。endprint