破解“五個怎么辦”提高黨組織在基層的滿意度

孫保祥

黨的十八屆六中全會將全面從嚴治黨提升到了全新高度，充分體現了黨主動適應經濟發展新常態、繼續為實現中華民族偉大復興而奮斗的責任擔當。但是，在全面從嚴治黨方面，也存在一些傾向性的問題，亟需關注。特別是在基層黨組織中不同程度存在政治作用發揮不充分、組織領導力不強、黨員干部能力素質不高、精神狀態欠佳、紀律規矩執行不嚴等表現。圍繞破解這五個方面的問題，巨鹿縣主動作為、不斷創新、強化機制，全面加強基層黨組織建設，筑牢黨在基層的執政根基。

一、基層黨組織的政治作用發揮不充分，怎么辦？習近平總書記指出，基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。在政治作用發揮上，村一級黨組織是薄弱環節。如何補上這一短板？巨鹿進行了一些探索。一是實現基層黨性教育常態化。從嚴格組織生活著眼，持續增強基層黨組織政治意識。出臺《關于規范加強農村黨建工作的實施意見》，配套制定10個制度文件，形成基層黨建“一綱十目”制度體系，使黨建管理落實到整個流程、各個環節，通過抓好制度設計，確保理想信念教育常態化。二是實行黨建指導員常任制。針對基層黨組織生活不規范、內容單一等問題，從鄉鎮干部、大學生村官、“第一書記”等群體中，為每個村選派黨建指導員，幫助村“兩委”制定學習計劃、組織黨員干部進行專題學習、對村“兩委”組織活動進行監管等，推動村級黨員學習教育規范化。三是實行黨員政治生日紀念制。每月以支部為單位，對入黨時間在本月的黨員過政治生日，通過重溫一次入黨誓詞、開展一次談心談話、組織一次志愿活動、送一份政治生日禮物，激發黨員榮譽感、責任感。

二、基層黨組織的領導力不強，怎么辦？當前，有一種現象值得反思：農村經濟發展了，群眾的心反而不齊了？群眾生活富了，干群關系反而疏遠了？問題產生的根源是村黨支部的號召力、凝聚力弱了，引領群眾致富、當好群眾主心骨的勁頭小了。巨鹿縣圍繞將村黨組織的領導地位“顯”出來、“實”起來，核心作用“激”起來。一方面，強化基層黨組織領富帶富能力。一是謀劃實施農業孵化園、村級光伏電站建設和農村電子商務等工程，減少群眾投入，并引導各村組建專業合作組織，為村黨支部帶領群眾增收致富筑牢產業根基。二是全面推行支部謀富、黨員帶富、干部幫富、合作促富“四步富民法”，通過組成黨群共富聯合體，使黨支部成為帶領群眾致富奔小康的組織者和實施者。三是縣財政每年為第一書記、每個村級組織安排專項工作經費，為村黨支部開展工作筑牢資金保障。另一方面，建立農村黨建責任清單。將農村黨組織責任劃分為基層黨建、經濟發展、社會民生、信訪穩定、完成中心工作5類、20小項。各村清單經黨員大會審議后，全村公示、定期考核、年底要賬，倒逼村黨支部發揮作用。

三、基層黨員干部素質不高，怎么辦？面對京津冀協同發展重大機遇，針對部分干部存在的眼界不寬、思維不活、能力不足問題，巨鹿縣通過念好“學”和“育”兩字經，著力提升黨員干部能力素質。“學”上，突出三個層次。一是縣委常委會引領學。堅持每周縣委常委會或縣黨政聯席會安排學習內容，對習近平總書記重要講話和中央、省市重要會議精神進行系統學習傳達、研究討論。通過縣級層面引領，以上率下帶動全縣各級主動學習。二是大學習大培訓督促學。設立“古郡周末大講堂”，充分利用周末、假期等空閑時間，在全縣、系統、單位三個層面組織開展大學習、大培訓活動，缺什么補什么、需要什么學什么。三是典型交流提升學。除了定期組織縣直機關干部開展專題宣講活動外，篩選50名能干、能講、實績突出的優秀農村黨支部書記，直接到農村宣講工作成就、經驗和心得，放大示范帶動效應。“育”上，抓住兩個關鍵。一是縣鄉優秀年輕干部實行多崗位鍛煉培養。對于縣、鄉優秀年輕干部，在提拔使用前，重點安排其在脫貧攻堅、項目建設、信訪穩定等崗位進行鍛煉，成績突出、符合任職條件的大膽提拔使用。二是實行農村黨員主動培養。對村內表現積極、為人正派、群眾認可的80年后年輕人，或者產業發展大戶、創業能手、技術能人等納入組織視野，作為村級后備干部，參與村級事務。

四、干部精神狀態欠佳，怎么辦？工作中能不能“擼起袖子”代表著一個黨員干部的精神狀態。針對部分黨員干部存在的工作不精準、執行不到位的問題，堅持從督促、激勵、引導三個方面入手，增強干部的責任意識和擔當精神。一是加強制度設計，督促干部作風轉變。圍繞解決職責不清、任務不明問題，建立重點工作領導小組負責和項目化推進機制；圍繞解決重點工作進展緩慢、推進不力問題，建立重點工作一線工作法和周末集中調度日制度；圍繞解決庸懶散拖、落實不力問題，建立“三榜兩臺”和責任倒查問責追究機制。通過實施一整套工作推進體系，增強干部的成就感、榮譽感、自豪感、自信心。二是提升工作標準，激勵干部創先爭優。全縣范圍開展“高標準工作”大討論活動，突出問題導向，調高工作標尺，每項工作堅持站位全市、全省乃至全國高度規劃部署，每項工作按照在全市“爭取前三、杜絕后五”標準開展推進，積極打造唯旗是奪、事爭一流、干到最好、干到極致的新常態。三是亮明用人導向，營造擔當實干氛圍。牢固樹立“憑實績用干部”導向，誰敢創新、敢突破，干成事、不出事，就獎勵誰、重用誰。同時對于那些不在狀態、無所作為、耽誤發展的干部，堅決果斷調整，打造良好的政治生態和社會生態環境。

五、紀律規矩執行不嚴，怎么辦？針對部分黨員干部存在的規矩紀律意識不嚴、落實中央“八項規定”精神不到位問題，從強化監督入手，促使黨員干部嚴格遵守各項規定。一是以責任倒查促規矩紀律意識提升。加強工作過程管理，避免出現工作受影響、干部受處理的“雙輸”情況。在全縣實行《重點工作過程監督責任倒查追究實施辦法》《招商引資和項目建設責任追究暫行辦法》《信訪工作過程監督責任倒查追究辦法》《精準扶貧精準脫貧工作責任追究辦法》，變“結果管理”為“過程管理”，把責任倒查追究延伸到各項重點工作領域，督促倒逼干部提升工作主動性。二是以風聞監督機制把規矩紀律挺在越位前。聘請“兩代表一委員”、個體工商戶、離退休老干部等作為“風聞”監督員，重點監督黨員干部在履行職能、廉潔自律、工作生活作風等方面存在的問題。縣紀委隨時對監督員反應的問題進行梳理，一旦確認問題線索，迅速啟動紀律審查。三是以倒查“兩本賬”促發展環境優化。開展倒查“兩本賬”活動，通過查閱企業支出賬和倒查職能部門收入賬，及時掌握部門執收處罰情況，從中發現違規亂收亂罰問題，并對其責任單位和責任人嚴肅處理，徹底整治各種“吃拿卡要”、亂收費、亂罰款、亂攤派等影響和干擾經濟發展環境的頑癥，著力優化營商環境。四是以強化教育監督增強紀律規矩意識。每年開展“把紀律和規矩挺在前面”教育活動，通過典型案件發布會、講廉政黨課、專題警示教育活動等多種形式，利用被問責的身邊典型案件進行反面警示教育，使黨員干部明晰紀律底線和規矩所在。同時，強化對“一把手”落實主體責任的監督，部門出現嚴重違規違紀被倒查問責的，一律按照“兩談一會”要求對部門主要負責人進行約談問責。目前，守紀律、講規矩、優服務、爭第一成為全縣干部的思想自覺和行動習慣，夙興夜寐、激情工作的氛圍日益濃厚。

（作者系中共巨鹿縣委書記）endprint