“中國制造2025”

秦龍+黃鑫

在過去的兩年里，工業和信息化部會同有關部門編制實施了“1+X”體系，大力推進各項政策分解細化和落地實施。目前，《中國制造2025》已進入全面實施的新階段。

最近兩年來，標準動車組取得突破并開始試運行、C919大型客機成功首飛、高精度數控齒輪磨床等產品躋身世界先進行列……隨著創業創新的興起和經濟結構轉型的深入，許多地方和企業都建成了“互聯工廠”，探索建立了可視化、智能化、高效化的生產與管理模式。神州飛天創造“中國高度”，高鐵奔騰締造“中國廣度”，“中國制造”成績單甚為靚麗喜人。

“兩年來，《中國制造2025》的實施取得了初步成效，為穩定工業增長、加快制造業轉型升級發揮了重要作用?！惫ば挪恳巹澦舅鹃L羅文表示，將繼續深化制造業供給側結構性改革，引導過剩產能主動退出，加快推進制造業創新中心建設，發展個性化定制、網絡化制造等新型制造模式。

作為中國實施制造強國戰略目標“三步走”的第一階段行動綱領，《中國制造2025》自2015年5月發布至今，已經實施兩年多時間。頂層設計已基本完成，創新能力和基礎能力建設均有所提升，為穩定我國工業增長、加快制造業轉型升級發揮了重要作用。

未來，一方面要繼續堅持以智能制造為主攻方向、加速與互聯網融合，另一方面要優先發展新一代信息技術產業和新材料產業，提升核心基礎產業實力。

總理站臺

為中國制造加油

近日，教育部、人力資源社會保障部、工業和信息化部聯合印發了《制造業人才發展規劃指南》?！吨改稀分械?1個“X”，包括國家制造業創新中心建設、工業強基、智能制造、綠色制造、高端裝備創新等5大工程實施指南，發展服務型制造和裝備制造業質量品牌兩個專項行動指南，以及新材料、信息產業、醫藥工業和制造業人才4個發展規劃指南。

可以看出，11個“X”均為相關“指南”。工信部明確表示，11個“X”側重引導，旨在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，編制“1+X”規劃體系的目的，是要通過加強政府引導，凝聚行業共識，匯集社會資源，圍繞重點、破解難點。在具體實施中更需“合力而為”，要各級政府、企業、科研院所、大專院校、金融機構等有關方面廣泛參與，共同努力。下一步，國家制造強國建設領導小組將加強《中國制造2025》“1+X”體系的落實，細化分解重點任務和責任分工，以目標為導向，圍繞重點任務、重大工程、重點領域梳理凝練一批重點工作，明確時間節點，落實配套政策，與《中國制造2025》實施形成全局統籌、重點推進的工作合力。

其實，“中國制造2025”這一概念最早進入民眾視野，源自2015年的《政府工作報告》。李克強當時提出，“要實施《中國制造2025》，加快從制造大國轉向制造強國”。而在此后的多次會議、活動中，總理也不斷身體力行，為中國制造加油、“站臺”。

“工業制造是國民經濟的重要支柱，是實現發展升級的‘國之重器?！崩羁藦娫鞔_表示，“要大力實施‘中國制造2025，提高實體經濟競爭力?！痹谌蚩萍几锩拇蟊尘跋?，總理不僅身體力行為中國制造“站臺”，更在部署推動整個中國制造業從科技到質量的轉型升級。李克強曾在一次會議上總結，中國仍處在工業化進程中，絕不能丟掉制造業，但要通過新經濟帶動傳統制造業的創新升級?！盎ヂ摼W+雙創+中國制造2025，彼此結合起來進行工業創新，將會催生一場‘新工業革命?！?/p>

而在考察東風商用車重卡新工廠時，總理勉勵工人們要弘揚“工匠精神”，“要用一場‘品質革命，促進中國制造整體升級”。事實上，本次《中國制造2025》“1+X”規劃體系中，其中一個專項行動指南，就是重在“夯實質量基礎”的促進裝備制造業質量品牌專項行動指南。

李克強在去年年底的一次批示中強調，要圍繞大力發展先進制造業在市場準入、要素配置、降低成本等方面營造良好環境，著力把“中國制造2025”、“互聯網+”和大眾創業萬眾創新緊密結合起來，同時著力弘揚企業家精神和工匠精神。

遍地開花

城市試點示范

2016年8月，工業和信息化部、中國工程院、新華社和寧波市政府在京聯合召開“中國制造2025”城市試點示范新聞發布會，宣布寧波成為全國第一個試點示范城市。此舉意味著試點示范城市工作開始全面推進和正式啟動。

繼寧波成為首個“中國制造2025”試點示范城市后，武漢、泉州、成都等多個城市近期也正式通過專家組審批，成為第二批“中國制造2025”試點示范城市。目前，還有超過30個城市已向各級工信主管單位提出了“中國制造2025”試點示范城市的申請，另有多地正在組織編寫“中國制造2025”試點示范城市實施方案。根據工信部工作安排，今年將有20到30個城市成為“中國制造2025”試點示范城市。

據悉，“中國制造2025”試點示范城市的遴選，同時考慮了東、中、西部和東北地區等不同區域的城市分布，涵蓋了老工業基地、創新型城市、資源型城市等不同城市發展類型，未來的試點示范城市將充分覆蓋全國各個地區。更重要的是，在選擇試點示范城市時，還將考慮相關城市對周邊區域的產業帶動效應，部分能夠推動區域內形成全新制造業產業集群的城市有望優先入列。

專家組介紹，上述城市的試點示范方案均考慮了地方制造業現有優勢和未來產業轉型趨勢，以及區域帶動效應。這些城市成為試點示范城市后，有助于今后在全國范圍內推廣相關經驗，并能帶動周邊區域協同發展。例如，成都的試點示范方案提出，將在“十三五”期間大力發展智能制造產業，并以成都為中心實施10個產業集群協同創新重大項目，以此推動成都平原經濟區、成渝城市群、中西部城市群的協同發展。

工信部部長苗圩在2017年全國工業和信息化工作會議上介紹，2017年我國全面實施“中國制造2025”戰略，一方面，通過中國制造2025分省市指南來實現各地的差異化發展;另一方面，通過試點示范城市形成帶動效應，引領不同區域的協同發展。endprint

工信部中國電子信息產業發展研究院介紹，一旦試點示范城市逐步展開工作，并在各地區形成一定數量，將有助于我國制造業的轉型升級，并能夠在不同區域形成新的制造業格局。

全面對接德國工業4.0

國務院2015年12月發布了關于《中德（沈陽）高端裝備制造產業園建設方案》的批復文件。作為中國制造2025與德國工業4.0戰略對接合作的重要載體，中德產業園成為國家批復的第一個以中德高端裝備制造產業合作為主題的戰略平臺。

智能制造是中德高端裝備制造產業園建設中的一個亮點，通過智能模擬和傳感讓企業更有指向性地從事個性化生產?！爸悄苤圃旖^不僅僅是工業化和自動化這么簡單，智能制造是要給客戶提供高附加值的服務”。德國思愛普公司制造行業首席專家Golan Kwok表示，中德企業大可利用工業4.0的到來，推動制造業向智能制造轉型升級。

中德高端裝備制造產業園坐落于東北裝備制造業密集區沈陽鐵西區，這里規模以上企業482家，跨國公司超100家、世界500強企業超50家。德國在沈陽投資的寶馬、巴斯夫等22家企業都在此集中落戶。寶馬將全球技術最先進的整車工廠、發動機工廠以及本土之外唯一的研發中心都設在了這里。中國制造2025的代表性企業沈陽機床等也集中于此。作為國家戰略，中德高端裝備制造產業園將擔負起承接中德兩國制造業深度合作、實現信息化和工業化深度融合、走新型工業化道路示范區的使命，并成為世界級裝備制造業集聚區。其規劃面積48平方公里，核心區20平方公里?！爸械赂叨搜b備制造產業園以中德大街為軸線，與中歐路、中法路、中瑞路、中奧路構成‘一縱四橫格局，將形成匯聚德國企業的產業走廊?！?p>

李克強總理考察十堰東風商用車重卡新工廠

據了解，園區已在中德兩國舉行推介活動13次，接待國內外來訪團組50多個，與德國國際合作機構、德國商會、德國中小企業聯合會、德勤公司等商會協會及中介機構建立合作聯系。

星火燎原

智能制造帶動

業內專家稱，宏觀上來說，“中國制造2025”的提出，有著巨大的意義和指示作用，也非常準確地切中了中國未來20年到30年在全球戰略地位中的發展路徑。但上層建筑落地之后，還需要最基礎的產業力量，扎實推進。

智能制造是《中國制造2025》的主攻方向。目前，數字化工程參考模型、安全一體化、評價體系等關鍵標準已成功開發。初步建成了一批智能工廠、數字化車間，首批109個智能制造試點示范項目生產效率平均提高38%、能源效率提升9.5%、運營成本降低21%。

目前，我國已有部分地區表現卓著，成長為智能制造的前沿陣地。在今年的地方兩會上，“實體經濟”再次進入地方兩會熱詞榜，“智能制造”廣受熱捧。盤點各地出臺的相關政策和地方十三五規劃來看，智能制造將成為新的突破口。有數據顯示，截至去年年底，已有上海、廣東、江蘇等25個省區市出臺了具體的地方實施政策。相比傳統的東中西部“老三極”格局，制造業“新三極”格局正加速成型。

我國智能制造雖剛剛起步，但未來發展潛力巨大。中投顧問產業研究中心發布的“預測報告”顯示，2015年我國智能制造產值在1萬億元左右，2020年則有望超過3萬億元，年均復合增長率約20%。

業內普遍認為，隨著“中國制造2025”戰略不斷實施，我國制造業將進入新一輪升級通道，我國制造業東部轉向高端裝備制造、中部產業升級、西部優勢產業突破的“新三極”格局有望加速成型。

成敗關鍵

人才發展戰略

《制造業人才發展規劃指南》是《中國制造2025》的重要配套文件，是“1+X”規劃體系的重要組成部分，也是促進制造業人才發展、為實現制造強國的戰略目標提供人才保證的重要舉措。

教育部職業教育與成人教育司巡視員王繼平指出，必須把制造業人才發展擺在更加突出的戰略位置，加強頂層設計，充分發揮人才在制造強國建設中的引領作用。數據顯示，我國制造業人才培養規模位居世界前列。

王繼平指出，目前我國制造業人力資源結構逐步優化，制造業人才聚集高地初步形成，制造業人才發展環境逐漸改善。制造業人才隊伍建設還存在一些突出問題：一是制造業人才結構性過剩與短缺并存，二是制造業人才培養與企業實際需求脫節，三是企業在制造業人才發展中的主體作用尚未充分發揮，四是制造業生產一線職工，特別是技術技能人才的社會地位和待遇整體較低、發展通道不暢。

為此，《指南》列出了七部分重點任務：一是推進制造業人才供給結構改革，二是加快實現產業和教育深度融合，三是提升與先進制造業相適應的關鍵能力和素質，四是打造高素質專業技術人才隊伍，五是造就技藝精湛的技術技能人才隊伍，六是建設高水平的經營管理人才隊伍，七是優化制造業人才發展環境。

國家制造強國建設領導小組辦公室成員、工業和信息化部規劃司副司長李北光表示，制定并實施《指南》，加快推進我國的人才結構適應制造業數字化、網絡化、智能化重大變革，人才成長的政策環境適應制造技術與信息技術融合發展的迫切需求，將激發高素質勞動者“新人口紅利”，為推進“中國制造”轉型升級提供根本動力。endprint