全國青少年校園足球發展報告（2015—2017年）
——張顯峰副總編輯在2017年全國青少年校園足球工作研討會上的講話

本刊編輯

全國青少年校園足球發展報告（2015—2017年）
——張顯峰副總編輯在2017年全國青少年校園足球工作研討會上的講話

本刊編輯

在中央深改組會議審議通過《中國足球改革總體方案》和國務院部署校園足球工作以后，由教育部體育衛生與藝術教育司指導，2014年底《中國教育報》正式啟動了“校園足球神州行”特別報道，經過兩年多的時間，共完成了對全國31個省(自治區、直轄市）及100余個縣市的深入采訪，并在此基礎上融合了對全國青少年校園足球工作領導小組辦公室相關負責人和全國校園足球領域專家的訪談，最終形成了這份報告。該報告共分為五個方面：頂層設計、省級行動、地方經驗、存在的問題和發展建議。

頂層設計

經國務院批準，國家教育體制改革領導小組辦公室于2014年11月26日下午召開了全國青少年校園足球工作電視電話會議。會議明確由教育部主導校園足球工作，并推出一系列措施推動校園足球發展。主要有以下五個方面：

第一，成立校園足球領導機構。2015年1月，經國務院同意，由教育部牽頭成立全國青少年校園足球工作領導小組，并在教育部設立辦公室，負責校園足球日常工作。

第二，出臺促進校園足球發展的文件。兩年多以來，教育部及相關部門出臺了一系列有關促進校園足球發展的文件。2015年7月，教育部聯合國家發改委、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團中央6部門共同出臺《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》。2016年4月，國家發改委、中國足協、國家體育總局、教育部共同編制了《中國足球中長期發展規劃（2016—2050年）》。2016年6月，教育部辦公廳印發《全國青少年校園足球教學指南（試行）》和《學生足球運動技能等級評定標準（試行）》。

第三，確定校園足球特色學校和試點縣（區）。截至目前，全國已分兩批次綜合認定13381所校園足球特色學校、69個校園足球試點縣（區）。此外，全國青少年校園足球工作領導小組辦公室還確定了內蒙古自治區、青島市、廈門市和吉林延邊朝鮮族自治州4個全國校園足球改革試驗區。

第四，加大校園足球師資培訓力度。按照國務院關于加強青少年校園足球師資隊伍建設的總體要求，從2015年起到2020年，教育部會同有關部門，采用分期、分批、分層集中的辦法，對校園足球骨干教師、中小學足球特色學校校長、優秀教練員、優秀裁判員等進行短期專項培訓。

第五，推出全國青少年校園足球夏（冬）令營活動。為完善校園足球競賽體系，為參與校園足球活動的學生提供交流、競賽和提高的平臺，全國青少年校園足球工作領導小組辦公室從2015年起連續舉辦校園足球夏令營、冬令營和赴國外短期培訓營。經過兩年的實踐探索，以全國青少年校園足球夏令營、冬令營系列活動為代表的校園足球選拔性競賽已初見成效，為中國足球后備人才儲備和培養探索了一條新路。

省級行動

根據記者們實地采訪調研情況來看，經過兩年多的努力，校園足球工作開局良好、形勢喜人。各省級政府都高度重視校園足球工作，主要體現在以下三個方面：

第一，強化統籌，加強校園足球工作的領導。大多數省份都成立了青少年校園足球工作領導小組，各級教育、體育行政部門和相關機構都堅持從全局和戰略高度出發，通力合作，紛紛加強頂層設計，制定并出臺了一系列指導和推動校園足球工作發展的文件，著力推進校園足球工作的開展，使校園足球能夠全面、順暢、高效地實現普及和發展。

第二，加大投入，完善經費保障機制。兩年多來，各個地方政府積極探索，并建立了政府支持、市場參與、多方籌措的機制，為校園足球發展提供穩定的經費來源。如，山東省教育發展基金會設立校園足球發展基金，按規定由省財政從省本級可安排使用的體育彩票公益金計劃中每年按5%的比例撥出專款注入,并接受企業和社會團體資助。

第三，政府牽頭，積極引進外部資源。各地在師資培訓、場地使用、賽事舉辦等方面探索并引進一系列社會力量的支持，開啟合力發展校園足球的新模式。如，內蒙古借助市場和社會力量，把周末和節假日都處于空閑狀態的校園足球場使用權出讓給企業。

地方經驗

隨著校園足球工作的不斷推進，各地都努力打造校園足球特色，也探索出一些好的經驗和做法，具體體現在以下八個方面：

第一，政府主導，加大投入，夯實校園足球基礎。作為2009年全國首批40個國家級校園足球活動布局城市之一，浙江省杭州市的青少年校園足球走在了全國前列。目前，杭州市每年從市體彩公益金和市級財政中撥付100萬元，并為所有參賽的注冊學生運動員和教練員購買校園責任保險。

第二，研發校本教材，將足球教學納入課程計劃。如，近年來，南京市校園足球蓬勃發展，在校園足球教學和訓練體系上，組織專家編制了《南京市校園足球教學綱要》，按照不同年齡階段科學設計，有計劃地逐步把足球基本知識、基本技能和現代信息納入中小學體育課程必修內容，不斷提高足球教學質量。從2015學年起，南京市校園足球特色學校每周開設一節足球課，其余中小學保證以足球為主要內容的必要課外體育活動，大力推進校園足球課程建設，逐步形成小學與初中多樣化、高中專項化的校園足球課程體系。

第三，培育興趣，讓學生享受足球之樂。如，陜西省渭南市臨渭區近年來一直積極推進校園足球發展，連續多年取得了優異的成績，并成為陜西省唯一的校園足球項目試點縣區。早在2010年，臨渭區就成立了青少年校外活動中心，先后開設了19個活動中心分站，分布在臨渭區各個區縣，各分站都開設有足球班或足球社團。臨渭區以這19個分站為抓手，通過分站組織各個學校開展足球活動，全力推動校園足球普及到全區的各個學校。

第四，辦校園足球聯賽，擴大學生參與規模。如，成都市成華區響應國家“積極推進素質教育，大力開展校園足球”要求，圍繞成都“足球試點城市”建設目標，提出由成都市足協牽頭建立校園足球市、區（縣）、校三級聯賽體系，制訂不同年齡段學生足球訓練標準，成立足球專家咨詢委員會、教練員委員會、裁判員委員會，建立切實可行、監督有效的管理體制和運行機制。成華區率先制訂出了詳細的區級足球聯賽規則。聯賽分小學組、初中組和高中組分別進行。由于小學低學段孩子太小，沒辦法踢場地比賽，但本著人人參與、普及推廣的宗旨，成華區設計了“帶球繞桿”“10米距離雙人傳球”“20米繞桿跑”等項目。

第五，營造良好的校園足球文化氛圍。為將足球運動與學校教育教學融為一體，太原市將足球文化融入校園文化建設，發揮足球運動的立體教育功能，以球育德、以球健身、以球促智，并通過舉辦校園足球節、足球演講會、足球征文賽、足球文化展等活動，使中小學生在足球運動中養成良好的思想品質，實現自身素質的全面提升。

第六，從當地實情出發，因地制宜發展校園足球。為了給高寒地區冬季體育課增添活力，黑龍江省大興安嶺地區學校普遍開展雪地足球運動，并發明了一種特殊的、適宜在雪地上踢的“雪地足球”。這種足球的外觀和普通足球不同，表面采用反毛皮質的設計，既增大摩擦力有利于學生控球，而且還恰到好處地控制了足球在光滑的雪地上的滾動速度。除此之外，大興安嶺地區還為雪地足球專門設計了一套比賽規則。目前，當地校、區縣冬季足球聯賽和地區運動會都能看見雪地足球的身影，每年有幾萬人參與雪地足球比賽。雪地足球的發明不僅獲得了全國基礎教育課改教研成果一等獎，而且黑龍江省中小學器材目錄也已將雪地足球納入其中，并在全省進行推廣。

第七，從管理體制機制著手，打破校園足球發展瓶頸。青島市政府建立了教育、體育、財政等部門共同參與的聯席會議制度，每年至少召開兩次會議，研究校園足球普及推廣計劃，協調解決難點問題。青島市政府還專門研究制訂《青島市創建國家校園足球改革試驗區方案》，明確了青島發展校園足球的指導思想、工作目標，并出臺建立四級校園足球特色學校培養體系等13項具體措施。

第八，開辟渠道，破解足球教練員不足難題。如，安徽省合肥市部分地區率先開辟了引進優秀體育教育人才的“綠色通道”，并出臺了相關規定，通過創新用人方式，拓寬用人選人范圍，公開引進緊缺的體育專業人才。對于專業運動員、教練員即使沒有教師資格證書，也可以直接面試競爭上崗，為校園足球專業化發展提供了有力的人才保障；同時還配套相關優惠政策，比如引進人才的專業技術職務可不受所在單位結構比例限制等，為全市校園足球的進一步發展做好充分的人才儲備。

存在問題

全國各地開展校園足球的熱情高漲，越來越多的孩子享受到了足球帶來的快樂。同時，隨有，更沒有場地給孩子用來踢球”。一些城市里的中小學因為校園面積小、運動場地受到限制，學生們踢球也相應受到制約；而農村學校，大多數是土操場，晴天塵土，雨天泥濘，冬天一下雪好幾個星期就踢不上足球。學校場地的缺乏是制約校園足球進一步普及的一大因素。

第三，師資不足。在調研中發現，幾乎所有的學校都表示，既缺足球教師也缺足球教練員。從全國范圍來看，普遍缺乏既懂體育又懂足球的體育教師，也缺乏懂得教育規律和體育規律的高水平足球教練員，而很多優秀的專業退役運動員和教練員又很難加入到教師隊伍之中。

第四，經費短缺。聘請專著校園足球逐步走向深入，一些困擾校園足球發展的問題也隨之出現，主要有以下幾個方面：

第一，觀念落后。一方面，很多家長和教師依然認為，“踢足球影響孩子學習”，不支持孩子踢足球。另一方面，一些地方和學校對校園足球的認識比較狹隘。一些人談到校園足球，就認為是校隊和特長生的事兒，只要派隊參賽就可以。而且個別學校還是只為了取得好成績，為了拿冠軍而組建一支足球隊，并沒有充分發揮足球育人的功能。

第二，場地缺乏。足球運動對抗激烈，倘若場地不達標也會給參與者帶來更多的傷害。在調研中，記者也了解到，很多中小學“連孩子做操的地方都沒業的足球教師和教練員、修建和維護足球場地、組織和參加各級各類足球比賽，每一項都需要大量的經費支持，而政府撥款、校園足球專項資金的下撥還不能完全解決這些問題，因此，從目前校園足球的發展來看，資金短缺仍然是制約其發展的一大因素。

第五，賽事雜亂。在實地調研中發現，一方面學校參與足球賽事的熱情高漲，目前各地各部門主辦的校園足球賽事也很多；另一方面，一些企業或個人也瞄準了校園足球市場，巧立名目，設立各種各樣、五花八門的賽事，并借此機會收取參賽費作為獲利手段，這也讓部分學校陷入兩難的境地。

第六，成長成才通道不暢。目前，校園足球在人才培養和流動中，仍存在明顯的體制機制障礙，成為校園足球從普及到提高的“天花板”。校園足球和職業足球的銜接不夠通暢，一些“冒尖”的校園足球苗子，剛剛在校園足球中嶄露頭角，就被各大職業足球俱樂部瞄準，導致校園足球人才的流失。

發展建議

在2017年兩會期間，教育部部長陳寶生同志在談到發展校園足球的下一步工作時表示，做好校園足球不是一個速效的工作，需要較長的時間，需要社會的理解以及各方面的支持，發展校園足球需要做好抓好普及、競賽、培訓、標準、短板、交流、協同七件事。這為校園足球下一步的發展指明了方向。

“校園足球神州行”特別報道組完成了31個省份100多個縣市的實地調研。所刊發的每一個版面、每一篇稿件都是目前中國校園足球發展現狀的真實寫照。校園足球的未來發展，需要著重處理好三組關系：

一是“普及”與“提高”的關系，既要擴大參與覆蓋面，又要提高學生們的足球運動技能和水平。

二是“一”與“多”的關系，既要開展好校園足球工作，又要以足球為突破口，促進其他校園體育項目的共同發展。

三是“內”與“外”的關系，既要開展好學校內的活動，又要統籌協調好外部資源，形成合力促進校園足球的發展。