民族地區群體性事件的治理思路、原則與對策

馬桔紅+嚴萌

摘要：民族宗教問題歷來都受到黨和國家的高度重視，我們要充分認識到民族問題的重要性和復雜性，結合實際，遵循相應的治理思路及原則，積極探索民族地區群體性事件的治理對策，有效防范群體性事件的發生。

關鍵詞：民族地區；群體性事件；治理

我國目前處于社會結構變動和利益格局調整的轉型期，各類社會矛盾不斷凸顯，尤其是民族宗教所面臨的形勢依然嚴峻。民族地區群體性事件一直以來都是社會所關注的焦點和難點問題，為有效防范民族地區群體性事件的發生，維護社會穩定，加強民族團結，本文提出了群體性事件治理的基本思路和原則，并從政府、社會等層面提出了相應的對策建議。

一、民族地區群體性事件治理的基本思路

一是按照“自上而下”的思路，加快民族地區政府職能轉變，深化政府機構改革，健全黨委領導、政府負責、公眾參與的危機治理體系。以實現好、維護好和發展好民族地區最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，建立健全利益協調、訴求表達、權益保障等體制機制，有效解決民族地區的各類矛盾和沖突。

二是按照“自下而上”的思路，在“自上而下”的規劃、組織和領導的基礎上，充分發揮各類社會團體、非政府組織等的積極作用，有效協調民族地區不同社會群體之間的利益關系，使之與政府緊密結合，最大程度減少不同群體之間、不同群體與政府之間因缺乏溝通協調而發生矛盾沖突，引發群體性事件的可能性。

二、民族地區群體性事件治理的基本原則

1、堅持正確區分兩類不同性質矛盾的原則

能否正確認識和區分我國社會發展中存在的兩類不同性質的矛盾，是關系到黨和國家發展的一個關鍵問題。社會主義條件下我國存在著兩類主要矛盾，即非對抗性的人民內部矛盾和對抗性的敵我矛盾，矛盾的性質不同解決矛盾的方法也有所區別。當前我國群體性事件基本上屬于人民內部矛盾，要通過教育、疏導等手段有效地進行處理，要慎用警力，避免人民內部矛盾演變為敵我矛盾。

2、堅持正確認識社會總問題與民族問題的原則

社會總問題是包括政治、經濟、文化、階級、民族等多個層面的問題。民族問題是我國社會總問題的重要組成部分，它既包括民族自身的發展問題，又包括各民族之間、民族與階級、民族與國家之間的關系等。[1]二者之間相互聯系、緊密結合，如果民族地區一般社會問題得不到及時有效地解決，受民族宗教因素影響極易轉化為民族問題。作為一種社會問題的特殊表現形式，民族問題的解決只有在解決社會總問題中才能夠實現。因此，我們要注重厘清社會總問題、一般社會問題和民族問題之間的邏輯關系，防止一般社會問題向民族問題轉化、防止民族問題的擴大化等。

3、堅持正確處理國家整體利益與民族區域利益關系的原則

一定程度上國家利益與民族利益是一致的。但我國各地區、各民族之間發展的不平衡要求我們既要保證國家整體利益，又要兼顧民族區域利益。中央及有關部門要樹立高度的民族觀念，在制定政策、安排任務時重點關注民族地區的特殊性，充分考慮其現實需求，切實保障少數民族切身利益。民族地區政府也要有大局意識，在不損害國家利益的前提下，制定符合國家總體發展要求的地方政策和規劃，促進各民族共同發展。

4、堅持以人為本、執政為民的基本原則

以人為本、執政為民是我黨全心全意為人民服務的集中體現，要求我們要樹立群眾觀念，認真貫徹落實群眾路線，全心全意為少數民族群眾服務。民族地區政府應當是一個負責任、有凝聚力、有戰斗力的領導核心，要改進處理民族宗教事務的方式方法，促進各項工作的順利開展。

三、民族地區群體性事件治理的對策建議

（一）采取有效措施，促進民族地區社會經濟發展

民族地區經濟發展關系到整個社會的經濟發展。發展民族地區社會經濟要進一步強化政府職能，加快少數民族地區公共服務體系建設，完善服務型政府建設；要加強對農村基礎設施、農業科技、農民教育等的投人力度，切實解決好少數民族地區教育、就業等關系到廣大群眾切身利益的問題；要根據民族地區獨特的地理、人文條件，因地制宜，加快發展民族地區特色產業，帶動經濟的全面協調發展；要凝聚全社會力量，形成合力，深入推進民族地區精準扶貧工作，努力提高民族地區的自我發展能力和脫貧致富能力，縮小地區差距，最大限度地激發和提高少數民族群眾搞好社會建設，發展社會經濟的積極性和創造性。

（二）加強民族區域自治制度建設，完善民族立法

民族區域自治是我們黨將馬克思主義民族理論與中國少數民族具體問題相結合，解決民族問題的一項基本政治制度。新形勢下要進一步完善民族區域自治制度，應當抓好以下工作：一是要加強對民族理論、民族政策的學習和教育。部分領導干部對民族問題的特殊性、重要性、緊迫性等認識尚不深入，對黨的民族政策、民族區域自治制度尚不夠了解和熟悉，容易造成工作的疏忽。因此，要加強對領導干部的教育，強化學習，提高認識，為民族地區群體性事件的解決奠定堅實的思想基礎；二是要不斷完善《民族區域自治法》，強化配套法律法規建設。《民族區域自治法》在調整民族關系上起著非常重要的作用，但從其具體實施情況來看，一些規則缺乏可操作性，執行難度大，導致一些優惠政策難以落地，甚至引起少數民族群眾對國家政策的質疑等，這些都不利于社會的穩定與發展。因此，有必要對其進行修正，使之更加完善，更具操作性。同時，要運用好自治權，完善好各種機制，調整好各種關系，加強配套法律法規的建設，制定適合本民族、本地區的政策措施。

（三）建立健全利益協調機制，暢通利益訴求渠道

和諧社會并不是一個沒有矛盾與沖突的社會，而是一個具有化解矛盾沖突能力和機制的社會，我們所要建立的和諧社會，首先應該是一個在利益關系上保持和諧的社會。[2]合理有序的利益訴求是政府與不同階層成員進行有效溝通和協調的紐帶，要進一步完善利益訴求機制，民族地區各級政府要深入基層，廣泛傾聽群眾呼聲，要進一步完善利益調節機制，完善各種決策聽證制度、政務公開制度等，引導和發揮各社會團體、行業組織、報刊、網絡、媒體等的積極作用，暢通民眾與政府溝通的渠道，最大限度滿足不同主體的利益訴求。

（四）加強民族地區基層組織建設

基礎不牢，地動山搖。基層組織是預防和化解民族地區群體性事件的重要保證。因此，要推進基層民主政治建設，實現決策、管理和監督的民主化、科學化，加強司法、社會媒體、社會組織等的監督力度，充分保證各族群眾的知情權、參與權、監督權等；要加強基層黨組織和社區建設，有效發揮鄉鎮、街道、村委、居委職能；基層組織要認真學習國家法律法規、方針政策、民族政策等，提高法律意識、危機意識及應變能力，有效解決各類矛盾隱患。

（五）加強少數民族干部隊伍建設

深化改革，是從根本上解決干部隊伍能力不足問題的動力和關鍵，要通過改革不斷推進干部的體制機制創新。[3]少數民族干部是聯系國家黨政部門與民族群眾的紐帶，只有大力培育思想覺悟高、知識水平高、管理技能高的少數民族干部隊伍，優化干部隊伍結構，提高干部隊伍素質和能力，才能更好的解決民族問題。

[參考文獻]

[1]國家民族事務委員，中共中央文獻研究室.民族工作文獻選編（1990-2002）[Z].北京：中央文獻出版社，2003：37.

[2]敬志偉.完善利益協調機制：構建和諧社會的治本之策[J].理論研究，2008（3）：17-19.

[3]王開幕.切實加強民族自治地方干部隊伍的能力建設[J].新疆社科論壇，2016（2）：46-49.

（作者單位：甘肅行政學院公共管理教研部，甘肅 蘭州 730010；西安財經學院行知學院，陜西 西安 710100）