新時期我國農村扶貧開發面臨的困境與對策研究

王茜

摘要：黨的十八屆五中全會強調，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，全會決定在“十三五”實施脫貧攻堅工程。本文有針對性提出并建立健全穩定脫貧長效機制，對推進濱州經濟社會更高效率更高水平發展，為實現第二個百年奮斗目標打下良好的基礎都具有重要的理論和現實意義。

關鍵詞：農村；扶貧開發；脫貧

黨的十八屆五中全會強調，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，全會決定在“十三五”實施脫貧攻堅工程。在眾多的扶貧脫貧舉措中，扶貧開發在幫助貧困地區群眾解決溫飽、脫貧致富進而持續發展的作用突出；同時，扶貧開發還可形成新的經濟增長點，促進包括貧困地區在內的整個社會經濟的更好更快增長。通過扶貧開發使經濟上處于貧困的地區和農民擺脫貧困、走出困境、走向富裕是社會主義優越性的具體體現，是發展中國特色的社會主義、走共同富裕的道路、實現社會和諧的應有之義。

2017年，濱州將在全省率先實現貧困人口全面脫貧目標。本文有針對性提出并建立健全穩定脫貧長效機制，對推進濱州經濟社會更高效率更高水平發展，為實現第二個百年奮斗目標打下良好的基礎都具有重要的理論和現實意義。

一、濱州農村扶貧開發取得的主要成效

新時期的農村精準扶貧開發政策，是在黨的十八大之后提出并全面推進實施的。經過努力，濱州農村貧困形勢取得了有效緩解，農村扶貧開發工作獲得了巨大成效。

（一）農村貧困人口總數下降明顯

解決了建檔立卡的7.2萬農村貧困人口的脫貧問題，濱州農村貧困人口由2015年年底的9萬多人減少到2016年年底的1.7萬人，濱州農村貧困產生概率由30.7%驟降為2.8%。在沾化區、惠民縣、陽信縣、無棣縣等集中連片的農村貧困地區，基本解決了農村貧困人口的整體脫貧問題，貧困情況大為緩解。

（二）農村貧困地區生活環境改善顯著

截至2016年年底，建檔立卡的農村扶貧開發工作地區自然村的公路通車率為95.1%、通電率為98%、電信覆蓋率為92.9%、自來水覆蓋率80.9%、人均居住面積達到30.9平方米。更為重要的是，廁所改造累計為47萬戶，2017年濱州將實現農村貧困地區無害化廁所全覆蓋。農村貧困地區的基礎設施建設發展迅速，生活環境得到了極大改善。

（三）農村貧困地區經濟實力發展較快

濱州農村貧困地區經濟數據的增長水平，遠高于全市平均增長速度。從2013年至2016年，農村扶貧開發工作地區人均生產總值從6658元增長到21600元，年均增長比例為12%；建檔立卡的貧困人口人均純收入由1576元提高到3600元以上，年均增長比例為10.9%。在扶貧開發工作的推動下，濱州農村貧困地區的特色產業、優勢產業得到較快發展，農村貧困地區的經濟實力得到增強。

二、新時期濱州農村扶貧開發面臨的困境

三年多農村精準扶貧的實踐取得了巨大成績，充分證明了農村扶貧開發工作的運行效率。同時，新時期農村扶貧開發工作面臨的形勢產生了新變化，鞏固農村扶貧成績已成為濱州扶貧開發工作的新任務。

（一）相對貧困日益凸顯

一方面，我國農村貧困標準低于國際通行標準。我國現行的農村貧困標準為農村人均純收入2300元，仍低于人均每天1.25美元的國際通行貧困標準。顯然，農村脫貧任務艱巨，濱州農村扶貧開發僅完成了初級任務。另一方面，農村貧困人口收入水平與其他群體差距不斷擴大。據濱州市扶貧開發領導小組統計，2016年農村貧困人口純收入達到3600元以上，僅相當于農村居民人均可支配收入13736元的26.2%，差距由2013年的9782元逐漸擴大到2016年的10136元，已成為影響農村社會穩定經濟和諧的突出矛盾。

（二）脫貧難度逐漸增加

雖然整體上濱州農村貧困人口總數顯著減少，但新時期隨著脫貧成本的日益增加，脫貧難度也在不斷增強。2013年至2016年，濱州實施了一系列農業專項扶貧方案，脫貧工作成效顯著，農村貧困人口減少了80%。目前，剩余的1.7萬農村貧困人口居住更加分散、思想文化更加落后、生活環境極其惡劣，導致扶貧成本、扶貧難度隨之增加。

（三）防止返貧不容忽視

一方面，脫貧人口風險抵御能力較弱。剛剛脫貧的7.2萬人的風險抵御能力較弱，當遭遇家庭變故、市場風險或者自然災害等風險時，這部分人口極易重新陷入貧困。我國農村返貧比例為20%，“因病返貧、因災返貧、因學返貧”的風險普遍存在。另一方面，脫貧對象的主體能動作用仍需提高。“自上而下”的單向扶貧開發工作，導致脫貧對象的主體能動作用發揮不大。當扶貧資源、扶貧對象發生變化時，脫貧對象也容易再次陷入貧困。

三、完善濱州農村扶貧開發工作的主要舉措

（一）完善農村扶貧目標的動態管理

在界定農村扶貧目標的過程中，為切實增強農村扶貧對象的精準性，應適當擴大農村貧困人口的建檔立卡范圍，完善對扶貧對象的動態管理，實現貧困對象的及時調整。繼續堅持分類分級管理的扶貧原則，實現扶貧開發與低保政策的銜接，解決基本生存狀態；繼續新建及改造貧困地區或者貧困農戶的基礎設施建設，改善生產生活環境；推進特色產業、優勢產業在貧困地區的發展，保障收入實現長期穩定。

（二）推進參與式扶貧開發的鞏固實施

新時期，濱州農村扶貧開發過程中，應繼續推進參與式扶貧開發的實施，通過增強貧困農民參與度，進一步發揮農村貧困人口在扶貧開發工作中的主體能動性。一是積極吸引農民參與管理。讓農民擁有知情權、評論權、監督權等權利，適當賦予扶貧對象選擇扶貧項目的權利，適當賦予扶貧對象針對扶貧項目言論發表的權利，適當賦予扶貧對象監督扶貧項目實施的權利。二是增強扶貧對象的綜合素質，提高抵御風險的能力，主要涵蓋文化思想的開放、技術水平的提高、資金管理的能力等。三是繼續提高社會的扶持力度。整合民政部門、教育部門、企業等各方能力，為有勞動能力的扶貧對象提供技術培訓，提供給扶貧對象脫貧思路和相關行業的發展信息，增強扶貧對象的脫貧能力，提高扶貧對象在脫貧過程中的主體能動性。

（三）健全扶貧開發工作的協作體系

農村扶貧開發工作需要各方參與、積極協作，各部門扶貧政策之間的配合與銜接，使得扶貧開發資源得到最充分的利用，扶貧開發工作獲得最大程度的效益。新時期，由于農村扶貧工作面臨的新困難，濱州扶貧開發任務也更加艱巨。因此，進一步增強專項扶貧項目的建設，提高專項扶貧項目的資金支持，針對剩余扶貧對象加大專項扶貧開發工作；進一步增強整合扶貧開發資金的力度，拓寬籌集扶貧開發資金的渠道，以村鎮銀行、農村商業銀行等以農村為主要服務對象的金融機構，重點解決扶貧對象小額貸款融資難題；進一步推進扶貧開發與社會保障制度的銜接，主要包括新型農村合作醫療、最低生活保障和養老保險等社會保障制度與扶貧開發工作的相互協調、有機補充，穩步推進各項制度在扶貧目標地區的實施范圍。

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（作者單位：中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）endprint