新常態(tài)下農(nóng)民工就業(yè)問題研究

從汝敏

摘要：就業(yè)是民生之本，是一個(gè)人獲得生活來源、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉，我國農(nóng)民工規(guī)模龐大，農(nóng)民工的就業(yè)形勢(shì)影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈。新常態(tài)背景下，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，人口紅利的逐漸消失，一定程度上減小農(nóng)民工就業(yè)壓力，然而經(jīng)濟(jì)增速的放緩與增長(zhǎng)動(dòng)力的切換，倒逼企業(yè)紛紛調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)模和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這對(duì)就業(yè)人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)提出了更高的要求，缺乏專業(yè)技能的農(nóng)民工在勞動(dòng)市場(chǎng)處于不利地位，所以總體來說，新常態(tài)對(duì)中國農(nóng)民工的就業(yè)形勢(shì)影響利大于弊。因?yàn)檗r(nóng)民工職業(yè)群體的特殊性，是推動(dòng)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，也是政府推進(jìn)社會(huì)保障、構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)工作，所以農(nóng)民工的失業(yè)問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過研究新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)的影響，分析農(nóng)民工失業(yè)產(chǎn)生的多方面原因，再從農(nóng)民工、企業(yè)、政府、工會(huì)等主體角度，為解決農(nóng)民工的失業(yè)問題提出了一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；農(nóng)民工；就業(yè)形勢(shì)；失業(yè)分析

一、相關(guān)背景介紹

（一）、“新常態(tài)”的基本內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)的“常態(tài)”是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在某一特定時(shí)期或階段所表現(xiàn)出的經(jīng)常性的或穩(wěn)定性的狀態(tài)，研究經(jīng)濟(jì)的“常態(tài)”就是對(duì)那一時(shí)期或階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的長(zhǎng)期現(xiàn)象和歷史特征進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)描述和理論分析。因此“新常態(tài)”是相對(duì)于過去的時(shí)期或階段的出現(xiàn)的不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)而言的，它表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度和階段表現(xiàn)出的一種新形勢(shì)、新局面，因此“新常態(tài)”并不意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入理想階段，面對(duì)“新常態(tài)”需要冷靜分析、沉著應(yīng)對(duì)。

（二）、“新常態(tài)”的來源

“新常態(tài)”在中國的探討越發(fā)火熱，并被賦予了新的內(nèi)涵。2012年，國內(nèi)有研究者明確提出“7%～8%的GDP增長(zhǎng)率已成為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)”，并稱“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)決策提出的最重要的要求是放棄單純追求GDP增長(zhǎng)的政策目標(biāo)”。2013年3月國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份報(bào)告使用“新常態(tài)”一詞描述經(jīng)濟(jì)運(yùn)行[1]。2014 年5月習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)的講話中提到，中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)“新常態(tài)”，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)[2]。這是中國高層領(lǐng)導(dǎo)首次用“新常態(tài)”一詞描述中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，隨后人民日?qǐng)?bào)與半月談等期刊多次轉(zhuǎn)載并解析了“新常態(tài)”，引起了廣大人民的熱切關(guān)注，“新常態(tài)”在中國被廣泛運(yùn)用和知曉。

二、 新常態(tài)下農(nóng)民工失業(yè)問題的表現(xiàn)

（一）失業(yè)率總體較低，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大

在新常態(tài)下，農(nóng)民工就業(yè)問題又面臨著新的挑戰(zhàn)，失業(yè)率也會(huì)因此提升，特別是近年提出的供給側(cè)改革，要求對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能去庫存，一些企業(yè)會(huì)因此實(shí)行裁員，另外企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值，要求技能更高的工人，這些將會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)民工失業(yè)人口和失業(yè)率的上升。

（二）農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)突出

農(nóng)民工失業(yè)的多數(shù)情況為結(jié)構(gòu)性失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要是指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）發(fā)生調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)民工現(xiàn)有勞動(dòng)力的知識(shí)、技能、觀念、區(qū)域分布等不適應(yīng)這種變化，與市場(chǎng)需求不匹配而引發(fā)的失業(yè)。農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)產(chǎn)生的原因主要有以下：一、勞動(dòng)力的素質(zhì)、技能達(dá)不到崗位要求引發(fā)的失業(yè)。新常態(tài)下，一些企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)力提出了更高的技能要求，原先素質(zhì)、技能不高的農(nóng)民工難以適應(yīng)企業(yè)要求；二、由于崗位需求存在一定的地區(qū)差異，當(dāng)勞動(dòng)力的地域流動(dòng)不暢時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)一些地區(qū)存在空置崗位，而另一些地區(qū)卻擁現(xiàn)大量閑置勞動(dòng)力的情況；三、農(nóng)民工自身觀念問題，許多農(nóng)民工下崗是因?yàn)椴辉父膳K、苦、累活，認(rèn)為有失身份，這種情況存在于大多數(shù)新生代農(nóng)民工身上[3]。

三、新常態(tài)下農(nóng)民工失業(yè)問題的原因分析

（一）素質(zhì)技能偏低，達(dá)不到崗位要求

農(nóng)民工的自身素質(zhì)達(dá)不到崗位要求成為農(nóng)民工失業(yè)的一個(gè)重要原因。主要指文化素質(zhì)、專業(yè)技能和身體素質(zhì)。第一，文化素質(zhì)低，我國農(nóng)民工文化水平大多不高，幾乎占八成的農(nóng)民工的學(xué)歷是初中及以下的，這些農(nóng)民工從事的大多是體力勞動(dòng)，工作穩(wěn)定性不高，隨時(shí)面臨著失業(yè)；第二，農(nóng)民工擁有的技能水平低，接受培訓(xùn)機(jī)會(huì)少；第三，由于我國人口老齡化的加劇，勞動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)中，中老年農(nóng)民工的比重越來越大，這些農(nóng)民工隨著身體素質(zhì)的下降，體力逐漸跟不上，勞動(dòng)生產(chǎn)率逐漸降低，工傷情況也更容易發(fā)生，因此被用人單位辭退的風(fēng)險(xiǎn)很高。

（二）企業(yè)人力資源管理不足

近兩年全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入寒冬期，無論是創(chuàng)業(yè)公司還是世界五百強(qiáng)企業(yè)，都紛紛進(jìn)行裁員和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從目前來看，我國并沒有形成大規(guī)模的裁員潮，裁員大多發(fā)生在勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如煤炭，鋼鐵等產(chǎn)能過剩的行業(yè)，面對(duì)疲軟的市場(chǎng)需求，經(jīng)營(yíng)虧損或是停產(chǎn)停頓的壓力，這些企業(yè)不得不降低員工工資或是進(jìn)行裁員。人力資源和社會(huì)保障部指出，正是在這種背景下，中國預(yù)期在煤炭和鋼鐵等產(chǎn)能過剩的行業(yè)裁員180萬

[4]。這對(duì)農(nóng)民工就業(yè)帶來了一定的威脅，農(nóng)民工由于自身文化、技能的缺失，從事的大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)衰退對(duì)失業(yè)的影響更大[5]。

（三）政府就業(yè)保障體系缺乏

農(nóng)民工失業(yè)與政府就業(yè)保障體系缺乏也有很大關(guān)聯(lián)。農(nóng)民工為中國城市化建設(shè)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但他們大多只是在城市暫居的“過客”，享受不到應(yīng)有的保障與平等的待遇。首先，戶籍制度壁壘的存在，讓農(nóng)民工在醫(yī)療保障、子女教育、就業(yè)保障、住房等方面遇到難題。其次，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度尚不完善，由于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的條件嚴(yán)格，即“非因本人意愿中斷就業(yè)的”，如果農(nóng)民工是由于調(diào)崗、降薪等壓力被迫辭職，則不能領(lǐng)取保險(xiǎn)金，另外，跨省轉(zhuǎn)移失業(yè)保險(xiǎn)的渠道不夠暢通，外出農(nóng)民工必須回到戶口地領(lǐng)取保險(xiǎn)金，這加大了領(lǐng)取成本，農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)缺少補(bǔ)償與激勵(lì)，農(nóng)民工的工資水平大多不高，很難在承擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)額，最后，國家在農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)繳納方面缺乏補(bǔ)償與保障，更加導(dǎo)致了農(nóng)民工的參保率的低下。endprint

四、新常態(tài)下農(nóng)民工失業(yè)問題的策略選擇

（一）企業(yè)加強(qiáng)在職培訓(xùn)

企業(yè)的在職培訓(xùn)，不僅可以提升農(nóng)民工的勞動(dòng)技能，使其適應(yīng)崗位要求，同樣會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)效率，從而提升經(jīng)濟(jì)效益。在職培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工的培訓(xùn)過程、學(xué)習(xí)過程與工作過程的一體化，減少了相應(yīng)的培訓(xùn)成本，另外由于對(duì)培訓(xùn)環(huán)境的熟悉，適應(yīng)性也會(huì)加強(qiáng)，通過針對(duì)性的培訓(xùn)能夠彌補(bǔ)工作中的不足，加強(qiáng)了農(nóng)民工與崗位的契合性。

（二）政府落實(shí)就業(yè)保障政策

解決農(nóng)民工失業(yè)問題，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民工的專業(yè)技能適應(yīng)勞動(dòng)市場(chǎng)需求，其中最根本的是農(nóng)民工的教育問題，讓教育體制為農(nóng)民工就業(yè)鋪路搭橋，讓農(nóng)民工能夠?qū)W有所得、學(xué)有所用。第一，建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，逐步進(jìn)行戶籍制度的改革，接納外來農(nóng)民工，解決外來農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、子女教育問題，建造農(nóng)民工保障房，解決住房難問題；第二，建立以政府主導(dǎo)的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，要理順好政府主管部門和企業(yè)等機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中的關(guān)系，相互配合，明確工作分工，形成以政府為主導(dǎo)的全方位、多層次的就業(yè)培訓(xùn)體系。第三、健全農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，要合理、如實(shí)進(jìn)行失業(yè)登記，對(duì)就業(yè)困難的農(nóng)民工提供就業(yè)幫助，如宣傳合適的崗位信息，提供就業(yè)咨詢與指導(dǎo)，幫助失業(yè)農(nóng)民工聯(lián)系符合崗位要求用人單位。

（三）農(nóng)民工自身轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

農(nóng)民工就業(yè)觀念的改變也有利于農(nóng)民工的就業(yè)，首先，應(yīng)改變就業(yè)地點(diǎn)的偏好，不應(yīng)一味追求在珠三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，中西部在經(jīng)濟(jì)在逐漸崛起，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，提供的就業(yè)崗位越來越多，農(nóng)民工工資水平在逐漸提高，所以農(nóng)民工就近就業(yè)是一個(gè)明智的選擇。其次，培養(yǎng)正確的職業(yè)心理，消除職位偏見，不要一味要求很高的薪酬待遇、優(yōu)渥的工作環(huán)境，而是依據(jù)自身能力、素質(zhì)選擇職業(yè)。最后，加強(qiáng)自身人力資本的積累，隨著人力市場(chǎng)需求的變化，勞動(dòng)密集型產(chǎn)在逐步提高生產(chǎn)效率與實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，用人需求在減弱，農(nóng)民工單憑依靠體力已經(jīng)很難找到好工作，應(yīng)該意識(shí)到對(duì)自身職業(yè)技能的提升，掌握一門技術(shù)才能謀求更好的發(fā)展[6]。

解決農(nóng)民工的失業(yè)問題，一定要結(jié)合時(shí)代要求，利用現(xiàn)有資源、政策優(yōu)勢(shì)，要具體問題具體分析，不一定要把思路局限在城市對(duì)農(nóng)民工的容納上。此外，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個(gè)能實(shí)現(xiàn)效益最大化的選擇，不僅對(duì)農(nóng)民工自身來說是一個(gè)機(jī)遇，能夠?qū)崿F(xiàn)和創(chuàng)造自身價(jià)值，對(duì)于帶動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，乃至推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化都有一定意義。

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[6]胡建國.農(nóng)民工就業(yè)需要轉(zhuǎn)變四大觀念[J].中國政黨干部論壇，2009（04）.

（作者單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）endprint