黨的建設(shè)促進了公務(wù)員的倫理化傾向

張葦+吳建平

摘要：社會的發(fā)展對公務(wù)員提出了更高的倫理要求，我們也看到全面從嚴(yán)治黨以來，公務(wù)員的職業(yè)倫理環(huán)境得到了極大的改變，正是在這一改變中，我們看到中國政治體制的一大優(yōu)勢，即可以借用黨的建設(shè)的渠道、方法、技術(shù)等，推進公職人員從業(yè)的倫理化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；行政倫理；黨政體制

學(xué)者景躍進等把中國政治概括為“黨政體制”[1]，其最大的特征就是中國共產(chǎn)黨本身已成為一個嵌入政治結(jié)構(gòu)的等級組織，具有與國家機構(gòu)相對應(yīng)的科層制結(jié)構(gòu)。黨的領(lǐng)導(dǎo)實際上引導(dǎo)著公共領(lǐng)域倫理價值的方向，黨的各項制度與紀(jì)律其實也是行政倫理制度建設(shè)的底色，所以在行政倫理的建設(shè)效果上，我們有著西方所沒有的政黨建設(shè)的廣泛資源，完全可以借用黨的建設(shè)的渠道、方法、技術(shù)等，推進公職人員從業(yè)的倫理化發(fā)展。為驗證前面的假設(shè)，我們通過發(fā)放問卷、座談、訪談的方式，對恩施州的公務(wù)員進行了深入調(diào)研。

一、社會發(fā)展對公務(wù)員的行政倫理提出了更高的要求

（一）社會的高度復(fù)雜性和不確定性對公務(wù)員提出了更高的倫理要求

我們今天所處的后工業(yè)社會，是一種高速運轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡(luò)化程度很高的社會，在每一個領(lǐng)域都讓人強烈地感受到復(fù)雜性和不確定性的壓力。傳統(tǒng)的按部就班的官僚體制已經(jīng)很不能滿足社會的現(xiàn)實需求，我們需要更加靈活、靈敏和富有彈性的官僚組織，尤其需要依靠公務(wù)員自身的倫理判斷和事業(yè)精神來為人民提供更好的服務(wù)及產(chǎn)品。在我們的調(diào)研中，51.6%的人把協(xié)作性不強列為公務(wù)員職業(yè)道德中的首要問題，也就是說現(xiàn)代官僚制中的分工已讓官僚體系內(nèi)部的人員都深感協(xié)作的困難。我們需要更加注重公務(wù)員倫理道德建設(shè)，讓公職人員有更多的主動作為和擔(dān)當(dāng)精神，能夠以整體性的思維方式面對服務(wù)的對象。

（二）民眾需求溢出性

劉太剛教授提出了需求溢出理論，即個人需求超出其本人及家庭的滿足能力的問題。并指出政府在解決這類問題時存在著兩條路徑：一條是物質(zhì)治理的路徑，即以物質(zhì)資源滿足人的溢出需求或以物質(zhì)手段強令其接受需求溢出狀態(tài)；另一條是心靈治理的路徑，即通過非物質(zhì)手段和非強制手段影響人的思維過程，使其自愿抑制或強化個人的特定需求，進而消除其需求溢出問題或使其安于需求溢出的狀態(tài)[2]。在我們的調(diào)研中，很多與老百姓直接打交道的基層公務(wù)員反映了同一種苦惱：為什么很多時候自己明明在做好事，卻也得不到老百姓的肯定。這類現(xiàn)象可以用需求溢出理論來分析，也就是僅有物質(zhì)的手段會導(dǎo)致治理失靈，所以必然輔之以心靈治理的手段。這就對公共領(lǐng)域內(nèi)的公職人員提出了更高的要求，因為只有他們自己達到一定的思想認(rèn)識水平，并且以自身的實踐行為作示范，才可能利用好心靈治理的各種方式。

二、全面從嚴(yán)治黨以來公務(wù)員職業(yè)倫理環(huán)境的改善

（一）反腐敗斗爭取得壓倒性勝利

十八大之后，“反腐”成為了黨中央的工作重心，以對腐敗“零容忍”為標(biāo)準(zhǔn)，以“老虎蒼蠅”一起打為目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨開啟了改革開放以來最嚴(yán)厲的“反腐”模式。既有“大老虎”的隕落，又有眾多“小蒼蠅”的無路可逃，各個層級的相關(guān)機構(gòu)都在反腐的任務(wù)上功勞不薄。三年來，恩施州的反腐力度也非常強勁，群眾反響強烈的問題干部紛紛都倒在了鐵的紀(jì)律與法律下。在怎樣評價當(dāng)前的反腐倡廉工作，有797人認(rèn)為成效顯著，占58.5%；484人認(rèn)為有一定成效，占35.5%；34人認(rèn)為成效不明顯，占2.5%；也有28人認(rèn)為沒有保護干部，占2.1%；還有20人認(rèn)為反腐工作影響經(jīng)濟發(fā)展，占1.5%。盡管也有少數(shù)的不同認(rèn)識，但我們在調(diào)研中還是很明顯地感受到，公務(wù)員對黨紀(jì)國法的敬畏之心大大增加，有人說，如果現(xiàn)在還有人在搞貪腐，就不是思想上的問題，而是精神上的問題（意指精神病），由此可見反腐斗爭形成了強大的威懾力。所以，由于反腐的力度和強度，對于部分公務(wù)員起到了極其強大的威懾作用，很多類似于“官老爺”的作風(fēng)小毛病一去不復(fù)返，同時也弘揚了公共部門的正氣，“為民服務(wù)”的角色定位重新得以揚眉吐氣。

（二）作風(fēng)建設(shè)的持續(xù)推進，政治生態(tài)良性轉(zhuǎn)型

全面從嚴(yán)治黨，徹底改變了官場上的政治生態(tài)，帶來政治生態(tài)的良性轉(zhuǎn)型，對絕大多數(shù)的公職人員都是一場認(rèn)識領(lǐng)域的重大沖擊，一些曾經(jīng)司空見慣的陋習(xí)漸漸在官場上絕跡，清明的政治生態(tài)在慢慢養(yǎng)成。調(diào)研中認(rèn)為當(dāng)前黨的紀(jì)律非常好的921人，占67.6%；可以接受的342人，占25.1%；也有81人認(rèn)為過于嚴(yán)厲人，占5.9%；無所謂的11人，占0.8%；認(rèn)為不切實際的8人，占0.6%。絕大多數(shù)的公務(wù)員能夠在認(rèn)識上與黨中央保持高度的一致性，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨對公務(wù)員職業(yè)倫理上的沖擊力度之強，越來越多的公務(wù)員逐漸認(rèn)識到肩上擔(dān)負(fù)著更多的社會責(zé)任，開始反思自己的職業(yè)角色、職業(yè)規(guī)范和職業(yè)倫理。曾經(jīng)被市場倫理——比如等價交換之類——橫掃的行政倫理，開始顯現(xiàn)出公共性的思考。

三、進一步完善公務(wù)員行政倫理建設(shè)的路徑思考

（一）以黨的規(guī)章制度為參照制定行政倫理職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

行政職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是行政倫理建設(shè)的重要內(nèi)容，有了標(biāo)準(zhǔn)，才可以對公職人員的職業(yè)道德進行考評，從而推進職業(yè)道德的優(yōu)化。調(diào)研中，有87.6%的人表示，并不清楚公職人員的全部職業(yè)倫理標(biāo)準(zhǔn)，知道按領(lǐng)導(dǎo)的交待辦事，但其他對人民負(fù)責(zé)之類，覺得很空泛。實際中也確實存在這類現(xiàn)象，尤其是一些關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人員，遇到一些具體的問題時會無所適從，考慮到考評升遷或面子，最終都聽從了身邊領(lǐng)導(dǎo)的意見，哪怕覺得是錯的。所以出臺比較具有操作性的倫理規(guī)范，并且最好是綜合性的，能夠把公職人員應(yīng)該做到的基本規(guī)范集中成一部類似于法典的文書，以便于實際的運用性。

（二）建立專門的行政倫理組織

這里所說的行政倫理組織，從本質(zhì)上來講是政府組織類型中的一種，其主要職能是政府專門的倫理管理機構(gòu)。現(xiàn)階段，建立專門的行政倫理組織，來對公共部門各行各業(yè)的倫理道德進行專業(yè)的指導(dǎo)與管理非常有必要，因為多元的利益格局，需要有專業(yè)性的人員來對行政倫理問題進行界定，僅憑我們公共部門傳統(tǒng)的靠經(jīng)驗的方式，已不能解決問題。我們目前的問題是，有很多部門在管著行政倫理的事，比如紀(jì)委、組織部、宣傳部及政府內(nèi)部的監(jiān)察機構(gòu)、行業(yè)性的行政倫理委員會等，但是沒有專門的行政倫理組織。正因為沒有專門的行政倫理管理部門，所以就出現(xiàn)政出多門的現(xiàn)象，不利于政府管理，也使相關(guān)行政倫理制度的執(zhí)行力大打折扣。

（三）完善行政倫理教育體系

行政倫理教育是行政主體倫理品質(zhì)培育的重要途徑，完善的行政倫理教育體系是行政倫理制度化和行政倫理教育的機制保障。調(diào)研中，有96.3%的人認(rèn)為非常需要進行職業(yè)倫理培訓(xùn)。我們目前已經(jīng)初步形成了包括高校、各級黨校和行政學(xué)院、行業(yè)部門培訓(xùn)機構(gòu)構(gòu)成的多元主體公務(wù)員培訓(xùn)系統(tǒng)。我們的調(diào)研中37.3%的人認(rèn)為經(jīng)歷過的培訓(xùn)在內(nèi)容和方式上有待于進一步地完善，同時了也還有23.5%的人從來沒有參與過任何培訓(xùn)。行政倫理教育還需要在教學(xué)內(nèi)容、師資隊伍、教學(xué)方式、借助新媒體等方面進一步強化，突出時代特色，提高現(xiàn)實針對性，拓寬教育的途徑。

[參考文獻]

[1] 景躍進、陳明明、肖濱：《當(dāng)代中國政府與政治》[M]，中國人民大學(xué)出版社.2016.

[2] 劉太剛.《心靈治理：公共管理學(xué)的新邊疆——基于需求溢出理論和傳統(tǒng)中國心靈治理范式的分析》[J].中國行政管理，2016（10）.

（作者單位：中共恩施州委黨校，湖北 恩施 445000；湖北省恩施高中，湖北 施恩 445000）endprint