基于教育學視角的美國高等職業教育法制研究

侯珊

摘要：美國是當今世界上綜合國力最強盛的國家，其社會各方面都發展迅速，尤其是科技的發展，這些成就的取得與其職業教育特別是高等職業教育的貢獻密不可分，而美國高職教育的快速發展與其在高職教育方面法制的保障是不可分割的。與美國相比，我國高等職業教育法制體系的發展就相形見絀。本文通過對美國高等職業教育法制的發展過程、作用和特征的分析，為我國高等職業教育法制的完善提供一些可借鑒的經驗。

關鍵詞：美國高等職業教育；法制

中圖分類號：G71

美國高等職業教育法制的發展是應美國19世紀中期后工業革命的需要而興起，由政府支持建立以促進美國高等職業教育發展的制度。19世紀60年代，美國工農業進入快速發展的時期，1860-1894年，美國工業總產值增長翻四番，從世界第四位躍居至首位，占全世界產品的三分之一。[1]特別是奧巴馬政府登臺后，出臺了一系列新的法規政策來推動產業結構的轉型，美國實施人才戰略。

一、美國高職教育法制的歷史發展

1、誕生階段：以《莫雷爾法案》的頒布為開端

《莫雷爾法案》是議會通過的一種土地附加法，法案主要是為了建立農工學院，學院的資金是各州用租售政府撥授的土地而獲得的收入或基金來資助的，并在現有的農工學院中加設農業機械工藝方面的課程。法令的重要內容有：A、根據1860年參眾議員人數的分配，每州有參眾議員各一人出席國會者，每個參議員或眾議員可分得三萬英畝土地或等額土地證券：B、各州用土地或土地證券出售后所得的收入于5年之內至少建立一所“講授與農業機械工藝有關的知識”的農學院或著工學院，用于發展農業機械工藝課程C、如果捐助基金沒有應用于教育，將在五年內退還給聯邦政府。這樣政府通過利用土地獎勵的辦法，為各州和地區提供了資金發展農藝和機械工藝技術教育。[2]這個法案開拓了美國聯邦政府資助職業教育的歷史，極大地激勵了高等職業技術教育的發展，也改變了高等教育的內部結構，注重實用性、個性和教育機會均等性，也使得高等教育與中小學教育融會貫通，從而為國家政治經濟服務，促進了工農業生產的現代進程。

2、確立階段：形成了以《史密斯——休士法案》為首的一系列職教法案

19世紀末20世紀初的初級學院運動進一步促進了美國高等職業教育的發展，到1940年，美國各州大部分關于初級學院的法案都明確規定，初級學院提供職業教育必須是終結性的。后來“初級學院”被更名為“社區學院”。為加大政府對職業教育的財政資助，1917年通過了《史密斯——休士法案》，這也是美國政府首次以立法的形式為職業教育提供經費補助。根據統計，從1917到1918年，聯邦政府對農業、工業、商業和家政職業教育和師資訓練以及職業教育研究上的撥款補助總額度達到了一百七十萬美元；1921至1922年度，增加到四百二十萬美元；1932至1933年度，撥款總數增加至九百八十萬美元。[3]這個法案的頒布實施標志性美國職業教育體系的形成，并為美國高職教育法制的發展奠定了基礎。二戰后初期，美國國會又通過了《退伍軍人就業法》，法案資助了兩百萬退伍軍人上接受高等教育。1958年又頒布實施了《國防教育法》，該法案規定政府對從初等教育到研究生的各級學校進行資助，從而加強職業教育的發展。

3、深化發展階段：以《職業教育法》、《卡爾·D·帕金斯職業教育法案》為重點的高職教育法制進一步發展

20世紀60年代，美國經濟步入了黃金時代。基于1961年《地區再發展法》和1962年《人力開發訓練法》對受訓對象的局限性，美國政府于1963年頒布了《職業教育法》，它擴展了美國職業教育對象的范疇，從新確定了職業教育的目標。為使失業者和輟學者經過教育培訓獲得合適的職業，美國分別于1968年、1976年通過了《1968年職業教育法修正案》、《1976年職業教育法修正案》，這兩個法案的實施不僅增加了大眾接受職業教育的機會，還把職業教育發展的重點從職業教育分類轉到職業教育的接受對象上來，更具有針對性和實用性。 [5]第三次產業革命后，為了適應新的經濟社會發展形勢， 1984年美國頒布了《卡爾·D·帕金斯職業教育法案》，開啟了美國全民職業教育的新時代。90年代初期，有報告稱美國現行的教育系統沒有將無法進入大學的高中生培育成為具有純熟技能與創收能力的勞動者，稱美國有近半數的高中畢業生不去上大學，他們是被遺忘的一半。[6]為改變這種狀況，在1994年，克林頓政府頒布了《2000年目標——美國教育法》，進行全國性的的教育改革，實施終身教育，以促進人的技能和潛力的最終發展為宗旨。1998年，美國又通過了《1998年卡爾·D·柏金斯職業應用技術教育法修正案》增強了政府對高等職業教育的法制管理力度。后來又通過了《2006年卡爾D.波金斯職業與技術教育法案》，其宗旨是通過美國聯邦政府、州和地方共同開發學術及技術標準，將中等職業技術教育高等職業技術教育銜接起來，國家支持教育機構和相關行業企業進行互助合作，為個人的終生學習提供機會，以此保持美國的競爭力。

三、美國高職教育法制的主要特征

1、專業性和可操作性

在美國高職教育法制中，其立法主體、執行和監督的專業性和可操作性，是保證其立法嚴肅性、科學性、效率性和民主性的前提條件。當然這種專業性和可操作性不僅體現在整個高等職業教育法制的實施過程上，還體現在其立法前的考證研究上，這種研究不僅僅局限于國內，還對國外的職業教育也會進行研究，通常在立法前，會指定一個國家級的智囊團對美國國內和國外的職業教育進行長時間的數據分析研究，然后得出結論。然后再做出一份詳盡的報告并呈交給國會，國會再根據這個報告通過立法。更值得一提的是，在立法主體中，國會眾參兩院的議員作為專門的立法主體.議員的專業化性非常突出。美國國會議員，通常會把在國會中的工作作為其終身職業。據統計，在20世紀60年代時，眾議員平均任期為10年，參議員平均任期為12年。[8]美國關于高等職業教育的各個法案具有很強的可操作性，這是因為其內容不僅包含指導原則，還包括實施的具體條件，來解決問題，要達到的目標和采取的措施。總之，高等職業教育法制的專業性和可操作性是保障其高質量的高等職業教育的前提和基礎。endprint

2、原則性和常新性

從美國高等職業教育法制的發展歷程來看，都是先有法律，然后實施，這就使得其高等職業教育的發展能有法可依、有章必循，從而更好地引導和規范了職業教育的發展，促進了高等職業教育與社會的共同進步。比如美國政府使用“立法以贈與的形式，極大地提高了聯邦政府對美國教育政策的引導作用。”[7]

美國高等職業教育法制與其法制中所蘊含的原則是分不開的。美國高等職業教育法制的原則性主要包括五個原則，即：民主原則、平等原則、法治原則、大學自治原則和權利救濟原則。雖然美國高等職業教育法制具有很強的原則性，但是也并非代表其法制是一成不變的，相反具有一定的常新性。縱觀整個美國高等職業教育法制的發展，其教育立法都是隨著社會發展的需要或是針對自身存在的問題不斷地進行適當的修正和調整，根據時代的發展而進行的常新性改革，它是一個相互關聯又前后照應的法制進程。例如1963年通過了《職業教育法》，在1968年和1976年又分別制定了《1968年職業教育法修訂案》和《1976年職業教育法修訂案》。后來隨著社會教育觀念向終身化發展，《生計教育法》又在以前職業教育法律的基礎上，改變教育觀念、擴大教育范圍，并且重新規定了職業教育的目的和任務，從而適應了社會對人才的需求。

四、結語

美國高等職業教育法制對其高等職業教育的發展起到了非常巨大的推動作用，通過高等職業教育法制化，促進了美國社會經濟的發展；加快了美國高等職業教育的大眾化、民主化、平等化；也使得美國高等職業教育更加多元化、多樣化，指引其高等職業教育向著更穩定的方向穩發展。可以說，正是由于美國完善的高等職業教育法制才使得美國出現了一大批職業教育方面的優秀大學，美國的高等職業教育才有了今天這樣驕人的成績。我們可以結合我們的國情，吸取美國高等職業教育法制建設過程中的成功案例，為我國高等職業教育法制的完善提供一些可借鑒的經驗。

參考文獻

[1]王英杰.美國高等教育的發展與改革[M].北京：人民教育出版社，2002：29.

[2]夏之蓮.外國教育發展史料選粹[M].北京：北京師范大學出版社，1999： 488一489.

[3]劉啟賢.世紀之交的國際職業教育[M].北京：高等教育出版社，1999： 65.

[4] Nathan M. Pusey： American Higher Education 1945-1970： A Person Report .p201

[5] “Americas Choice： High Skills or Low Wages！”， Report of the Commission on the Skills of the American Work force，June，1990

[6]Yell， Mitchell L.The Law and Special Education. N.J.Merrill，1998， 2.

[7]Marvin Lazerson， Norton Grubb， American Education and Vocationalism. A Documentary Histiory1870-1970[G]， New York： Teachers College Press， Columbia University， 2011.endprint