江蘇省三大產業(yè)綠色發(fā)展問題及對策分析

摘 要：基于對江蘇省2006年至2016年三大產業(yè)GDP增加值和增長率的分析，初步展示三大產業(yè)的結構變化趨勢。結合江蘇省經濟政策與發(fā)展現狀，總結發(fā)現三大產業(yè)以下方面仍存在以下問題：農業(yè)生產能力和產品質量，能耗與結構轉型，就業(yè)崗位與區(qū)域發(fā)展，扶持獎助力度。為此以科技創(chuàng)新為突破點，健全農業(yè)監(jiān)督與管理體系，促進第二產業(yè)轉型升級，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位等方面提出相應對策。

關鍵詞：綠色發(fā)展；三大產業(yè)；江蘇省

近年來，全球經濟發(fā)展正朝著綠色經濟的方向發(fā)展，2017年初聯合國開發(fā)計劃署全球首個綠色發(fā)展試點，使奉行綠色發(fā)展的實踐更進一步，成為展現中國良好形象的發(fā)力點。我國政府也隨之出臺了許多支持綠色發(fā)展的政策，旨在積極響應聯合國的號召，履行綠色經濟發(fā)展的承諾，將綠色發(fā)展深入到經濟發(fā)展的各個領域。江蘇省是經濟強省和經濟大省，在生產總值增長放緩的前提下，如何實現三大產業(yè)的協調綠色增長成為江蘇省面臨的重要問題。文章從江蘇省三大產業(yè)結構變化與現實出發(fā)，探討當前江蘇省三大產業(yè)綠色增長的難題與挑戰(zhàn)，試圖提出可行的意見和建議。

一、江蘇省三大產業(yè)綠色經濟發(fā)展問題

在全國GDP增長速度趨于放緩的前提下，江蘇省第一產業(yè)和第二產業(yè)的生產總值總體趨勢在平穩(wěn)上升，而增長率卻不斷下降；第三產業(yè)生產總值上升速度較快，但增長率仍在下降。

1.第一產業(yè)

（1）農業(yè)生產能力提升空間較大

江蘇省2016年單位面積糧食產量已達到6379.9公斤/公頃，遠高于全國5452.1公斤/公頃，但低于北京、上海等某些地區(qū)，仍具有一定差距。在農業(yè)生產效率和農業(yè)機械化程度兩個方面，與發(fā)達地區(qū)相比提升空間較大。這也表現為城鎮(zhèn)農業(yè)生產能力與農村農業(yè)生產能力的較大差距。同一省份，較發(fā)達的農業(yè)地區(qū)實現了高度現代化操作，落后的地區(qū)仍面臨技術落后問題。江蘇省為實現綠色發(fā)展和生態(tài)增長必須攻克區(qū)域農業(yè)生產發(fā)展不均和農業(yè)科技難題。

（2）農產品質量問題應得到重視

民以食為天。農產品食品安全重要表現就是產品質量的安全。食品無毒無害保證公共衛(wèi)生，關系人民的健康和生命的安全。產品質量問題關乎全體公眾的生存與發(fā)展。現在農產品問題表現為濫用化學藥品促進農產品生長，質量不過關制約經濟發(fā)展，濫用有毒有害物質導致食品中毒。這是對政府執(zhí)政能力的考驗，政府應加強對農產品問題的關注，以保證減少甚至杜絕農產品質量問題，減少食品安全隱患。

2.第二產業(yè)

（1）落實主要領域減少能耗問題

工業(yè)化中后期，高耗能、高排放的產業(yè)仍占有相當比重。江蘇省存在大量高耗能、高排放企業(yè)，節(jié)能減排成為考核地方政府治理能力的一項重要指標。為此，江蘇省正在鼓勵發(fā)展現代能源產業(yè)和綠色循環(huán)經濟，加強對高耗能產業(yè)的監(jiān)督和管理，對節(jié)能減排不達標的企業(yè)予以限期整改，以推動江蘇省經濟向綠色經濟轉型。在每年的政府工作報告中，江蘇省各級政府都將淘汰落后產能和降低污染物排放作為重要目標。

（2）產業(yè)結構轉型升級面臨難題

江蘇第二產業(yè)規(guī)模一直位于全國各省份第二產業(yè)前列，主要行業(yè)的規(guī)模已超萬億。從三大產業(yè)結構比重來看，江蘇省產業(yè)結構距離高端產業(yè)結構仍有一段距離；從區(qū)域產業(yè)結構發(fā)展來看，蘇南、蘇北差距愈來愈大，發(fā)展較不平衡；從產業(yè)轉移情況來看，三大產業(yè)區(qū)域承接轉移能力仍待提高。產業(yè)升級與產業(yè)轉移進行緩慢，江蘇省需要重新調整部分產業(yè)布局。

（3）發(fā)展動能與供給要求的矛盾

經濟發(fā)展是實現供給側改革的重要領域。第二產業(yè)發(fā)展動能與公眾對傳統制造業(yè)的要求相比，稍顯不足。傳統工業(yè)的品質與性能已與現代高新科技產業(yè)相差甚遠，迫切需要新的發(fā)展動能，傳統工業(yè)的供給側改革已勢在必行。

3.第三產業(yè)

（1）可提供更多的就業(yè)崗位

我國在實際工作中往往將第三產業(yè)視為服務業(yè)。飲食、美容行業(yè)的迅速發(fā)展為低學歷的勞動力提供了大量的就業(yè)崗位，緩解了就業(yè)難題。江蘇省第三產業(yè)就業(yè)人數增加較快，就業(yè)比重迅速提升，已經形成大規(guī)模的吸納勞動力就業(yè)的產業(yè)。與其他發(fā)達地區(qū)相比，江蘇省的第三產業(yè)吸納勞動力就業(yè)的數量還可以進一步增加。

（2）蘇南、蘇北區(qū)域發(fā)展不平衡

蘇南蘇北在產業(yè)增加值比重有很大差異；同時，第三產業(yè)對環(huán)境的污染以及對勞動生產率的影響也存在地區(qū)差異。蘇錫常等蘇南地區(qū)的第三產業(yè)發(fā)展遠遠超過蘇北地區(qū)，成為全國熱門的第三產業(yè)就業(yè)選擇地區(qū)。

（3）第三產業(yè)扶持獎助力度不足

對第三產業(yè)的金融扶持和其他服務形式的扶持已成為眾多城市吸引投資的關鍵之一。以南京市為例，近年來人口流入量呈減緩態(tài)勢。在法律法規(guī)或政策支持上，缺乏細致明確的規(guī)定，導致部分監(jiān)管環(huán)節(jié)存在漏洞。

二、江蘇省三大產業(yè)綠色經濟發(fā)展對策

1.第一產業(yè)

（1）以科技創(chuàng)新為突破點，提高農業(yè)生產能力

科學技術是第一生產力。農業(yè)領域的科技創(chuàng)新是提高農業(yè)生產能力的一大法寶。政府應鼓勵和支持農業(yè)技術的相關研究，對農業(yè)類高等院校的技術研究進行資金投入，重視培養(yǎng)農業(yè)領域高等人才。

（2）健全農業(yè)監(jiān)督與管理體系，保障農產品食品安全

無論在第一產業(yè)的污染問題還是食品安全問題，都與政府的監(jiān)督和管理密不可分。政府對農業(yè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的薄弱會表現出重大的消極影響。第一產業(yè)對環(huán)境的影響具有滯后性的特征，需要較長時間才能表現出負面性。偏遠地區(qū)可能成為政府與市場監(jiān)管的盲區(qū)，必須加強在思想和行動上的雙重監(jiān)管，力爭從源頭杜絕違法違紀行為。

2.第二產業(yè)

實現與新型產業(yè)的融合發(fā)展，促進第二產業(yè)轉型升級

高耗能產業(yè)主要集中在有色金屬加工、電力生產和供應、鋼鐵和水泥等加工行業(yè)上。摘掉高耗能的帽子有賴于使用能源的改變。大力提倡使用可替代能源和清潔能源，降低過高能耗的排放。降低清潔能源價格水平，降低煤電交易成本，理順煤電價格。增強自主創(chuàng)新能力，實現與新型產業(yè)的融合發(fā)展。

3.第三產業(yè)

（1）增強勞動力的吸納能力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

江蘇省作為勞動力輸入大省，吸引了國內大量的勞動力，而這一勞動力群體集中在蘇南地區(qū)。從空間發(fā)展上看，第三產業(yè)吸納勞動力的能力不夠充分，在將來可提供更多的就業(yè)崗位。而蘇南蘇北的差異也將導致蘇北人口向蘇南地區(qū)轉移。

（2）縮小地區(qū)收入差距，減少產業(yè)發(fā)展差異

對于減小江蘇省居民收入差距，政府的政策重點應放在解決加快經濟轉型、發(fā)展創(chuàng)新型農業(yè)、加大惠農力度等方面。收入差距擴大會約束生活方面的服務業(yè)發(fā)展，約束第三產業(yè)的發(fā)展狀況。江蘇省內面臨著突出的南北發(fā)展不平衡狀況，導致居民收入不斷擴大，邊際消費遞減，影響了第三產業(yè)的綠色增長。

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作者簡介：葛業(yè)靜（1996- ），女，安徽宿州人，南京郵電大學人文與社會科學學院，研究方向：公共管理endprint