精準扶貧“寧德模式”與習近平總書記扶貧開發戰略思想

張琳?オ?

摘要：

習近平總書記在寧德工作期間，致力于貧困地區的脫貧致富，提出了許多有前瞻性的扶貧思想。閩東人民按照習近平總書記當年提出的扶貧思路和舉措，矢志探索走出了一條具有閩東特色的脫貧道路。“寧德模式”作為習近平總書記扶貧開發戰略思想的成功實踐，在當前扶貧工作中具有重要的現實意義。

關鍵詞：習近平；精準扶貧；寧德模式；戰略思想

黨的十八大以來，黨中央高度重視扶貧開發工作，把扶貧攻堅作為全面建成小康社會的重要環節來抓。要實現到2020年我國全面建成小康社會這一宏偉目標，就必須依靠全黨全社會的力量共同努力，齊心協力來打這場脫貧攻堅戰。

一、習近平總書記精準扶貧思想的孕育與形成

習近平總書記精準扶貧思想不是憑空產生的，而是建立在深厚的社會實踐基礎上，這個社會實踐就是中國特色社會主義的偉大事業和偉大實踐。

（一）精準扶貧思想的孕育

習近平總書記在寧德提出的扶貧思想是建立在對閩東深入調查研究的基礎上。早在1988年，習近平總書記赴福建省寧德地區擔任地委書記，就殫精竭慮帶領寧德人民脫貧致富。他一上任就深入全區9個縣，還到毗鄰的浙南溫州、蒼南、樂清等地方開展為期近一個月的調查研究，全面了解寧德地區的情況。通過這次深入調查研究，比較全面客觀地了解掌握了寧德經濟社會發展的真實情況。在調查中，他提出了“地方貧困，觀念不能‘貧困 '弱鳥可望先飛，至貧可能先富”等扶貧思想。正是在這樣正確思想的指導下，到20世紀90年代，寧德地區基本解決了絕大多數貧困戶的溫飽問題，結束了“一方水土養不活一方人”的歷史。習近平總書記在寧德工作期間盡管并沒有提出“精準扶貧”的思想，但是從某種意義上說，寧德是習近平總書記新時期扶貧開發戰略思想形成的“試驗田”與“策源地”。

（二）精準扶貧思想的形成

十八大之后，習近平總書記關于“精準扶貧”的重要思想逐步形成和完善。2013年12月29日，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧工作時指出：“幫助困難鄉親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，做到心中有數”。2013年11月3日，習近平總書記在湘西調研扶貧工作時，明確提出扶貧工作“要精準扶貧，切忌喊大口號，也不要定好高騖遠的目標”。習近平總書記在湖南湘西考察時提出“精準扶貧”的思想，是精準扶貧戰略的萌芽階段。此后，總書記在三十多次講話和報告中論述“精準扶貧”的相關問題，從理論到實踐形成了精準扶貧思想。

習近平總書記精準扶貧開發戰略思想，是基于我國基本國情、現階段貧困問題、社會經濟發展特點和中國特色扶貧體系提出的。這一戰略思想是黨中央治國理念和執政方略的重要組成部分，為我國扶貧攻堅全面建成小康社會能夠取得成功奠定了思想理論基礎，具有廣泛的實踐意義和深遠的理論意義。

二、精準扶貧“寧德模式”的基本內涵

精準扶貧 “寧德模式”是對閩東矢志脫貧的實踐探索和理論創新的集中表述，有著豐富的基本內涵，其基本內涵就是繼承傳統、精準施策、聯動互動。

（一）繼承傳統是思想源泉

習近平總書記在寧德工作期間，他身體力行踐行群眾路線，倡導推動“四下基層”。在閩東，他曾披荊斬棘步行兩個多小時，深入壽寧縣下黨鄉，現場解決發展難題，為下黨鄉注入致富源動力。他立足當時閩東經濟基礎差、底子薄、總量小的客觀實際，大力倡導“滴水穿石”的精神和“弱鳥先飛”的意識，提出了一系列富有前瞻性的扶貧開發新思想新觀點并將其付諸行動。這些理念和思想集中體現在《擺脫貧困》一書中。閩東人民在近30年的扶貧歷程中，經過長期的探索和大膽的實踐，走出了一條具有寧德特色的扶貧開發道路。

（二）精準施策是核心要義

習近平總書記提出的精準扶貧思想是建立在對數十年扶貧工作經驗、教訓總結的基礎上。他在中央扶貧工作會議上指出，“堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。”他還提出了“六個精準”的具體要求，即扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧效果的精準。“寧德模式”就是在全面貫徹落實總書記精準扶貧重要思想的基礎上，結合寧德扶貧開發的工作實踐，確定了“六到戶、六到村、四到縣”的“六六四”精準扶貧工作機制。可以說，“寧德模式”的核心要義就是精準施策。

（三）聯動互動是重要方法

習近平總書記指出：“扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。”近幾年，寧德市著力構建“市、縣、鄉、村、戶”各層面聯動、“黨委、政府、部門、社會”全方位發力的扶貧開發新格局。不斷在扶貧開發方式方法的創新上下功夫，通過廣泛調動社會資源，讓更多的力量參與到扶貧開發工作中來，形成上下聯動、協同推進的工作合力，這是寧德市在扶貧開發實踐中的另一個鮮明特征。因此，聯動互動已成為精準扶貧“寧德模式”的重要方式。

三、精準扶貧 “寧德模式”與習近平總書記扶貧開發戰略思想的內在聯系

習近平總書記當年在寧德推進閩東地區經濟社會發展的實踐探索，為他后期扶貧開發戰略思想的形成提供了深厚的實踐基礎和理論基礎。中央政治局委員，國務院副總理汪洋在東部地區扶貧工作座談會上指出，“寧德模式”是習近平總書記扶貧開發戰略思想的成功實踐，是中國特色扶貧開發道路的典范。也正因為如此，精準扶貧 “寧德模式”與習近平總書記扶貧開發戰略思想具有高度的內在契合性。

（一）精準扶貧“寧德模式”與“扶貧開發是社會主義本質要求的思想”的內在契合性

習近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”扶貧開發是社會主義的本質要求這一思想，是習近平總書記扶貧開發戰略思想的重要組成部分。縱觀寧德的扶貧攻堅歷程，可以看出精準扶貧“寧德模式”是具有明顯的“扶貧開發是社會主義的本質要求的思想”的特征。歷經20世紀80年代中后期以解決溫飽問題為基本任務、20世紀90年代以脫貧致富奔小康為工作主線、新世紀以來以全面建成小康社會為奮斗目標的三個階段的攻堅拼搏，閩東貧困人口從20世紀80年代中期的77.5萬人下降到現有的低收入人口14.5萬人（其中國定貧困線以下的11.32萬人），農民人均可支配收入超萬元（2014年達11302萬元），寧德市順利摘掉了“連片特困地區”的帽子，成為全國脫貧致富的典范。endprint

（二）精準扶貧“寧德模式”與“農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨任務思想”的內在契合性

農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨任務的思想，是習近平總書記扶貧開發戰略思想的重要組成部分。習近平總書記指出：“小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵在貧困的老鄉能不能脫貧。”

寧德是作為革命老區，由于歷史、地理等原因，經濟發展相對滯后。多年來，寧德市歷屆黨委、政委始終秉承習近平總書記的思想精髓和工作要求，矢志擺脫貧困，通過注重“五堅持五結合”取得了農村貧困人口擺脫工作的顯著成效。具體來說，一是堅持“豐滿羽翼”，做到扶貧開發與產業發展、縣域經濟相結合。二是堅持“久久為功”，做到扶貧開發與完善基礎、配套設施相結合。三是堅持“四下基層”，做到扶貧開發與排憂解難、扶志扶智相結合。四是堅持“關注難點”，做到扶貧開發與整村搬遷、造福工程相結合。五是堅持“核心力量”，做到扶貧開發與基層組織、隊伍建設相結合。以寧德福鼎赤溪畬族村為例，經歷三十年扶貧開發歷程，赤溪畬族村發生了翻天覆地的變化。據統計，村民人均可支配收入從1984年的不足200元增加到2014年的近12000元，村財收入從原來的負債10多萬元變為2014年收入25萬元。變化的不僅僅是赤溪。歷過一屆一屆領導人的堅持，曾經堪稱全國18個集中連片貧困地區之一、黃金海岸線上“斷裂帶”的寧德市的貧困人口減少了60余萬，貧困面從30%下降到4.26%，農民人均可支配收入增幅連續5年位居福建全省前列。

（三）精準扶貧“寧德模式”與“精準扶貧精準脫貧的思想”的內在契合性

為落實好精準扶貧的方略，習近平總書記提出“六個精準”的要求。“六個精準”是精準扶貧的本質要求，是做好精準扶貧工作的關鍵所在。精準扶貧“寧德模式”與“精準扶貧精準脫貧的思想”的內在契合性集中體現在寧德市獨創的 “六六四”扶貧開發工作機制上，即“六到戶、六到村、四到縣”。該機制與習近平總書記提出的“六個精準”高度契合、高度一致。可以說，“六六四”精準扶貧工作機制是“六個精準”要求在寧德的具體實踐，兩者之間是“理論”與“實踐”的密切呼應，是“大方針”和“小措施”的有機銜接。

“寧德模式” 是習近平總書記扶貧開發戰略思想成功實踐的標志，是對寧德市推進精準扶貧精準脫貧的具體做法的科學總結，也是對寧德人民發揚“滴水穿石”的閩東精神的高度肯定。“寧德模式”在實踐中誕生，在實踐中發展，也必然在實踐中得以進一步鞏固、拓展和提升，為打贏脫貧攻堅戰提供更加有力的經驗支持。

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（作者單位：中共古田縣委黨校，福建 寧德 352200）endprint