“溫室”里的韓國農業

陶文昭

與韓國總體社會發展相比，農業依然是韓國發展的軟肋，甚至成為拖累

從上世紀70年代的“新村運動”到80年代的“漢江奇跡”再到90年代的“IMF危機”和如今的“外資撤退潮”，韓國經濟的大起大落和成敗經驗讓世人矚目。2005年韓國人均國民收入達到16291美元，進入發達國家之列。這其中，農民收入達到城市居民收入的78.2%，更讓不少國人視為鄉村建設運動的典范。經常被引述的事實是，40年前的韓國，農民生活是“住草屋，點油燈，吃兩頓飯”，而如今韓國農村實現了農業機械化、村村電氣化、交通網絡化、教育普及化等，韓國農民收入一度向城里人看齊……可是與韓國總體社會發展相比，農業依然是韓國發展的軟肋，甚至成為拖累。這是中國在農業發展中當引以為鑒的。

農業小國與劫富濟農

韓國是昔日“亞洲四小龍”里重工業能力最強者，如今又以三星、LG等引領高端家電和信息產業潮流。與之相比，韓國農業現代化的成就顯得遜色——政府雖在“新村建設”中出錢改善農村基礎設施，推動農村電氣化，發展農村工業等，但從總體上看，由于受制于農業生產的規模和品種，生產力提高有限。

就規模而言，韓國農民戶均耕地約為20畝，沒有超出小農經濟。就品種而言，韓國主要農產品是水稻，為了提高水稻單產，韓國曾引進高產的統一稻，然而1980年的一場寒流摧毀了這種源于熱帶的水稻品種，隨后農民繼續種植抗寒能力較強、產量較低的水稻。如今韓國農業基本上還是傳統耕種方式。有學者認為，在農業方面，韓國是個不折不扣的發展中國家。韓國也一直在探索提高農業生產力的方式，諸如擴大農民的經營規模、調整產品結構、提高農業科技含量等，但總體效果并不如意。

表面上，韓國城鄉收入差別較小，農民收入提高很快，但這不是農業生產力提高的結果，而是得益于農產品的提價、嚴格的貿易保護和高額的政府補貼等。有關數據顯示，韓國農產品的價格比國際農產品價格平均高2.85倍。韓國統計廳曾比較了34個國家的牛肉價格，其中韓國的價格最高。食用油價格，也是全球之冠。土豆、蘋果、豬肉等其它農產品大部分也名列前茅。筆者的親身體驗是，一個西瓜100多元人民幣，一袋20公斤大米將近500元人民幣，一塊100克的牛肉60多元人民幣，甚至高于美國的價格。

一般而言，農產品價格與國家的發達程度呈正相關，韓國農產品價格比中國的高一些可以理解，但比美國等發達國家的還要高，就顯得不正常了，須知韓國的人均國民收入只有美國的一半。昂貴的農產品價格，使農民得利了，但更多的民眾是受害者。這降低了人們的實際生活水平，以至有韓國人買得起車，卻吃不起肉的說法。

溫室里的花朵

韓國農產品生產力低，缺乏國際競爭力，又要在國內市場上維持高價，其結果就是對外實行嚴格的農產品貿易保護。韓國在農產品貿易上實行許可制和高關稅制：只有當國內農產品不能滿足需要時，農業部才發放進口許可證；而在韓國的進口農產品中，100%以上高關稅的農產品超過140個。以韓國的主要農產品——水稻為例，韓國通過嚴格限制水稻進口，維持國內的零售高價。同在亞洲，韓國大米的價格是泰國大米的5至6倍以上，如果完全開放市場，韓國水稻生產將面臨破產。

當然，在經濟全球化進程中，韓國也不能不逐步開放市場。韓國1995年大米進口總量僅相當于國內消費量的1%，到2004年增加到4%。目前，韓國對大麥、小麥、大豆、玉米的進口已基本上完全放開。

由于農業地位脆弱，韓國農民不斷采取激烈的措施反對農產品市場的對外開放。在國內，農民組織游行示威，沖擊政府和政黨機構，反對開放農產品市場。在國外，最近幾年在中國香港、墨西哥等全球化會議上，韓國農民向國際社會陳情，要求維持農產品貿易壁壘，甚至采取包括自殺在內的極端方式。此外，韓國農民還宣揚“身土不二”的理念，其寓意就是勸誡韓國人不吃外國米、不吃外國水果、不吃外國肉等，以抵制外國農產品。

除了實行嚴格的貿易保護，韓國政府還通過各種途徑對農業實施補貼。早在1971年啟動新村運動時，韓國政府就首先撥款20億美元用于修建農村用水、供電系統和交通通訊設施。在1970至1980年的10年間，韓國政府財政累計向新村運動投入2.8萬億韓元，相當于財政支出的1%。1982至1984年，政府每購買80公斤稻米所補貼的錢由9064韓元增加到19652韓元。

據有關方面統計，韓國農業補貼占GDP的4.7%，居全球前列。從政府財政對農民收入的支持比例看，美國為20%、歐盟為34%、日本為58%、韓國為63%，而中國僅為3%。

人去樓空的農村

韓國農村風景、樓房都很漂亮，收入也不低，但仍然留不住年輕人。韓國城市化率逐年上升，從1970的55.3%上升到2000年的90.2%。這期間，韓國總人口增長了1500萬，但農村人口卻下降了1000萬，農業就業人口從占全國勞動力總數的50%降至8.5%。韓國沒有城鄉分離的戶籍制度，大量年輕人自由地涌入城市后，農村出現了勞動力老齡化和后繼無人的局面。

韓國政府為吸引年輕人到農村創業，規定了一系列優惠政策，如廢除農用耕地購買面積上限，設立農莊法人以大規模耕作土地，扶持農村第三產業，讀農業大學基本免費和提供高額獎學金等。韓國還從1984年推行建設“農工地區”計劃，即在20萬人以下的郡、鎮所屬的農村，選定一地由政府搞好基礎設施，以便民間進入區內開辦工廠企業。近年來，韓國還發起“一社一村”運動，就是一家公司、企業自愿與一個農村建立交流關系，對其進行“一幫一”扶持。三星、現代、韓國電力、韓國通訊等大型企業，都帶頭支持農村建設。這也是工業發展之后反哺落后的傳統農業的一項新舉措。

然而這些政策收效并不顯著。當今韓國經濟中，農業占GDP的比重由1960年的40%降至2000年的4%，近年來有所回升。但在韓國政府的“高度扶持”下，農業已淪為離不開政府栽培的“溫室里的花朵”。而政府持續數十年的新村建設，并沒有有效遏制農村人去樓空的趨勢，西方式的城市化和工業化的老路還在韓國復制。endprint