貧困村的企業夢

蒲仕明

2017年7月，內江市第一個貧困村集體資產經營管理有限公司在桂花村成立。對于丘陵地帶的“插花式”貧困村而言，桂花村所走過的過往和對未來的思考都具有極強的示范價值

位于隆昌縣北部山區的桂花村是省定貧困村，全村共有332戶、1042人，現有貧困戶31戶80人，2016年貧困發生率為7.67%。預計今年年底將退出貧困村。2017年7月，內江市第一個貧困村集體資產經營管理有限公司在桂花村成立。對于丘陵地帶的“插花式”貧困村而言，桂花村所走過的過往和對未來的思考都具有極強的示范價值。農民組織之艱、集體經濟之弱、土地溢價之難，這些都擺在了桂花村“造血式發展”道路的面前。

初衷：土地、村民和村莊的命運

談及為什么要成立公司，桂花村村主任葉錫高說：“最初我們是想解決土地溢價、農民權益受損、集體經濟空心化的問題。”

2014年，桂花村被納入貧困村，當時有貧困戶63戶，180人。脫貧攻堅轉入產業發展階段后，土地流轉成為了不可避免的選項。和多數村落一樣，桂花村引進業主到村里投資發展產業。隨著時間的推移，土地溢價開始困擾著桂花村。葉錫高介紹：“最初的土地價格只有140元/畝，后來增加到200元/畝，現在到了230元/畝。土地溢價產生的落差使得村民和引入業主都頗有微詞。同樣是一個地方的土地，憑什么別人的土地要比我的貴一些？村干部不得不做解釋說明工作，結果也不是特別理想。”

另一個原因是農民權益受損。隨著產業扶貧的推進，桂花村已經實現了產業的全覆蓋，有600畝雷竹產業園、500畝皂角基地、200畝苗木基地、100畝龍蝦養殖基地，這幾乎占到全村可耕面積的80%。農民土地流轉后，成為了在“一園三基地”務工的“名義產業工人”。“農民作為個體和企業打交道，其實處于弱勢。要不要你，發多少錢，老板說了算，甚至可能出現公司拖欠的糾紛。”村民程從華說。

和大多數貧困村一樣，桂花村也面臨著集體經濟空心化的問題。桂花村黨支部書記張書孝說：“村里公路修好了，需要有人打掃衛生和定期維護；村里的貧困戶，大多是因病因殘致貧，按理村里應該多些關心……但村里沒有錢，最終只能依靠上級政府兜底。這幾年國家的政策很好，但我們不能一直靠政策吃飯。我們還是想抓住機會，把村集體經濟做起來，讓桂花村能夠自己造血。”

貧困村產業發展步入深水區，村民、土地和村莊的命運面臨新的形勢。在界市鎮副鎮長曾立志看來，農民和土地是農村發展的穩定器。對于政府而言，如果農民和土地被產業化和市場化所裹挾，就違背了桂花村推動產業扶貧、強村富民的初心和決心。

“醞釀了很久，也去其他地方學習借鑒了很多。”曾立志說，“最終發現問題的癥結：村委會作為一個非法人的村民自治機構，在產業化、市場化的過程中缺乏一個平等的市場主體。如果我們辦出一家效益很好的村集體企業，那市場主體、組織農民和集體經濟的問題都能找到破解渠道。”

創辦：貧困村辦公司指南

有了想法，說干就干！

首先是開辦資金。除了村里既有的50萬元產業扶持資金之外，他們又爭取到了130萬元壯大集體經濟專項資金。有了這180萬，啟動資金就解決了。在年初召開的村民代表大會上，隆昌縣目督辦綜合股股長、桂花村第一書記代云波把開辦村集體企業的方案拋了出來。最終討論的結果，大家一致同意辦公司。

其次是股權分配。公司將這180萬元量化為2290股，其中集體股占1168股（占50.66%）、社員股1042股（1042個村民每人1股）、扶貧股80股（貧困戶80人每人1股）。“這個方案，考慮到村集體對公司的控股，也考慮了全體村民的普惠性和貧困戶特殊性，是村民代表大會多次磋商后的結果。”曾立志介紹。

注冊是開公司遇到的最大的難題。村委會作為村民自治組織，不具備法人地位。按照當前的法律法規，村委會就不能作為股東。最后還是由村民代表大會決定，按照公司章程選舉一位自然人作為村集體的代表成為自然人股東，再利用公司章程進行“集體化”約束。

經營范圍也經過了多次研究。“我們的目標就是為了解決村民、土地和發展的問題。勞務組織、集體資產經營和參與小型項目建設是必然要列入的。”葉錫高說，“至于其他經營范圍，我們采用審慎的態度。”

桂花村集體資產經營管理有限公司按照章程，分別選舉了葉錫高任執行董事兼總經理、張書孝任監事，最終取得工商營業執照。“在內江創下第一，書寫了一個貧困村的歷史！”談到這個問題，村民們都頗為自豪。

經營：困難與信心

黨支部從一開始就融入到了公司創辦過程當中，在股東大會中起著骨干作用。“把握好方向、經營好業務是這階段的重要任務。黨支部必須從規劃、決策和執行上發揮骨干作用，保證村辦企業是為全體股東（村民）服務。”曾立志說，“公司屬于桂花村，這是公司存在的前提。”

在具體業務上，曾經辦過企業的葉錫高正在盡力為其規劃布局。如果農民要去村里引進的項目打工，則需桂花村公司統一培訓并進行勞務派遣、工資定價和權益保護，從而規范村內勞務市場。對于土地流轉及溢價管理，則有點類似于一個微型“土地經營權交易所”，村民（股東）自愿將自己的土地以合理價格委托給公司，公司再向其他引進業主流轉，流轉過程中產生的溢價成為公司利潤。公司還進行資產經營，向村內產業（如雷竹、龍蝦等）進行投資，今年僅投資性收入就會突破2萬元。目前公司還在計劃購置一批商鋪，作為保值性固定資產。隨著桂花村電商中心的組建，公司還將推動農副產品代購代銷服務。

桂花村集體資產經營公司的出現，是為了破解“插花式”貧困村產業發展步入深水區后的難題。面向未來，他們面臨著困難，同時也充滿信心。

一方面，從企業管理制度來看，這個新生的市場主體距離“公司化治理”還有很漫長的路要走。葉錫高說，“制度得完善，上級政府也給了我們很多專業的指導。”另一方面，平均年齡超過50歲的桂花村公司，可能是資產經營行業最“年長”的企業。談到這個問題，曾立志并不介意，“只要我們現在干得好，今后就設立職業經理人，吸引一批年輕人回到桂花村開辟一番新的事業。那時候的桂花村和現在相比，肯定別有一番景象。”

古語有云：魚無定止，淵深則歸；鳥無定棲，林茂則赴。以公司為切入口，推動建立起淵深林茂貧困村產業新生態，是桂花村正在探索的路徑。endprint