堅持融合發(fā)展 促進共同繁榮

李亞平

城市群是城市發(fā)展的高級階段，對于推動區(qū)域經濟整體發(fā)展意義重大。2016年9月，江蘇省委書記李強提出建設揚子江城市群的戰(zhàn)略構想，近期在專題工作會議上，再次強調要協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、融合發(fā)展，切實做好這篇大文章。推動跨江城市群一體化發(fā)展，是貫徹落實長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)設計和重大部署，是提升長三角世界級城市群國際競爭力的重要支撐，凸顯著鮮明的“江蘇標記”，彰顯著光榮的“江蘇使命”。作為“兩聚一高”示范區(qū)、揚子江城市群的重要一極和長江三角洲重要的中心城市，蘇州2016年完成地區(qū)生產總值1.55萬億元、規(guī)模以上工業(yè)總產值3.07萬億元、進出口總額2737.58億美元，占揚子江城市群的比重分別為25.7%、26.1%和56.7%，成為推動揚子江城市群融合發(fā)展的重要引擎。我們將充分發(fā)揮綜合實力強、產業(yè)基礎好、開放程度高的優(yōu)勢，主動作為，全面融合，在建設揚子江城市群大格局中奮力譜寫精彩華章，力爭為“強富美高”新江蘇建設貢獻更多的蘇州力量。

強化基礎設施互聯(lián)互通，助推城市群聯(lián)動發(fā)展

以交通為重點的基礎設施，是城市群有效運轉的“血脈”和“經絡”，對經濟社會發(fā)展具有基礎性、先導性、全局性作用。促進城市群基礎設施互聯(lián)互通，可以讓資源要素流通更加順暢，利用更加集約，配置更加合理。

蘇州地處長江三角洲核心區(qū)域，緊靠長江入海口，東鄰上海，南連浙江，西接無錫，北與泰州、南通隔江相望，在揚子江城市群中的區(qū)位優(yōu)勢突出。京滬高鐵、寧滬城際鐵路等國家交通骨干網縱橫交錯，鐵路交通聯(lián)網成片的格局正加快形成。全市高速公路通車里程598公里，密度達到中等發(fā)達國家水平。長江岸線蘇州段長達139.9公里，可用于港口開發(fā)的岸線61.7公里，蘇州港列入國家一類口岸，貨物吞吐量位居世界第四。

為更好地支撐城市群聯(lián)動發(fā)展，蘇州將全力搭建內暢外聯(lián)的基礎設施體系，持續(xù)提升與城市群其他城市的互聯(lián)互通水平。一是完善更加便捷的交通體系。重點推進南沿江、通蘇嘉、滬蘇湖鐵路和太倉港疏港鐵路建設，暢通織密對外運輸通道。以國家高速公路通道擴容和加強省際銜接為重點，改擴建524國道常熟段和相城段、錫通過江通道公路南連接線，支持滬鄂高速公路太倉至常州段擴建，共筑揚子江城市群便捷高效的綜合交通網絡。二是打造更加優(yōu)質的黃金水道。合理開發(fā)長江岸線資源，優(yōu)化蘇州港物流布局，推動揚子江沿線各港口資源整合、錯位發(fā)展。疏浚整治內河干線航道，突出水運主通道、主網絡建設，形成四通八達的主干航道網絡。三是搭建更加智能的信息網絡。加快推進國家智慧城市試點，發(fā)揮“寬帶中國”示范城市效應，率先布局5G網絡，建立完善新一代信息基礎設施。推廣大數據、云計算、物聯(lián)網等新一代信息技術應用，建設智能辦公、智能社區(qū)、智能交通體系，共建揚子江智慧城市群。

強化高端要素集聚整合，助推城市群創(chuàng)新發(fā)展

整體創(chuàng)新是城市群競爭力的核心和發(fā)展的動力源泉。要著力打破行政區(qū)劃設置帶來的對創(chuàng)新要素人為阻隔和創(chuàng)新活動各自為戰(zhàn)的局面，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，集中高端要素大力推動聯(lián)合攻關、集成創(chuàng)新，促進城市之間的創(chuàng)新協(xié)作，不斷增強城市群的整體創(chuàng)新能力。

蘇州創(chuàng)新綜合實力持續(xù)增強，連續(xù)多年位居福布斯“中國大陸城市創(chuàng)新能力排行榜”前三位。2016年，研發(fā)投入占GDP的比重達到2.78%，科技進步貢獻率達到62.9%。全市本土大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構基本實現(xiàn)全覆蓋，已形成科研機構、科技人員、研發(fā)投入、科技成果“四個90%在企業(yè)”的良好局面。清華-蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院、牛津大學-蘇州先進研究中心、悉尼大學中國中心等一大批科研載體相繼設立。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到37.6件，國際PCT專利申請量950件；截至目前，蘇州累計自主申報入選國家“千人計劃”237人，其中創(chuàng)業(yè)類人才127人，位居全國大中城市首位。

為促進城市群整體創(chuàng)新能力有效提升，蘇州將圍繞答好江蘇省委書記李強提出的“創(chuàng)新四問”戰(zhàn)略命題，加快培育發(fā)展動能，著力發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，推動城市群科技創(chuàng)新協(xié)同融合。一是共享創(chuàng)新資源。積極構建創(chuàng)新資源共享機制，主動打破地區(qū)行政保護和壟斷，促進創(chuàng)新要素在區(qū)域內自由、合理流動，讓市場在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用。發(fā)揮資金優(yōu)勢，集中力量圍繞核心技術開展聯(lián)合攻關，大力推動集成創(chuàng)新。強化人才聯(lián)合培養(yǎng)和人才資源共享，共建城市群創(chuàng)新人才集聚高地。二是共搭創(chuàng)新載體。全力打造具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新高地，加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設，輻射帶動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。圍繞城市群經濟發(fā)展需求，鼓勵本土優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合城市群內企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研院所等，共同組建若干技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和科技創(chuàng)新合作交流平臺。三是共建創(chuàng)新生態(tài)。加大知識產權保護力度，支持國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)、國家級知識產權示范城市建設。進一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，清除妨礙創(chuàng)業(yè)制度規(guī)定，共同舉辦和搭建創(chuàng)業(yè)大賽，充分釋放區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

強化產業(yè)經濟配套融合，助推城市群協(xié)同發(fā)展

城市群的快速發(fā)展有賴于區(qū)域經濟的高度一體化，要實現(xiàn)經濟一體化，城市之間產業(yè)的配套融合至關重要。揚子江城市群各城市通過加強產業(yè)分工與協(xié)作，優(yōu)化調整產業(yè)結構和生產力布局，實現(xiàn)不同產業(yè)間的協(xié)調和錯位發(fā)展，可以有效增強協(xié)同發(fā)展效應。

蘇州加快轉型升級步伐，推動產業(yè)更輕、更新、更高。2016年，服務業(yè)在三次產業(yè)中的比重首次超過50%，達到51.5%，新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達到49.8%，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達到46.9%。新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等高技術、高附加值產業(yè)，已經成為引領產業(yè)升級的主導力量。

蘇州將堅持“有所為、有所不為”，著力拉長產業(yè)鏈、提升價值鏈，共建優(yōu)勢互補、協(xié)作緊密的現(xiàn)代產業(yè)新體系。一是合力優(yōu)化產業(yè)結構布局。圍繞互聯(lián)網、人工智能、增材制造等領域，加大高新技術企業(yè)培育和扶持力度，積極打造城市群高新技術產業(yè)集聚帶。重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新一代信息技術、納米技術應用，努力把戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育成為區(qū)域經濟的先導產業(yè)和支柱產業(yè)。加快壯大金融、文化旅游、健康養(yǎng)老等產業(yè)，積極構筑揚子江城市群現(xiàn)代服務業(yè)高地。二是合力提升產業(yè)競爭能級。按照優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合的原則，加大產業(yè)整合力度，拓展城市群產業(yè)的橫向聯(lián)系。立足城市群產業(yè)整體發(fā)展需求，優(yōu)化產業(yè)分工合作，促進城市群產業(yè)縱向延伸，推動形成更加緊密的產業(yè)配套體系。以產業(yè)園區(qū)和項目為主要載體，加速產業(yè)集聚，打造若干具有較強競爭力的特色產業(yè)集群。完善工業(yè)企業(yè)轉型升級正向激勵和反向倒逼機制，以畝均效益為核心，強化運用差別化稅收、資源要素政策，推動傳統(tǒng)產業(yè)提檔升級。三是合力完善產業(yè)協(xié)作機制。鼓勵本土龍頭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，建立多領域科技研發(fā)聯(lián)盟、產業(yè)鏈聯(lián)盟、市場合作聯(lián)盟、技術標準聯(lián)盟等。注重發(fā)揮商會、協(xié)會等中介組織在產業(yè)協(xié)作中的作用，推動重點行業(yè)試點成立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會。endprint

強化對內對外互動協(xié)作，助推城市群開放發(fā)展

加強開放合作，一方面可以清除城市群內分割封閉、惡性競爭的弊端，另一方面可以充分發(fā)揮各個城市的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，抱團參與國際競爭合作，有效提升區(qū)域經濟競爭力，推動實現(xiàn)城市群整體繁榮發(fā)展。

近年來，蘇州對內協(xié)作穩(wěn)步推進，與南通、泰州等地合作共建各類工業(yè)園區(qū)三個，共建園區(qū)品牌效應進一步凸顯。對外開放亮點紛呈，2016年出口總額達到1639.41億美元，位居全國大中城市第三位；累計引入外資項目超過3萬個，實際利用外資超過1200億美元，150家世界500強公司落戶蘇州，外資貢獻了全市七成的工業(yè)總產值和進出口、超四成的GDP；“走出去”步伐不斷加快，境外投資實現(xiàn)全省“十三連冠”，投資地遍布全球五大洲，涉及90多個國家和地區(qū)。

蘇州將充分發(fā)揮自身開放優(yōu)勢，堅持對內協(xié)作和對外開放雙輪驅動、兩端發(fā)力，合力打造揚子江城市群對外開放窗口，推動城市群更高水平、更寬領域、更深層次開放發(fā)展。一是探索揚子江城市群內部協(xié)作新模式。創(chuàng)新與城市群其他城市之間的利益共享合作機制，大力推廣蘇州工業(yè)園區(qū)先進經驗，升級“飛地經濟”發(fā)展模式，加快蘇通等共建園區(qū)建設，努力提升共建園區(qū)發(fā)展水平。二是打造揚子江城市群與沿江其他城市群合作新格局。充分發(fā)揮毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)合南通、無錫等城市抱團融入上海大都市圈，做好接軌上海大文章。深化與皖江城市帶、長江中游城市群、成渝城市群在產業(yè)園區(qū)、生態(tài)治理、交通運輸通道建設等方面的分工協(xié)作，形成共同推動長江經濟帶發(fā)展的強大合力。三是拓展揚子江城市群對外開放新空間。加快區(qū)域高端開放載體建設，不斷提升蘇州工業(yè)園區(qū)中新合作、昆山海峽兩岸合作和太倉中德合作三大平臺功能，努力使其成為揚子江城市群對外開放的樣板載體。加大“走出去”步伐，攜手將揚子江城市群打造成為“一帶一路”沿線影響力更大的開放合作標志性區(qū)域。支持本土企業(yè)與城市群內其他城市企業(yè)組成“聯(lián)合艦隊”，抱團參與全球產業(yè)鏈分工，培育形成具有較強競爭力的地標型跨國公司。

強化公共服務共建共享，助推城市群一體發(fā)展

區(qū)域基本公共服務一體化，使區(qū)域內人口享受的公共服務水平不因所在城市的不同而存在較大的差異，可以有效推動人口的自由流動，普遍增進區(qū)域民生福祉，加快繪就區(qū)域優(yōu)質生活圈的美好藍圖。

近年來，蘇州人民生活水平穩(wěn)步提高。2016年，城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別達到5.44萬元和2.78萬元，城鄉(xiāng)收入比為1.96：1。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療和居民最低生活保障在全國率先實現(xiàn)“三大并軌”。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務均等化水平保持全省領先，人口平均預期壽命達到82.9歲。

為加快推動城市群基本公共服務均等化、一體化，蘇州將以改善民生、促進人口合理流動為重點，全力構建資源要素優(yōu)化配置、共建共享、流轉順暢、管理科學的社會公共服務供給新機制。一是創(chuàng)新社會保障互通機制。加快養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)，與其他城市共建養(yǎng)老服務設施。構建區(qū)域聯(lián)動的醫(yī)療保障體系，推廣醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算系統(tǒng)，努力實現(xiàn)退休異地安置人員醫(yī)療費用聯(lián)網實時結算。二是創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生合作機制。在城市群內探索建立雙向轉診和同級醫(yī)療衛(wèi)生機構檢查結果互認制度，支持發(fā)展醫(yī)療保健聯(lián)合體，推進優(yōu)質醫(yī)療資源通過合作辦院、設立分院、組建醫(yī)療集團等形式跨區(qū)域配置。三是創(chuàng)新教育資源共享機制。加快教育信息共享和資源整合，支持學?？鐓^(qū)域牽手幫扶，鼓勵共建教學、培訓等分支機構以及各類教育實踐基地。四是創(chuàng)新文化旅游協(xié)作機制。加大跨區(qū)域公共文化資源整合力度，積極參與區(qū)域公共文化服務聯(lián)盟建設，推動形成全面覆蓋、區(qū)域共建的公共文化設施網絡體系。全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，探索城市群旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享發(fā)展新模式。

強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，助推城市群永續(xù)發(fā)展

自然地域單元是生態(tài)保護的基礎，局部生態(tài)小環(huán)境只要遭到破壞，就會對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)產生影響。揚子江城市群沿江八市，水脈相連、文化相親，是一個相互依存的生態(tài)共同體、利益共同體和命運共同體，應切實加強生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控，共建環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居家園。

近年來，蘇州生態(tài)保護成效顯著。太湖和陽澄湖水質總體達到IV類標準，全市集中式飲用水源地水質達標率保持100%?？諝赓|量不斷改善，2016年市區(qū)PM2.5平均濃度為46微克/立方米，同比下降20.7%，空氣質量優(yōu)良天數比例提高2.1個百分點。單位地區(qū)生產總值能耗大幅下降，主要污染物排放總量和環(huán)境風險得到有效控制。生態(tài)保護力度不斷加大，在全省率先建立生態(tài)保護補償機制，建成首個國家生態(tài)城市群，生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化，綠色發(fā)展成為鮮明優(yōu)勢。

面向未來，蘇州將堅持“精明增長”的導向，統(tǒng)籌規(guī)劃主體功能區(qū)，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，健全跨區(qū)域生態(tài)文明聯(lián)動機制，共建綠色低碳城市群。一是攜手發(fā)展綠色低碳經濟。加快國家循環(huán)經濟示范城市和低碳試點城市建設，推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，促進城市群低碳化、綠色化、可持續(xù)發(fā)展。二是攜手推進環(huán)境跨界治理。深入開展“兩減六治三提升”和沿江化工整治專項行動，全面實施生態(tài)文明建設“630”行動計劃，集中力量打好水氣土“三大戰(zhàn)役”，有效防范區(qū)域環(huán)境風險。三是攜手健全生態(tài)文明制度。加大生態(tài)支付和生態(tài)補償力度，探索建立生態(tài)環(huán)境資源界定和評估制度、綠色審計制度。完善蘇州環(huán)境能源交易中心、再生資源交易服務平臺功能，推動建立城市群環(huán)境資源交易中心。四是攜手構建生態(tài)安全格局。強化生態(tài)功能區(qū)管控，加大濕地保護力度，建設山水林田湖生態(tài)保護帶，共同守好長江生態(tài)安全帶、太湖生態(tài)保護圈以及京杭運河等綠色生態(tài)屏障。

（作者系中共蘇州市委副書記、蘇州市人民政府代市長）

責任編輯：高 莉endprint