江蘇省民生發展報告（2016）

國以民為本，社稷亦為民而立。根據國務院發展研究中心統一部署，江蘇省政府研究室與南京農業大學公共管理學院組成4個調研組，對1200名常住居民生產生活情況進行深入調查，了解民生狀況，收集民生訴求，分析民生特征。這是江蘇省繼2015年問卷調查之后的第二次入戶調查。總體上看，江蘇民生工作穩步推進，居民基本社會保障更加完善，農村自然環境整治初見成效，政府辦事效率有所提高，居民整體上感受較為滿意，但同時也面臨著經濟下行大環境下收入差距進一步擴大、基本公共服務供給不均衡、居民民生需求日益多元化的壓力和挑戰。

一、民生發展問卷調查分析

本次調查采用了分層多階段概率與規模成比例的抽樣方法，在江蘇抽取了1200名年齡在18—69歲之間的常住居民，采用入戶面對面訪問的調查方式，共回收有效調查問卷1196份，有效率99.7%。在1196名調查對象中，男性占51.0%，已婚有配偶占87.4%，初中、小學及以下教育程度占75.0%。問卷內容由國務院發展研究中心設計，主要包括受訪者的工作與就業、基本民生問題、收入和消費、子女教育、醫療衛生、養老保障、住房保障、生活環境和政府服務等九個方面，調研組附加了一道為江蘇民生工作評分的題目。下面逐一分析此次調查的主要發現。

1.關于工作與就業

外來務工人員簽訂合同比例明顯上升。在就業方面，農村居民有工作的比例為67.7%，比城市居民高2.5個百分點。農村居民有工作的比例之所以高，可能是因為城鄉居民對是否有工作的理解不一致，農村居民一般認為打零工就算是有工作，而城市居民一般認為有了正式工作才算是有工作。農村居民簽訂勞動合同的僅為59.0%，比城市低10.7個百分點，從另一個側面證實了上述猜測。從地區看，蘇中居民有工作的比例為83.3%，分別比蘇南、蘇北高19.1個百分點和13.3個百分點，但簽訂勞動合同比例最高的卻是蘇北，分別比蘇南、蘇中高5.3個百分點和17.9個百分點。從戶籍（是否為流動人口）看，外地務工人員參加工作比例為82.8%，是本地居民的1.3倍，簽訂合同比例為67.9%，也高于本地居民4.5個百分點。外地務工人員參加工作的比例之所以高，是因為他們外出的主要目的就是找工作，工作意愿和積極性較本地人高，如果沒有工作，他們就返回家鄉或到其他地方再找。與2015年調查相比，外地務工人員簽訂合同比例上升了13.0個百分點，表明對其合法權益保障工作明顯加強。

農村居民參加養老保險高于城市居民。在社會保障方面，雖然城鄉居民享有養老保險的比例均超過70%，但城鄉間差異明顯，農村比城市高14.9個百分點；6.2%的城市居民參加其他社會保險，比農村高3.9個百分點。從地區看，蘇南居民參加養老保險比例最低，僅有75.9%，比蘇中低15.3個百分點，比蘇北低8.3個百分點，但蘇南居民參加其他社會保險比例（5.8%）超過蘇中、蘇北比例之和。從戶籍看，外地務工人員參加養老保險的比例只有58.2%，而本地居民則達87.8%。外地務工人員參加養老保險比例較低的原因：一方面，他們工作流動性大，多為打零工，勞動關系模糊；另一方面，外出務工人員在老家一般都參加了新型農村養老保險，無論是個人還是企業，對繳納城鎮職工養老保險積極性不高。與2015年調查相比，外地務工人員與本地居民參加養老保險的比例，從少17.5個百分點擴大至少29.6個百分點。

勞動工作量較上一年略有下降。總體上看，59.8%的居民認為工作量相較上一年沒有明顯變化，但24%的居民表示有小幅或大幅減少，16.2%的居民表示有小幅或大幅增加。也就是說，認為勞動工作量減少的比例相對較高。在工作量感受方面，認為工作量小幅增加的城市居民比例高于農村居民5.1個百分點。從地區看則差異明顯，69.2%的蘇中居民認為沒有變化，蘇南、蘇北約有1/4的居民認為小幅或大幅減少。外地和本地居民認為工作量減少的比例大體相同，但在減少程度上略有差異。

2.關于基本民生問題

超半數居民對目前家庭生活狀況總體滿意。關于對家庭目前生活狀況滿意情況，有58.5%的居民表示基本滿意或很滿意，遠大于不太滿意和很不滿意的比例（13.2%）。從城鄉看，農村居民對家庭生活狀況滿意的比例略高于城市居民，大約多2.1個百分點。這主要得益于近些年江蘇對改善農村民生方面投入不斷增加，農村居民生活持續改善。從地區看，蘇中地區居民的滿意度最高，其次是蘇南，分別比蘇北高20.6和15.9個百分點。從戶籍看，外來務工人員對目前生活狀況總體滿意的比例比本地居民高4個百分點。這主要是因為江蘇很多地區對外來務工人員在落戶、就業、醫療、子女入學等民生領域實施優惠政策，外來務工人員開始享有與本地居民相同的市民待遇。與2015年調查相比，全省居民對目前生活狀況滿意的比例下降了7.5個百分點，其中，蘇北地區從59.6%下降至47.2%，減少了12.4個百分點，下降幅度比較明顯。

收入和醫療仍是居民最不滿意的事項。在家庭生活方面，居民最關心的是收入和醫療問題，其次是住房、養老和子女教育問題。如圖1所示，27.1%、14.6%的居民對收入和醫療表示不滿意，8.1%、6.8%的居民對住房、養老表示不滿意，居民對不滿意事項排序與上一年調查結果相同。

環境污染和食品安全是居民最為關注的社會問題。總體而言，大部分居民對社會環境表示滿意，沒有不滿意的占45.7%，其中，環境污染和食品安全是居民最為關注的社會問題。對環境污染不滿意的，城市高于農村，蘇南高于蘇中、蘇北，本地高于外地，但差異并不明顯；對食品安全不滿意的，城市高于農村11個百分點，蘇南分別高于蘇中、蘇北14.1、12.3個百分點，外地高于本地7.5個百分點，差異比較明顯。此外，交通出行在最不滿意的社會環境事項中列第三位，農村、蘇北、本地居民的不滿意程度要明顯高于城市、蘇南蘇中和外地居民。endprint

3.關于收入和消費

城鄉、地區之間居民收入差距進一步擴大。在個人月平均收入方面（見表1），農村居民為2297元，不及城市居民的2/3。蘇北居民為1561元，較蘇中少1319元，較蘇南少2432元，地區差距十分明顯。與2015年調查相比，城鄉和地區之間居民收入差距進一步擴大。

醫、教、住、食位列家庭支出壓力前四位。在家庭消費支出壓力中，醫療、子女教育、住房和食品位列前四位，占比分別為25.5%、22.1%、15.6%和8.9%，4項合計占72.1%。其中，城鄉居民的子女教育和食品支出壓力差別不大，農村居民的醫療支出壓力略大，但在住房方面，21.1%的城市居民認為壓力最大，而在農村地區這個數字僅有9.7%。從地區看，蘇南、蘇中和蘇北居民的醫療支出壓力差別不大，但蘇南居民住房和食品支出壓力最大，蘇北居民子女教育支出壓力最大。值得注意的是，蘇中居民的人情禮節支出壓力為18.4%，是蘇北的2.7倍、蘇南的4.3倍。

4.關于子女教育

本次調查共有655名被訪者家中有正在就讀的子女，學生總數量667名，其中，學前教育階段229名，占34.3%；義務教育和中學階段361名，占54.1%；職業教育階段32名，占4.8%；本科及以上階段45名，占6.7%。本次調查分別針對居民關心的學前教育、義務教育和普通高中教育中存在的不滿意事項進行了詢問。

幼兒入園難入園貴問題日漸凸顯。在針對學前教育中最不滿意事項的調查中，有孩子準備上或者正在上幼兒園的229戶受訪家庭中，22.3%的家庭認為入園貴，15.3%的家庭認為入園難，分別高于位于排名第三的教育質量差（4.8%）17.5和10.5個百分點。此外，選擇幼兒園距離遠的家庭占3.5%，教師師德差1.7%，教師少、每個班級孩子太多1.7%，教師能力差1.3%，設施條件差1.3%，伙食和其他占2.2%，這些事項選擇率相加為11.7%，依舊小于排名前兩位的入園問題。由此可見，入園門檻高成為家長最為擔憂的事項。

居民對基礎教育滿意度總體較高。如圖2所示，受訪民眾對義務教育和普通高中教育的滿意度較高，達到44.6%，但調查也反映了基礎教育存在的薄弱環節，如教育質量差、不得不上補習班、課業負擔重、上學距離遠上學不方便等，認為這些問題存在的比例分別達到10.4%、6.8%、6.5%和5.7%。此外，還有5.2%的外地務工人員認為外地孩子上學難。

5.關于醫療衛生

農村居民就醫首選村衛生室的比例明顯增多。受訪者患病時偏好就近就醫，其中，農村居民首選村衛生室或村診所的占34.3%，比上一年調查（18.7%）增加了將近一倍，首選鄉鎮衛生院的占25.8%，首選區、縣醫院的占14.7%；城鎮居民首選區、縣醫院的占22.1%，不去醫院自己買藥的占18.6%，首選區域內最好大醫院的占14%。

超半數城鄉居民對未來看病問題表示擔憂。在被問“是否擔心將來看病沒錢”問題時，62.7%的老百姓表示擔心（非常擔心和比較擔心）。作為城鄉居民共同關心的生病就醫問題，城鄉和地區之間也表現出一定的差異。農村地區有64%的家庭擔心以后的看病問題，高出城市2.4個百分點。蘇北地區有70.8%的家庭擔心以后的看病問題，高出蘇中地區（59.8%）11個百分點，比蘇南（60.9%）高9.9個百分點。本地居民和外來務工人員在該問題上表示擔心的比例分別是63%和61.8%。可見，無論城鄉、本地、外地或是不同地區，對此問題都顯得信心不足。經濟落后地區的居民對于未來可能生病后沒錢看病的問題更為擔憂。

6.關于養老保障

退休金和養老金是居民養老最主要經濟來源。關于退休后養老的經濟來源問題，33.9%的已退休人員和33.4%的未退休人員，都認為退休金和養老金是退休后的主要經濟來源，但占比較上一年調查分別降了19.1個百分點和14.4個百分點。對于已退休人員，除退休金和養老金外，承包土地和由兒女或其他親屬贍養分別占21.8%和14.7%，打零工占10.6%。對于未退休人員，22.5%對兒女或其他親屬贍養有較高預期，13.6%認為可依靠儲蓄養老，僅7.5%認為可依靠承包土地養老。由此可見，退休人員和未退休人員在“靠子女”和“靠自己”上，選擇有明顯差異。

商業養老保險未能成為江蘇居民養老“第三支柱”。本應發揮養老經濟來源一大支柱作用的商業養老保險大面積遇冷，該項在已退休人員實際養老方式和未退休人員主要養老方式預期中的占比均非常低，幾乎可以忽略不計。

退休老人主要靠自己或配偶之間相互照顧。對于已退休人員，無論是城市還是農村，蘇南還是蘇中蘇北，本地還是外地，自己照顧自己和配偶相互照顧的比例都在90%左右；而由子女照顧的比例很小，平均只有7.1%。

7.關于住房保障

城市家庭與農村家庭住房面積差距縮小。自建住房為家庭住房主體，達62.6%，其次是自購商品住房，達13.1%。在商品房方面，蘇南為20.5%，比蘇中的3.8%多16.7個百分點，比蘇北的6.9%多13.6個百分點。在租賃房方面，蘇南為19.3%，比蘇中的5.0%多14.3個百分點，比蘇北的1.2%多18.1個百分點。可見，蘇南自購商品住房和市場租賃房比例最高。在住房面積方面，農村家庭平均為154.1平方米，城市家庭平均為110.3平方米，農村比城市戶均多43.8平方米。與上一年調查相比（農村比城市戶均多60.4平方米），農村與城市戶均面積之差縮小了16.6平方米。從地區看，蘇中戶均面積最大，達160.7平方米，蘇南為128平方米，蘇北為119.2平方米，蘇中分別比蘇南、蘇北多32.7平方米和41.5平方米。endprint

近半居民對當前住房條件比較滿意。近一半的受訪居民對當前住房條件比較滿意，但認為住房面積太小的仍占13.3%，認為建筑年代久、小區設施落后的占9.2%，認為房價太高、無法改善住房條件的占10.2%。從地區看，蘇中居民對住房條件滿意度最高，蘇南居民認為房價太高、無法改善住房條件的最多，蘇北居民認為建筑年代久遠、小區設施落后的最多。

8.關于生活環境

對牲畜糞便、工業污染、農藥化肥處理評價較低。在農村地區環境污染物處理評價中，評價非常差的是牲畜糞便（3.5%）、周邊工業污染（3.0%），對農藥化肥處理的評價也比較低，認為不太好和非常差的分別達到10.3%和1.7%。可喜的是，對秸稈焚燒評價較高，認為非常好或比較好的達79.3%。

城市居民對食品安全形勢更為悲觀。對于食品安全形勢，31.1%的居民認為較上一年有所改善，但仍有18.5%的居民認為在惡化。其中，城市居民認為食品安全在惡化的比例達22.1%，比農村高7.2個百分點；認為食品安全在改善的，城市比農村低4.3個百分點。這說明，城市居民對食品安全形勢更為悲觀。

9.關于政府服務

政府服務和辦事效率滿意度明顯提升。在政府服務和辦事效率滿意度評價方面，13.4%的居民表示很滿意，46.9%的居民表示基本滿意，此兩項之和比上一年調查高了5.4個百分點，相應地，表示不太滿意和很不滿意的從12.4%下降至10.2%，說明這兩年政府服務工作得到了老百姓的認可。其中，農村居民的滿意率為66%，高于城市11.2個百分點。

程序復雜、信息不公開和相互推諉問題突出。關于政府部門工作行為，近六成居民表示沒有不滿意的，但仍有16.9%的居民認為政府部門存在程序太復雜、政務信息不公開問題，14%的居民認為政府部門之間相互推諉、效率低。其中，城市居民的負面評價比農村高六七個百分點，蘇南地區的負面評價也高于蘇中、蘇北地區。

居民辦事難度有小幅下降。在政府辦事簡化度評價方面，53.4%的居民認為政府辦事有所簡化或明顯簡化，與上一年調查基本一致。可喜的是，在辦事更加困難方面，從上次調查的8.5%下降至6.4%，下降了2.1個百分點。與上一年調查相比，蘇中地區政府辦事有所簡化或明顯簡化的從49%提升至69.6%，相反，蘇南從53.1%下降至46.6%，蘇北從567%下降至54.1%，無論是縱向比還是橫向比，蘇中地區政府辦事簡便程度得到了當地居民的較高評價。

10.居民生活滿意度指數略有下降

生活滿意度指數是對城鄉居民生活滿意度的測量，主要包括對當前總體生活滿意度的評價，對近一年中生活改善情況滿意度的評價，以及對當前生活水平的定位等。本次調研選取了“您對自己家庭目前的生活狀況總體是否滿意”、“您感覺與上一年相比，今年家庭總收入是會增長還是下降”，以及“您認為，您家庭目前的收入在您所在地區屬于哪個層次”3個問題進行測量。依據滿意度、增長程度和層次，由低到高為每個選項賦值1～5分，不回答或者不清楚賦值為0，將3項得分相加即可得到受訪者對于生活總體滿意度的得分，合計總分區間為0～15分。生活滿意度是居民對一定時期內自身生活狀況的總體性評估，本次調查中，生活滿意度指數操作化為居民三項得分之和占總分15分的比例，我們分城鄉和地區計算了居民的生活滿意度指數。

從表2數據看，全省平均數為0.56，說明多數居民對于生活是基本滿意的，但與上一年的0.64相比，居民生活滿意度指數下降了0.08。具體而言，城鄉居民的生活滿意度基本相同，蘇中地區的居民生活滿意度略高于蘇南、蘇北地區，蘇北地區居民對于生活滿意度評價的內部差異最大。

11.近九成居民對江蘇民生工作持積極肯定態度

在這次問卷最后，調研組附加了一道題，就是請被訪者對江蘇民生工作進行總體打分，評分區間為0～10分，其中0分表示最不滿意、沒有滿意的，10分表示非常滿意、沒有不滿意的。在1196份有效問卷中，1191戶居民對江蘇民生工作打了分，江蘇民生工作平均得分為7.6分，其中得分6～10分的達89%，還有16.8%的居民給江蘇民生工作打了滿分，說明絕大多數居民對江蘇民生工作持積極肯定態度。這可能主要得益于江蘇近年來在教育、醫療、養老、住房、社會保障等一系列民生工作領域的大量財力投入和工作力度的加強。

三、民生領域突出問題分析

1.城鄉、地區間居民收入差距較大

收入水平不高是當下城鄉居民最關心的民生問題，所占比例高達27.1%。從城鄉、地區和戶籍看，農村家庭收入在3萬元以下的占比22.1%，是城市地區的1.44倍；蘇北為26.6%，是蘇南的3.8倍、蘇中的1.2倍。由此可見，低收入人群的城鄉、地區間差異性較為突出。相較于2015年而言，這種收入差距更為明顯。

從居民對家庭收入變化的感知看，44.9%的居民認為較上一年變化不大，但認為收入下降的比例明顯高于認為收入增加的比例，高出23.8個百分點。其中，42.4%的農村居民和30.6%的城市居民認為收入有些減少或明顯減少。

造成居民對收入不滿意，以及城鄉、地區間收入差距拉大，主要有以下幾個方面原因：一是江蘇的居民收入與經濟發展水平不相適應。以2015年數據為例，該年度江蘇人均GDP為88085元，人均可支配收入29539元；浙江人均GDP為77862元，人均可支配收入35537元。人均GDP江蘇比浙江高近1萬多元，人均收入卻少6000元。二是地區間經濟差距較大。蘇南、蘇中、蘇北經濟發展水平不平衡，使地區間收入存在巨大的差距，且差距持續拉大。三是居民收入與群眾期待不相稱。江蘇作為發達省份，2015年蘇北城鎮居民人均可支配收入為26349元，低于全國平均水平（31195元）近5000元。江蘇省第十三次黨代會明確把“聚焦富民”作為高水平全面建成小康社會的核心要義，對切實提高居民收入，解決老百姓總體還不富裕這一問題，具有極強的針對性和導向性。endprint

2.看病貴和看病難依然是醫療領域最大難題

看病貴、看病難依然是居民關心的重大民生問題。在詢問受訪居民對醫療服務不滿意事項中，看病太貴高達47.5%，成為居民對醫療服務最不滿意事項。在1196戶受訪家庭中，166戶家庭2015年以來曾經因為家里人看病而借錢、變賣資產或者抵押貸款。看病貴在城鄉表現差異較大，當受訪居民被問及“在被建議住院而沒有住院的原因”時，雖然沒錢住院是城鄉居民的首選，但是農村居民這一比例高達77.6%，比城市高26.1個百分點，這主要因為農村居民家庭收入、醫療保險報銷比例均低于城市。

與看病貴相似，看病難是受訪居民關心的另一個問題，9.9%的居民認為看病難是其對醫療服務最不滿意事項之一。居民看病難，一方面體現在就醫方式上，與私立醫院相比，居民更傾向于去公立醫院就醫，而公立醫院本身數量有限，導致掛號難、就診難、住院難；另一方面，看病難還體現在沒錢住院上，不遵醫囑、沒有住院的原因，67.1%的居民選的是沒錢住院。可見，看病貴、看病難依然是百姓就醫過程中最大的難題。

3.居民對環境污染越來越不滿意

生態環境的好壞不僅關乎居民的身體健康，同時也是居民關心的重要民生問題。近年來，盡管江蘇在生態文明建設中取得重大進展，但人多地少、資源匱乏、環境脆弱的特殊省情并沒有改變，總體上還沒有邁過生態環境高污染、高風險的階段，保生態與穩增長之間的矛盾仍然較大，環境質量與群眾期盼還有相當大的差距，是全國環保壓力最大、任務最重、挑戰最多的省份之一。15.8%的受訪居民對環境污染問題表示不滿意，是受訪居民對社會環境最不滿意事項中所占比例最高的，10.1%的居民認為所在社區最近一年總體生態環境質量在變差。調查結果一方面反映出江蘇生態環境問題依然嚴峻，另一反面，也反映出老百姓對所在的社區生活環境存在憂慮。

具體來看，周邊的河流、湖泊等污染嚴重，經常出現水體黑臭河流，是居民最不滿意的環境問題，達17.6%。這主要是因為江蘇作為經濟大省、工業大省，產業密集，城巿密集，人口密集，國土空間承載負荷較大，資源能源約束趨緊，產業結構偏重，單位國土面積污染物排放高于全國平均水平，導致部分水體污染嚴重。此外，10.4%的受訪居民認為空氣質量不好是最不滿意的生態環境問題，這與近年來霧霾天氣有很大關系。數據顯示，2015年，全省PM2.5平均濃度為每立方米58微克，距離二級標準（35微克）還有不小的差距；空氣質量平均達標率為66.8%，一年中還有1/3的天數是不達標的。在全國74個重點城市空氣質量排名中，江蘇13個設區市總體處于中等偏后水平，在長三角地區空氣質量靠后，與珠三角相比差距就更大。

四、江蘇民生工作對策建議

“十三五”時期是江蘇“聚力創新、聚焦富民、高水平全面建成小康社會”的決勝階段。加快完善基本公共服務體系，進一步加強和改善民生，面臨著新的機遇和挑戰。從經濟增長看，新常態下產業結構深度調整，發展動力轉換，經濟增速換擋，財政增收難度加大，民生投入保障面臨較大壓力，需要積極調整財政支出結構，更加注重保障基本民生，關注低收入群眾生活，增加基本公共服務供給。從社會發展看，城鄉居民消費需求轉型升級，人民群眾對過上更好生活有了新期盼，對民生保障質量和水平有了新要求，需要更加注重公平正義，合理引導社會預期，加快完善民生工作體制機制。從人口結構看，人口老齡化程度加深，“全面兩孩”政策實施，老年人口撫養比及少兒人口撫養比升高，城鄉人口流動性增強，需求多元化和保障多重化更加突出，需要民生保障與人口年齡結構、群體結構、空間結構等相匹配。從服務方式看，隨著移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等信息技術快速發展，全面深化改革深入推進，市場活力進一步釋放，為民生領域培育多元供給主體、創新服務提供方式、擴大市場開放增添了動力。制國有常，利民為本。這就要求各級政府必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞習近平總書記提出的“七個更”目標，突出人民的主體地位，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為一切工作的出發點和落腳點，把民生建設放到經濟社會發展大局中來謀劃，堅守底線，突出重點，完善制度，引導預期，更加注重機會公平，著力保障基本民生，切實解決實際問題，努力促進共同富裕，不斷增強全省人民的獲得感和幸福感，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。

以創業就業為抓手，推動城鄉居民持續增收。讓人民群眾擁有更滿意的收入，是縮小城鄉居民收入差距、推動城鄉居民共享發展的重要基礎。為此，要積極采取措施推進創業創新增加就業機會，深入實施富民優先政策，進一步落實促進城鄉居民增收的各項政策措施，不斷拓寬城鄉居民增收渠道，提高低收入人群的收入能力，增加對低收入人群的保障能力，有針對性地改善民生。一是堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策。推進就業政策與教育、勞動關系、社會保障等民生政策的統籌協調，圍繞解決結構性就業矛盾、提升就業質量，不斷提高政策針對性和有效性。加強財稅、金融、產業、貿易等經濟政策與就業政策的配套銜接，建立宏觀經濟政策對就業的影響評價機制和公共投資、重大項目建設帶動就業的評估機制。著力扶持發展就業容量大、吸納就業能力強的現代服務業，智力和勞動密集型產業，戰略性新興產業和小微型企業，努力創造更多就業崗位。二是推動大眾創業創新，健全創業創新的支持體系。鼓勵創業是新常態下的就業常態。完善和落實重點就業群體自主創業稅收政策，鼓勵和引導金融機構加大對勞動密集型產業、服務業、小微企業的信貸投放，進一步健全小額擔保貸款等金融服務。進一步推廣小額信用貸款，對沒有外出就業、有一定技能又有創業意愿的農戶發放小額信貸貼息貸款，支持發展特色優勢產業，提高農村金融服務的瞄準性，滿足廣大農戶增收需求。強化農民工就業培訓和信息服務，支持返鄉農民、個體工商戶、農業經紀人等從事農業開發，多渠道、多形式幫助農民就業創業。按照“政府引導、市場化運作”的模式，將政策支持、專業創業服務中介、服務機構、投資機構、知識產權管理、培訓機構等多重要素匯聚，打造創業服務平臺，重點對科技型創業創新者、初創企業者提供創業扶持。大力實施大學生創業引領計劃，普及創業教育，加強創業培訓，激發大學生的創業熱情，優化創業流程，簡化創業程序，完善各方面優惠政策，鼓勵設立支持大學生創業基金。三是強化收入分配機制，培育合理的收入分配格局。健全科學的工資水平決定機制、正常增長和支付保障機制，完善最低工資增長機制、企業工資集體協商機制、市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，全面落實機關事業單位工資改革政策，改革津補貼制度。規范收入分配秩序，保護合法收入，整頓不合理收入，調節過高收入，打擊和取締非法收入，擴大中等收入者比重，著力提高中低收入群體收入水平，構建中等收入者占多數的“兩頭小、中間大”橄欖型社會結構，使地區之間、城鄉之間、階層之間、行業之間的收入差距趨向合理。進一步落實城鄉居民收入增長與經濟增長、財政收入增加聯動機制，督促企業適時增加城鎮職工工資，多渠道增加居民工資性收入和財產性收入。完善最低工資標準，健全工資正常調整機制。落實機關事業單位養老保險制度改革。endprint

以重點領域為突破口，著力補齊民生事業短板。從本次調查數據看，上學難上學貴、看病難看病貴、社會保障、環境污染等問題，依然是廣大居民最關心的問題。要從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，突破重點領域，推動民生事業由點及面全面發展。一是優先發展教育事業。堅持按照教育發展規律和經濟社會發展需要，優化教育資源配置，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量，重視學前教育，關心特殊教育，形成各級各類教育全面協調可持續發展的良好格局。著眼于構建現代國民教育體系，提高學生綜合素質，大力實施素質教育。更新教育觀念，改進人才培養模式，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業負擔，全面提高教育質量和水平。加大財政對教育的投入，規范教育收費，健全公共財政投入和保障機制，為全體國民提供接受良好教育的機會和條件。扶持貧困地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育，鼓勵和規范社會力量興辦教育。二是強化醫療衛生服務。加快建立基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療服務的目標。堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主，以農村為重點，中西醫并重，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力，健全城鄉居民大病保險制度，保障待遇重點向困難群體傾斜，探索建立長期護理保險制度。加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，以深化公立醫院改革為突破口，深化醫療衛生管理體制、醫療機構運行機制、衛生投入體制、醫療服務和藥品價格形成機制改革。建立國家基本藥物制度，扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。三是健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。促進城鎮職工基本養老保險制度規范化，完善社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工基本養老保險制度，促進機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設，使基本醫療保險制度覆蓋城鄉全體居民。健全最低生活保障制度，做到應保盡保，切實解決他們的基本生活問題。積極發揮商業保險的補充作用，采取多種方式充實社會保障基金，搞好基金投資運營，實現保值增值，同時加強基金監管，杜絕非法侵占、挪用，確保社保基金安全。加快建立適應全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租住房制度，合理確定廉租住房保障標準，健全廉租住房保障方式，加大廉租住房建設力度。四是推進生態文明建設。堅持以提高環境質量為核心，推進聯防聯控和流域共治，制定大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃的施工圖。根據區域、流域和類型差異分區施策，實施多污染物協同控制，提高治理措施的針對性和有效性。實施大氣環境質量目標管理和限期達標規劃，加強重污染天氣應對，深化區域大氣污染聯防聯控，明顯降低細顆粒物濃度，改善區域空氣質量。實施以控制單元為基礎的水環境質量目標管理，實施流域污染綜合治理，優先保護良好水體，推進地下水污染綜合防治，大力整治城市黑臭水體。實施農用地土壤環境分類管理，加強建設用地環境風險管控，開展土壤污染治理與修復，強化重點區域土壤污染防治。

以制度建設為保障，健全民生發展長效機制。保障和改善民生是一項艱巨而又復雜的系統工程，必須發揮制度體系的保障功能，加強經濟社會與民生工作的統籌協調，切實做到齊抓共管、相互銜接、整體實施，推動民生工作與經濟社會發展相適應，讓群眾共享改革發展的成果。一是完善財政支持制度，新增財政向民生項目傾斜。財政是保障與改善民生的重要政策手段和財力保障，雄厚的財政實力對完善保障與改善民生至關重要。政府要加快推動經濟發展，做大經濟總量這個“蛋糕”，進而提高政府財政收入，將新增財政向民生項目傾斜，把保障和改善民生的各項措施上升為公共政策，形成規范的制度安排，提供穩定的資金保障，使民生問題得到長效化推進。加快推進公共財政體制改革，切實增強各級財政對民生工作的保障能力，真正實現財政政策從經濟建設型向民生建設型轉變。二是健全市場參與制度，促進民生服務供給主體多元化。充分發揮市場機制作用，在民生領域引入政府與社會資本合作（Public Private Partnership，簡稱PPP）模式，加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給形式，推動民生服務主體的多元化和服務方式的多樣化。堅持誠信守約、交易公平、收益共享、風險共擔和防止暴利五大原則，對現行法規政策進行梳理，保障各主體合法利益。明確社會資本的合理回報，盡快制定省級層面的誠信建設指導意見，建立包括企業、政府、中介機構、金融機構在內的信用評級制度及評價查詢系統，明確各主體失信成本和懲戒力度。建立省級層面的PPP融資平臺，積極爭取保險資金、專業投資機構資金參與，拓寬民生服務融資渠道。建立規范化的專業咨詢機構遴選和退出機制，發揮財務、經濟、法律、工程等咨詢機構的專業作用。三是統籌公共服務銜接制度，推動區域、城鄉公共服務一體化發展。公共服務城鄉一體化是人民共享發展成果的重要舉措，是改善民生、統籌城鄉發展、構建和諧社會的重要任務。加大政府公共服務投入向農村傾斜力度，加強對農村的資金分配力度，尤其是教育、醫療、就業、社保、生態等基本公共服務領域的建設。新增預算內固定資產投資優先投向農村基本公共服務項目，財政經費要保障農村基本公共服務機構正常運轉和開展服務。鼓勵和引導城市優質公共服務資源向農村延伸，充分利用信息技術和流動服務等手段提高農村共享城市優質公共服務資源的水平。加大對蘇北等經濟薄弱地區基本公共服務財政投入和公共資源配置的傾斜力度，政府基本公共服務投資項目優先安排，降低經濟薄弱地區專項撥款的縣級配套，實現區域間基本公共服務支出水平的初步均衡。建立統籌銜接的城鄉基本公共服務制度，抓緊制定和實施統籌城鄉基本公共服務制度的工作目標和階段任務，在就業制度、住房制度、教育制度、社保制度和醫療衛生制度等方面逐步實現城鄉一體，使城鄉居民享受平等、公平的基本公共服務，逐步消除戶口所具有的身份、待遇和等級差別。鼓勵各地開展統籌城鄉基本公共服務制度改革試點，蘇南等有條件的地區可率先把農村居民納入城鎮基本公共服務保障范圍，優先加快推進城鄉居民基本養老與醫療保險、社會救助與社會福利、基本醫療衛生、人口與家庭服務、住房等制度的整合。蘇中、蘇北暫不具備條件的地區要注重縮小城鄉待遇差距，預留制度對接的銜接口。加強區域間基本公共服務制度的銜接，促進基本公共服務在省內無障礙流轉。加快推動省內各地區基本公共服務框架、內容和實施步驟相互對接，減少制度障礙，促進形成省內待遇逐步趨同的自我調節機制。健全義務教育經費省級統籌、各級政府共擔、管理以縣為主的體制，統籌優質普通高中資源，合理規劃布局結構。全面實行參保人員在統籌區域范圍內所有定點醫療機構自主選擇就醫，研究參保人員在省市級定點醫療機構就醫即時結報辦法和異地就醫結算管理辦法，建立殘疾人醫療康復流轉服務平臺。探索建立優待救助對象省內流動機制，允許撫恤、優待人員、農村“五保”供養對象和城市“三無”人員等在省內流動轉移。四是建立健全監督考核制度，推動民生事業公開透明發展。在經濟社會民生協調發展中，堅持強化人大、政協對民生服務的監督功能，充分發揮各類社會組織的監督作用，積極引入第三方評估機構，實行嚴格的考核問責制度，完善民生事業的監督考核機制。進一步完善公眾參與機制，堅持人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的首創精神，充分依靠和發揮廣大人民群眾的力量和智慧，調動廣大人民群眾參與監督的積極性，推動民生事業公開透明發展。

（沈和系江蘇省人民政府研究室副主任）

責任編輯：戴群英endprint